【作者单位】林光彬，中央财经大学经济学院；梁永坚，习近平经济思想研究中心研究三部
摘要：社会主要矛盾的变化决定国家未来发展的基本趋势，是国家制定实施发展规划的重要依据。在社会主义中国，国家中长期发展规划是中国共产党推进中国式现代化和治国理政的根本方法，也是解决社会主要矛盾的战略谋划与路径设计。从“一五”计划到“十五五”规划，国家发展规划对于解决我国社会主要矛盾发挥了积极作用。在这一过程中，我国形成了坚持中国共产党的统一领导、尊重人民主体地位、准确认识和把握社会主要矛盾、统筹国家发展规划的前瞻性和可行性、坚持问题导向和系统观念、保持历史耐心和战略定力等重要经验，可以为世界发展提供有益借鉴。
关键词：国家发展规划 社会主要矛盾 中国经验 五年规划
国家发展规划是中国共产党领导中国制定的用于指导国民经济与社会发展的战略蓝图，其中“五年规划”是落实国家中长期发展目标的核心工具。新中国成立至今，我国已完成14个五年规划，正在实施第15个五年规划。通过制定实施五年规划，我国经济社会发展拾阶而上，全面建成了小康社会，成为世界工业体系最完备的国家，经济总量稳居世界第二并不断提升，正在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
推动国家发展必须解决社会主要矛盾，通过清晰分析主要矛盾与次要矛盾，做到纲举目张。在制定实施发展规划过程中，主要矛盾对发展起主导、决定性作用，其他矛盾则处于次要和服从的地位。主要矛盾和次要矛盾是动态变化的。实际情况变了，主要矛盾和矛盾的主要方面就会随之变化，发展的战略和策略也必须随之调整。随着发展过程的推移，主要矛盾可能降为次要矛盾，次要矛盾可能上升为主要矛盾。对矛盾的各种不平衡情况的研究表明，制定实施国家发展规划一定要坚持从实际出发的原则，适时调整。
一、国家发展规划与社会主要矛盾的辩证关系
在社会主义社会，通过科学谋划和统筹推进，制定实施国家发展规划成为解决社会主要矛盾的有效方式，而社会主要矛盾成为制定实施国家发展规划的基本依据。以国家发展规划引领经济社会发展，要明确国家未来一段时期乃至较长时期的发展战略、突破路径和工作重点，以发展为牵引，统筹资源配置，完善政策举措，以克服经济社会发展的无序状态，为解决社会主要矛盾明晰方向、凝聚共识、汇聚力量。
1.制定实施国家发展规划是解决社会主要矛盾的有效方式
马克思在《资本论》等著作中，既肯定了资本主义社会生产力的极大发展，也深刻剖析了资本主义社会的基本矛盾，即社会化大生产与生产资料的资本主义私人占有之间的矛盾，必然会导致资本主义社会经济良性循环受到制约、爆发经济危机、走向两极分化。马克思主义经典作家通过深刻剖析资本主义社会基本矛盾，指出资本主义社会必然灭亡和向社会主义社会过渡的必然趋势。个别企业内部生产的有组织性和整个社会生产的无政府状态之间的矛盾是资本主义社会基本矛盾在生产领域的具体表现。在马克思主义经典作家设想的未来社会里，整个社会生产的无政府状态将被消除。马克思在《资本论》中写道：“社会化的人，联合起来的生产者，将合理地调节他们和自然之间的物质变换，把它置于他们的共同控制之下，而不让它作为一种盲目的力量来统治自己”。恩格斯在《反杜林论》中写道：“一旦社会占有了生产资料……社会生产内部的无政府状态将为有计划的自觉的组织所代替。”在社会主义社会，在有效的制度安排和合理的路径设计下，整个社会生产不再处于无政府状态，国家发展规划成为引导经济社会有组织发展的关键手段。
社会主义社会仍然存在着矛盾，但通过科学谋划和统筹推进，制定实施国家发展规划成为解决社会主要矛盾的有效方式。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中写道：“由社会全体成员组成的共同联合体来共同地和有计划地利用生产力；把生产发展到能够满足所有人的需要的规模；结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况；彻底消灭阶级和阶级对立；通过消除旧的分工，通过产业教育、变换工种、所有人共同享受大家创造出来的福利，通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展。”在社会主义社会，通过国家发展规划、有规划地解放和发展生产力，可以推动解决生产规模不能满足所有人需要、牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要、阶级对立、城乡对立等人类社会发展过程中的突出矛盾。制定实施国家发展规划推动解决社会主要矛盾，集中体现国家意志或社会集体意志，成为推动解决社会主要矛盾的一种有效方式。
2.社会主要矛盾是制定实施国家发展规划的基本依据
社会主要矛盾的变化决定国家未来发展的基本趋势，因此是国家制定实施发展战略和规划的重要依据。毛泽东指出：“如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”抓住社会主要矛盾并加以解决，就抓住了推动社会发展的“牛鼻子”。因为“事物的性质主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所规定的。取得支配地位的矛盾的主要方面起了变化，事物的性质也就随着起变化”。相反，没有着重于抓住社会主要矛盾，而是着重于抓住社会次要矛盾，就难以推动社会高质量发展。因为对社会发展具有支配地位、起决定性作用的是社会主要矛盾而不是社会次要矛盾。
由于社会主要矛盾对于社会发展具有支配地位、起决定性作用，因此，制定国家发展规划推动社会和经济发展，就需要锚定社会主要矛盾，将解决社会主要矛盾作为其核心使命。而国家发展规划作为顶层设计，如果偏离社会主要矛盾，就会“如堕烟海，找不到中心，也就找不到解决矛盾的方法”，也势必无法推动社会发生根本性变化。而从国家发展资源来看，推动国家发展可利用的资源是有限的，在这种情况下，国家发展规划势必难以解决所有社会矛盾，国家必须具备高度的聚焦能力，才能将有限的国家发展资源投入到最关键的社会主要矛盾的解决中。一言以蔽之，鉴于社会主要矛盾对于社会发展的规定性以及国家发展资源的有限性，制定实施国家发展规划需要以社会主要矛盾为基本依据。
二、中国国家发展规划推动解决社会主要矛盾的演进脉络
新中国成立以来，我国在国家发展规划的制定和实施中深刻把握社会主要矛盾，在不同时期较好地解决社会主要矛盾，推动了党和国家事业全面发展、全面进步，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。
1.国家发展规划推动解决社会主义道路和资本主义道路之间的矛盾
1840年鸦片战争之后，我国逐渐沦为半殖民地半封建社会。帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾是近代中国社会主要矛盾。中国共产党成立后，带领全国人民进行反帝反封建斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了新中国，完成了土地制度改革，推翻了“三座大山”的压迫，历史性地解决了近代中国社会主要矛盾。“新民主主义革命在全国胜利和土地制度改革在全国完成以后，国内的主要矛盾已经转为工人阶级和资产阶级之间、社会主义道路和资本主义道路之间的矛盾。”面对这一新的社会主要矛盾，我国进行了社会主义改造，实现了从新民主主义到社会主义的转变，推动解决了这一社会主要矛盾。
我国社会主义改造从1953年开始，到1956年底完成，这处于我国实施第一个五年计划——《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953—1957）》的时期。1952年，党中央提出关于逐步实现社会主义改造的过渡时期的总路线。“一五”计划的实施推动了过渡时期的总路线的贯彻落实，其包括对农业、手工业和资本主义工商业逐步实行社会主义改造的计划，其基本任务是根据过渡时期的总任务提出的。这一计划推动了我国社会主义改造的完成，建立起了社会主义基本制度，我国开始进入社会主义初级阶段。
2.国家发展规划推动解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾
随着我国社会主义改造取得决定性胜利，1956年9月召开的中共八大指出，我国的社会主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。“在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”把我国由落后的农业国变为先进的社会主义工业国，大幅提升社会生产力发展水平，满足人民日益增长的物质文化需要，是社会主义改造完成后我国制定和实施的多个五年规划的主要依据和中心任务。但与此同时，由于物质技术基础薄弱以及外部帝国主义和超级大国对我国的安全威胁，我国独立自主发展面临巨大考验。因此，社会主义改造完成后我国制定和实施的多个五年规划，主要着力解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾。
“一五”计划完成后，我国的工业生产水平有了明显提升，兴建了飞机、汽车、发电设备等新工业部门。我国工业产值在总产值中的比重由1953年的46.9%提高到了1957年的56.7%。但我国的工业生产水平仍然较为落后，并且还未建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。第一个五年计划完成后，我国又实施第二到第五个五年计划，推动我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。“二五”计划（1958—1962）继续进行以重工业为中心的国防和工业建设，并推动农业、手工业、运输业等的发展，推动了我国原煤、原油、发电量、金属切削机床、原木和水泥等重要工业产品产量的突破，钢和煤的生产能力增加2倍，机床生产能力增加了4倍，交通运输、农田水利等也获得了发展。我国经过近十年的研发，1964年10月16日第一颗原子弹试验成功，成为第五个拥有核武器的国家，国防实力和国家独立自主能力获得实质性提升。“三五”计划（1966—1970）的初步设想是主要解决“吃、穿、用”问题，但随着国际形势的变化转变为以战备为中心，加强“三线”建设。“三五”计划推动了工农业总产值等的进一步突破。1967年6月17日，我国第一颗氢弹空爆试验成功。1970年工农业总产值为3138亿元，比1965年增长58.1%。“三线”建设也改善了我国的工业布局。“四五”计划（1971—1975）继续集中力量开展“三线”建设，大力发展农业和新技术。“四五”计划整体完成情况不理想，不过在工业交通、粮食生产、石油生产等方面仍取得了一定成就，社会生产力水平也有所提高。“五五”计划（1976—1980）推动我国最终建成独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，重工业总产值年均增长8.2%，农业总产值年均增长3.2%，轻工业总产值年均增长11.5%。综上，虽然“二五”计划到“五五”计划时期，我国在五年计划制定和实施过程中遇到过不少问题，但我国经济社会发展所取得的成就也是举世瞩目的。邓小平指出：“经过三十一年的努力……全国人民的生活比解放前好得多了。同一些比较大的发展中国家相比，我们所取得的成绩比它们大，建设的速度也比它们快”。
改革开放初期，我国虽然建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，社会生产水平相比于新中国成立之初有了极大的发展，但与人民日益增长的物质文化需要相比，我国的社会生产水平仍较为落后。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾虽然得到了缓解，但仍然是社会主要矛盾。改革开放后，我国继续实施五年规划，促进生产力解放和发展，较为有效地解决了这一社会主要矛盾。“六五”计划（1981—1985）针对国民经济重要比例关系、生产力布局等进行谋划，财政经济状况取得根本好转。“六五”计划规定的工业生产、农业生产、基本建设、交通运输等方面的任务和指标，完成情况较为理想。“六五”时期，我国工农业总产值年均增速达到11%，粮食、棉花、原油等关系国计民生的重要产品产量都实现了大幅增长。“七五”计划（1986—1990）有步骤地推进经济体制改革，加快农业、能源、交通、科技、教育等重点领域建设。“七五”时期，国民生产总值、工农业总产值年均增长率分别为7.8%、11.4%，均超过计划目标，绝大多数工农业产品产量都实现较大幅度增长。“八五”计划（1991—1995）提出提高经济效益、抓好经济结构调整、推进企业技术改造等任务。“八五”时期，经济体制改革加快推进，市场机制的基础性作用日益增强，国民生产总值年均增速高达11.6%，我国提前5年实现经济总量比1980年翻两番的战略目标。“九五”计划（1996—2000）包括保持国民经济持续、快速、健康发展，以及实施科教兴国战略、可持续发展战略等重点任务。“九五”时期，我国各方面发展较快。2000年，我国经济总量突破1万亿美元，人均国内生产总值达到850美元，按照世界银行的划分标准，我国进入下中等收入国家行列。
“十五”计划（2001—2005）是进入21世纪我国制定和实施的第一个五年计划，以调整经济结构为主线，提出显著提高经济增长质量和效益、加快发展科技和教育等目标。“十五”时期国内生产总值年均增速计划目标为7%左右，而实际增速则达9.5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实际分别增长58.3%、29.2%，人民生活改善较为明显。“十一五”规划（2006—2010）将“五年计划”改为“五年规划”。“十一五”规划强调以科学发展观统领经济社会发展全局，提出经济平稳运行、产业结构优化升级、可持续发展能力增强等重点目标。“十一五”时期，我国国内生产总值年均增速达到11.2%，国内生产总值在2010年上升到全球第2位，第三产业实现较快发展，国内需求对经济增长的贡献增大，经济结构得到较大幅度调整。
“十一五”规划结束后，我国经济结构呈现深刻变化，社会主要矛盾发生历史性转化。具体表现为：我国经济发展完成了从量变到结构变化，正在进入质变提升的关键时期；我国成为第一制造业大国，工业产品产量居世界第一位的已有220种，工农产品进入日益丰裕期，历史性地解决了“短缺”问题，甚至出现了结构性过剩，特别是随着国民人均收入水平的提高，人们对美好生活的追求从“有没有”转向“好不好”。
3.国家发展规划推动解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾
新时代以来，我国接续实施五年规划，推动解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。习近平总书记指出：“党的十八大以来，经过科学分析，党认识到我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”进入新时代，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长，我国面临着发展不平衡不充分的突出问题。我国社会生产能力在很多方面进入世界前列，但区域、城乡差距仍然较大，同时不少关键产品的生产面临“卡脖子”问题。整体上，居民收入水平虽有了极大提升，但区域、城乡、个体间的收入差距较大。教育、医疗、社会保障等公共服务发展水平和均等化水平亦有待提升。
“十二五”规划（2011—2015）具有承前启后的意义，提出以加快转变经济发展方式为主线，强调经济结构战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型、环境友好型社会等，主要任务和战略重点包括强农惠农、转型升级、优化格局、绿色发展、创新驱动、发展民主等。从实施结果看，“十二五”规划主要指标均超过规划目标，经济结构调整稳步推进，城乡区域差距趋于缩小，高技术产业发展加快，在推动解决发展不平衡不充分方面取得实质进展。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比由2011年的2.90∶1缩小到2015年的2.73∶1。东部地区生产总值与西部地区生产总值之比由2011年的2.79∶1缩小到2015年的2.61∶1，东部地区生产总值与中部地区生产总值之比由2011年的2.52∶1缩小到2015年的2.48∶1。绿色发展迈出坚实步伐，单位GDP能耗由2011年的086吨标准煤/万元下降至2015年的0.72吨标准煤/万元。
“十三五”规划（2016—2020）强调要统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动全面建成小康社会。“十三五”规划提出了创新驱动发展成效显著、发展协调性显著增强、人民生活水平和质量普遍提高、生态环境质量总体改善等主要目标。从“十三五”规划实施情况来看，经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等类别主要指标如期实现，我国全面建成小康社会，在推动解决发展不平衡不充分方面迈出坚实步伐。“十三五”时期，我国科技进步贡献率由2016年的56.4%提高至2020年的60%以上每万人口发明专利拥有量由2016年的8件提高至2020年的15.8件。我国全球创新指数排名由2016年的第25名提升至2020年的第14名。2020年，全国人均可支配收入达到32189元，如期实现比2010年“翻一番”的目标。“十三五”时期，我国单位GDP二氧化碳排放累计降低了18.8%。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比由2016年的2.72∶1进一步缩小到2020年的2.56∶1。东部地区生产总值与西部地区生产总值之比由2016年的2.62∶1进一步缩小到2020年的2.49∶1，东部地区生产总值与中部地区生产总值之比由2016年的2.48∶1进一步缩小到2020年的2.44∶1。
“十四五”规划（2021—2025）开启全面建设社会主义现代化国家新征程，强调坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的等，提出创新能力显著提升、城乡区域发展协调性明显增强、生产生活方式绿色转型成效显著、基本公共服务均等化水平明显提高等主要目标。“十四五”时期，我国在推动解决发展不平衡不充分方面继续取得实效。我国每万人口高价值发明专利拥有量由2021年的7.5件提高到2025年的16件，超额完成规划目标。我国全球创新指数排名由2021年的第12名提升至2025年的第10名，跻身全球前十。数字经济核心产业增加值占GDP比重由2020年底（官方没有公布2021年数据）的7.8%提升至2025年的10.5%以上。城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比由2021年的2.50∶1进一步缩小到2025年的2.31∶1。东部地区生产总值与西部地区生产总值之比由2021年的2.49∶1进一步缩小到2025年的2.45∶1。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》强调，“十五五”时期“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标包括高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固等。推动这些主要目标的完成，对于我国继续解决发展不平衡不充分问题具有重要作用。
习近平总书记强调，“各级党委和政府必须紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来”。进入新时代，我国在五年规划编制和实施过程中，注重推动解决各种不平衡不充分的问题，以更好满足人民日益增长的美好生活需要。当前，我国的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，仍然需要通过五年规划的接续实施推动解决这一社会主要矛盾。
三、中国国家发展规划解决社会主要矛盾的经验总结
在中国共产党的统一领导下，我国深刻把握社会主要矛盾，充分激发各族人民的积极性主动性创造性，连续制定和接续实施国家发展规划，统筹经济社会发展的目标任务和现实条件，充分发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势，坚持全国一盘棋，一张蓝图绘到底，久久为功推动我国社会主要矛盾的解决，引领经济社会发展从量变走向质变。
1.坚持中国共产党的统一领导
习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”我国已经制定实施14个系统性五年规划，正在实施第15个五年规划，这无论在中华民族发展史上，还是在社会主义发展史上，乃至在世界发展史上，都是独树一帜的。我国能够连续制定和接续实施国家发展规划，关键在于有一个坚强的领导核心——中国共产党。从“一五”计划到“十五五”规划，中国共产党始终是开拓者、引领者。坚持中国共产党的领导为制定实施国家发展规划推动解决社会主要矛盾提供了强有力政治保障和组织保障、强大执行能力和落实能力、长期稳定发展环境等可行性条件。
一般而言，解决社会主要矛盾极为复杂，需要制定实施多个国家发展规划，而领导力、组织力、协同力对于保障国家发展规划的连续制定和接续实施至关重要。一个有使命的党，一个有为的政府，通过党政协同强化领导力、组织力、协同力，有效制定实施国家发展规划，是我国国家发展规划成功的关键，彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势。单个国家发展规划的实施需要稳定发展环境，接续实施国家发展规划更是需要长期稳定发展环境。因此，关键要有一个坚强的领导核心来保障长期稳定发展环境。这个核心能够准确认识和把握社会主要矛盾，通过准确识变、主动应变、积极谋变，保持社会长期稳定。中国共产党的长期执政和统一领导，为接续实施国家发展规划推动解决社会主要矛盾营造了长期稳定发展环境，保障了国家发展规划的连续制定、接续实施，避免出现国家发展规划中断的情况。这是西方国家政党轮替的政治环境所无法比拟的，彰显了中国共产党能够保持大政方针的系统性、稳定性、连续性的突出政治优势。
2.尊重人民主体地位
根据马克思主义唯物史观，人民是历史发展的根本动力。马克思指出：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，始终坚持执政为民。我国对于社会主要矛盾的分析和界定也是从紧紧围绕阻碍人民大众根本利益实现的最主要矛盾入手。我国通过国家发展规划推动解决工人阶级和资产阶级之间、社会主义道路和资本主义道路之间的矛盾，解决人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，以及解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，归根到底都是使发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
尊重人民主体地位，体现为国家发展规划编制实施过程中广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。习近平总书记指出：“五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。”在国家发展规划编制实施过程中，我国坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为根本价值取向，切实回应人民群众诉求和期盼。坚持发扬民主、集思广益，深入开展调研，广泛征求各方面意见，充分吸收人民群众的意见和建议，及时发现、总结和吸收基层创新举措和鲜活经验。在“十四五”规划编制过程中，我国首次通过互联网向全社会广泛征求意见和建议，与时俱进拓宽人民群众参与国家发展规划编制的渠道，进一步夯实了国家发展规划编制的群众基础。在就“十五五”规划编制工作开展的网上征求意见活动中，收到留言300多万条，从中整理出1500余条建议，进一步凝聚全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量。
3.准确认识和把握社会主要矛盾
社会发展过程极为复杂，存在诸多矛盾，只有准确认识和把握社会主要矛盾，才能推动经济社会更好发展。习近平总书记指出：“党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。”国家发展规划集中体现了党和国家推动经济社会发展的战略部署、目标任务、工作重点。只有在国家发展规划编制实施过程中准确认识和把握社会主要矛盾，才能使国家发展规划所确定的战略部署、目标任务、工作重点契合解决社会主要矛盾的需要，通过国家发展规划的实施推动社会主要矛盾的解决，并带动其他矛盾的解决，最终实现经济社会发展水平整体跃升。此外，国家发展规划的生命力在于执行，而能否准确认识和把握社会主要矛盾，还关系到国家发展规划能否落到实处。在实施国家发展规划过程中，如果对社会主要矛盾的判断发生了偏差，把握不准工作重心，将不利于国家发展规划的实施。能否准确认识和把握社会主要矛盾，还关系到能否实现国家长治久安，从而关系到能否为制定实施国家发展规划提供长期稳定发展环境。
作为使命型政党，中国共产党肩负强国建设、民族复兴伟业，在领导全国人民进行革命、建设、改革过程中，实事求是地总结正反两方面历史经验，不断提高认识和把握社会主要矛盾水平。随着发展向纵深推进，我国立足发展成效，根据发展条件和发展形势变化，与时俱进对我国社会主要矛盾作出新分析、新判断，在此基础上确定党的中心任务，通过制定实施国家发展规划落实中心任务，推动新的社会主要矛盾解决，将党和人民事业不断向前推进。
4.统筹国家发展规划的前瞻性和可行性
国家发展规划是对一段时期乃至较长时期内一个国家经济社会发展的规划，要求国家发展规划具备前瞻性。而前瞻性的国家发展规划的宏伟蓝图要变为美好现实，要求国家发展规划能够具体落地，即要求国家发展规划具备可行性，否则国家发展规划就是空中楼阁。经济社会的发展受到既定的、从过去承继下来的物质技术条件的制约，人们不能凭空创造历史。不具备前瞻性的国家发展规划对经济社会发展无法发挥战略导向作用，而不具备可行性的国家发展规划无异于空想。只有统筹国家发展规划的前瞻性和可行性，才能切实把握推动社会主要矛盾解决的着力方向和发力重点。
统筹国家发展规划的前瞻性和可行性，推动社会主要矛盾的解决，关键在于尊重不以人的意志为转移的经济社会发展客观规律，尽力而为、量力而行。在我国编制实施国家发展规划的历史上，曾出现过制定脱离实际的过高指标的情况，导致规划完成情况不够理想。党和国家及时进行总结和改进，不断深化对于共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，在规划编制实施过程中增强对于发展阶段、发展形势、发展条件的把握，逐步形成了立足国力、综合平衡、稳中求进等有效经验，一方面使制定的国家发展规划更具前瞻性，能够发挥引领经济社会发展的战略导向作用；另一方面使制定的国家发展规划具备可行性，能够切实转化为发展实效，推动社会主要矛盾稳步解决。
5.坚持问题导向和系统观念
习近平总书记指出：“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”推动矛盾解决的过程就是发现问题、分析问题、解决问题的过程。以国家发展规划推动社会主要矛盾解决，需要坚持问题导向，发现、分析和解决发展过程中遇到的各种各样的具体问题，尤其是与社会主要矛盾解决息息相关的突出问题、重大问题、深层次问题。我国在制定实施国家发展规划过程中，立足世情、国情、党情、民情，为各领域在未来一段时期乃至较长时期内面临的突出问题、重大问题、深层次问题的解决谋划方法、规划路径。
以国家发展规划推动社会主要矛盾解决，还需要坚持系统观念。社会是一个普遍联系的多元复杂系统，社会主要矛盾具有系统性特征，其化解是一项长期复杂的系统工程，涵盖层级治理、城乡发展、利益格局、物质文明与精神文明、历史积淀与现实发展、短期目标与长远布局、发展与安全等多重维度。我国在国家发展规划编制实施过程中，注重从全局出发把握重大关系，做到综合考虑、统筹协调。既把握重点，集中力量解决突出问题、补强明显短板，又关注整体，推进其他问题的解决和其他短板的补强，推动经济社会全面发展。当前，我国的国家发展规划按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，强化系统集成，推进党和国家各项事业发展。
6.保持历史耐心和战略定力
社会主要矛盾的解决是一个长期过程，这是因为“事物发展过程的根本矛盾及为此根本矛盾所规定的过程的本质，非到过程完结之日，是不会消灭的。”以国家发展规划推动解决社会主要矛盾，往往需要连续制定和接续实施多个国家发展规划。例如，我国社会主要矛盾由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，就经过多个五年规划。新中国成立以来，我国社会主要矛盾的解决归根到底需要依靠推进社会主义现代化建设来实现，我国所实施的所有五年规划都聚焦社会主义现代化建设。“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”从我国已明确的未来发展的路线图和时间表来看，我国再经过2个五年规划期，到2035年基本实现社会主义现代化，然后再经过3个五年规划期，到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。当前正在实施的“十五五”规划，承担着确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的历史重任。
以国家发展规划推动解决社会主要矛盾的解决，需要保持历史耐心和战略定力，做到“一张蓝图绘到底”，久久为功。我国在国家发展规划编制实施过程中，将党和国家提出的长远战略、宏伟目标分解为一个个可落实的阶段性任务，通过国家发展规划的接续实施完成一个又一个阶段性任务。我国注重抵御外部干扰和杂音噪音，坚定不移办好自己的事，避免目标摇摆、政策反复，推动经济社会发展水平稳步提升，既能将长远战略、宏伟目标变为美好现实，也将使社会主要矛盾最终得到解决、实现转化。
四、结论
国家发展规划的最主要功能和最核心任务是推动国家发展，国家发展规划抓住社会主要矛盾并加以解决，就抓住了推动社会发展的“牛鼻子”。我国的国家发展规划已经成为解决社会主要矛盾的有效方式，社会主要矛盾也成为我国制定实施国家发展规划的基本依据。我国在通过国家发展规划推动解决社会主要矛盾过程中形成了一系列重要经验，即：坚持中国共产党的统一领导，为接续实施五年规划推动解决社会主要矛盾提供了强有力政治保障和组织保障；尊重人民主体地位，为以国家发展规划推动解决社会主要矛盾凝聚共识、汇聚力量；准确认识和把握社会主要矛盾，使国家发展规划所确定的战略部署、目标任务、工作重点契合解决社会主要矛盾需要；统筹国家发展规划的前瞻性和可行性，为推动社会主要矛盾解决找准着力方向和发力重点；坚持问题导向和系统观念，为解决社会主要矛盾提供精准突破口和系统性路径；保持历史耐心和战略定力，做到“一张蓝图绘到底”，通过国家发展规划的接续实施完成一个又一个阶段性任务，使复杂社会主要矛盾最终得到解决。我国通过连续制定和接续实施国家发展规划解决社会主要矛盾，引领经济社会全面发展、全面进步，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，为推动经济社会发展进步贡献了中国智慧，可以为世界发展提供有益借鉴。
文章原载：《人文杂志》2026年第5期
