作者简介：杨淑贤，女，同济大学马克思主义学院博士研究生；蒙象飞，男，博士，同济大学马克思主义学院教授，博士生导师，同济大学中国特色社会主义理论研究中心特约研究员。

引用格式：杨淑贤,蒙象飞.全球治理倡议:回应“世界之问”的新方案、新答案及新意义[J].探索,2026(2):42-52.

摘要：当前全球治理体系下，全球治理赤字不降反升，呈现持续扩大之势。中国顺应时代发展潮流提出全球治理倡议，引领全球治理体系变革，为解决全球治理赤字、完善全球治理体系贡献了中国智慧。作为从全球治理视角回应“世界之问”的新方案、新答案，全球治理倡议从治理主体、治理理念、治理目标三重维度系统回答了全球“由谁治理”“如何治理”“为谁治理”的问题。全球治理倡议在弘扬全人类共同价值以凝聚价值共识、构建新型全球治理体系以形成政策方案、推动人类命运共同体构建进而推动共同行动等方面彰显出全新的意义。全球治理倡议从治理维度回应“世界之问”，对于进一步诠释好全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，以及更好破解全球治理难题进而推动构建人类命运共同体至关重要。

当今时代，世界百年未有之大变局加速演进，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，全球治理乱象丛生，旧的全球治理体系千疮百孔。此外，随着全球南方的群体性崛起，国际社会亟需更加适应时代发展潮流和世界局势变化的全球治理新体系。习近平总书记深刻洞察这一世界发展和全球治理新要求，继提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，在“上海合作组织+”会议上提出应对世界变局的全球治理倡议，呼吁世界各国“越是困难时刻，越要秉持和平共处的初心，坚定合作共赢的信心”^[1]。全球治理倡议有助于共同推进全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，为开创全球治理新局面、引领人类社会进步作出新的贡献，以此共同致力于回应“世界怎么了，我们怎么办”的“世界之问”。

全球治理倡议是中国向国际社会提供的又一重大公共产品，是对当前全球治理体系的有效纠偏，为进一步推动构建人类命运共同体提供了中国方案。全球治理倡议自提出以来，学术界展开了讨论与研究，取得了诸多成果，主要集中体现在两个方面。一是关于全球治理倡议的本体研究，学者们以全球治理倡议本身为研究对象，分析其逻辑缘起^[2]、核心理念^[3]、鲜明特质^[4]、价值意蕴^[5]、实践要求^[6]，认为“四大全球倡议”相互关联、相互促进，是解决当今人类社会面临的突出困境的系统性方案。二是全球治理倡议与人类命运共同体的关联研究，认为全球治理倡议以人类命运共同体理念为思想基础，是人类命运共同体理念的具体化和深化^[7]，科学阐明了人类命运共同体理念实施的立体化实践方案^[8]，将引领人类进入以构建人类命运共同体为价值旨归的全球治理新范式^[9]。此外，也有学者从实践层面提出构建人类命运共同体要以“四大全球倡议”为理念指引，要落实“四大全球倡议”的战略引领地位^[10]。当前的研究成果为全球治理倡议的进一步研究提供了重要理论借鉴，但就全球治理倡议之于“世界之问”的新回答及其重要意义的研究尚显不足，而这一研究视角对于准确理解全球治理倡议至关重要。基于此，本文意在通过探讨作为回应“世界之问”新方案、新答案的全球治理倡议及其具有的新意义，为进一步研究及推动全球治理倡议实践提供参考借鉴。

一、全球治理倡议是积极回应“世界之问”的新方案

世界百年未有之大变局加速演进的背景下世界不确定性、不稳定性显著增强，以美国为首的西方国家主导的全球治理体系难以有效应对当下的全球性挑战，其单边主义、霸权主义等行径更是暴露出当前全球治理体系的不足。在此背景下，继发展、安全、文明三个维度之后，中国又从治理新维度提出全球治理倡议，从治理层面积极回应“世界怎么了，我们怎么办”，为解答“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”提供中国智慧，为动荡不安的世界注入更多稳定性与确定性。

(一)全球治理赤字持续扩大亟待新的治理思维与治理方案

全球治理范式是长期以来大国博弈与权力制衡的结果。当前的全球治理范式是第二次世界大战后确立起的以美国为首的西方发达资本主义国家主导的治理体系，是国际秩序在治理层面的投影与呈现。在威斯特伐利亚体系下，欧洲发生了以重新瓜分世界和争夺世界霸权为目的的第一次世界大战，结果是欧洲遭受沉重打击，元气大伤，以至于从根本上动摇了欧洲的世界中心地位，而战后的美国成为世界上最大的债权国。第二次世界大战更是加速了欧洲作为传统力量中心的衰落以及美苏的崛起，战后形成的雅尔塔体系在一定程度上确立起以美国为首的西方发达资本主义国家主导的国际秩序。在东欧剧变、苏联解体后，美国更是“凭借其强大的综合国力将源于西方阵营的自由国际秩序逐步推广至全球，从而使当今的国际秩序带有鲜明的自由国际秩序烙印”^[11]，其本质上就是美国领导的自由主义霸权秩序^[12]4。美国由此成为主要的国际规则制定者和国际事务最终裁决者，主导形成了一套体现其战略意图和战略目标的、相对固定的治理模式和规则体系，确立起由美国主导的全球治理格局和范式。

然而，“随着时代发展，现行全球治理体系不适应的地方越来越多，国际社会对变革全球治理体系的呼声越来越高”^[13]449。表面上，由美国主导的自由主义霸权秩序以及作为维持霸权统治工具的全球治理范式似乎维持着世界的运转，但其本质是披着为世界“服务”的外衣行美国霸权统治之实，这使得共同治理全球性问题的要求与单边治理旧模式之间的矛盾日渐加深，进一步暴露当前全球治理体系的不适用性。当今时代，国家间你中有我、我中有你的趋势有增无减，全球性问题呈现错综复杂、叠加衍生之势，“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战”^[14]48，解决全球性问题实质上“必须开展全球行动、全球应对、全球合作”^[15]4-5。现实却是西方发达国家垄断全球治理，企图“一统天下”，新兴市场国家和发展中国家在全球事务中缺乏话语权，无法在全球治理中施展抱负。在西方发达国家主导的全球治理范式下，全球治理体系中代表性不足、权威性受损、有效性缺失三大短板日益凸显，全球治理赤字持续扩大，全球治理体系积重难返。

在当前的全球治理体系中，经济发展失衡、地区冲突频发、能源安全危机等各种传统性问题不仅没有得到妥善解决，反而愈演愈烈，并产生了联动反应与交织之势，其负面影响也随之扩大。有研究报告显示，2024年国家间冲突共计61起，达到自1946年以来的最高水平，这些事件造成超过12万人死亡，相比2023年，冲突数量和受冲突影响的国家数量都有所增加^[16]。这些冲突不仅破坏当地的基础设施、生产生活秩序，使经济发展和地区稳定遭受沉重打击，也威胁到民众的生命安全，甚至引起各国人民的恐慌与对地缘政治的担心，引发世界经济、政治安全风险。此外，当前的全球治理体系难以应对新型全球性问题。新威胁新挑战有增无减，气候变化、网络安全、科技伦理、跨国诈骗、生物安全等新型全球性问题伴随全球科技革命和产业变革而来，“发展鸿沟”“数字鸿沟”“技术霸权”等问题日益凸现。旧的治理范式难以发挥作用又进一步加深了国家间利益摩擦和信任赤字，加剧了国际社会的分裂与对抗。在信任崩塌、相互猜忌、相互怀疑中，“形成了各自为政的碎片化全球治理格局”^[17]。全球治理乱象已说明，单一国家主导的旧有的全球治理范式在当今全球化时代难以为继，世界亟待新的治理思维与治理方案引领人类文明进步。

(二)全球治理倡议作为破解全球治理难题的新方案应运而生

面对世界变局与全球挑战的呼唤，全球治理倡议从治理维度积极回应“世界之问”。全球治理倡议是顺应世界历史发展趋势、推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展的全新方案。作为中国面向国际社会提出的世界性倡议，全球治理倡议的提出是世界历史时代中国与世界密切相连、中国发展与世界共同发展紧密相关的应然之举。马克思科学揭示了世界历史形成的内在逻辑与发展必然。当今世界各国你中有我、我中有你的密切联系，完全契合马克思所揭示的世界历史发展的必然趋势与必然结果。处在这样一个世界历史深入发展的时代，任何一个国家的发展都离不开世界的发展，任何一个国家在全球性问题面前也都无法做到独善其身。不断扩大的共同利益必须通过不断完善的共同治理来维护。正是基于这样一种认知，中国始终坚持“今天的中国，是紧密联系世界的中国”^[18]，始终确信“世界好，中国才能好；中国好，世界才更好”^[19]569，始终将自身的发展定位于世界发展的坐标体系之中，将自身的发展进步与世界的繁荣稳定、人类的前途命运紧密相连。事实表明，面对世界历史的现实，中国唯有积极参与全球性问题解决，在全面参与全球治理中发挥建设性作用、在全球治理变革中发挥引领性作用，才能以和平稳定的国际环境、以世界的共同发展助力中国发展。

中国是全球治理负责任的建设性力量，长期以来为全球治理作出了重要贡献。面对当今国际社会中的治理乱象，中国顺应时代发展潮流提出以坚持主权平等、坚持国际法治、坚持多边主义、坚持以人为本、坚持行动导向为核心内容，以和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值为价值遵循，以构建人类命运共同体为目标愿景的全球治理倡议。全球治理倡议是中国在世界历史时代直面全球治理深层矛盾的破解之法，为破除资本逻辑窠臼、弥补全球治理短板、完善全球治理体系提供了中国方案，为全球治理和人类社会向何处去明确了新的方向，彰显了中国勇担时代责任的大国风范。

全球治理倡议的提出也是以中国为代表的全球南方国家群体性崛起的必然结果。当前，“新兴市场国家和发展中国家的崛起速度之快前所未有”^[20]，其占全球经济比重不断增大、世界经济贡献率以及国际事务影响力持续增强，“长期以来‘北强南弱、北主南从’的国际格局，正在转向‘南北对等’”^[21]。深刻改写世界经济版图的“全球南方”，在国际政治舞台上不再是“沉默的大多数”。面对全球治理中的乱象和全球性问题的剧增，全球南方国家需要通过构建新型国际关系和国际新秩序以获得更多的发展空间和更公平的发展机会，推动构建更加公正合理的新的全球治理体系。中国始终是广大发展中国家和新兴市场国家的中坚力量与坚定代表。“作为发展中国家、‘全球南方’的一员，我们始终同其他发展中国家同呼吸、共命运”^[22]，中国始终以发展中国家身份向外对话，始终坚定维护发展中国家在国际社会中的合法权益，并致力于提升发展中国家在全球治理中的代表性和话语权。国际社会也高度关注中国的发展，对中国寄予了厚望，“期待听到中国声音、看到中国方案”^[23]。回应“世界之问”的中国智慧、中国方案、中国力量也赢得了国际社会的普遍认同与世界人民的普遍赞誉。中国提出的人类命运共同体理念2017年被写入联合国决议之中，并“连续8年写入联大决议、上海合作组织峰会宣言，8次写入金砖国家领导人会议宣言，其核心要义被纳入联合国‘未来契约’，成为当今世界具有重大标识意义的国际公共产品”^[24]。“155个国家加入共建‘一带一路’合作大家庭”，“82个国家加入‘全球发展倡议之友小组’，119个国家和国际组织支持全球安全倡议，第78届联合国大会一致通过决议设立文明对话国际日”^[25]，而全球治理倡议“一经提出，迅速得到140多个国家和国际组织的明确支持，也获得了联合国外交界广泛赞誉和积极响应”^[26]。

二、全球治理倡议从改革完善全球治理维度为“世界之问”提供新答案

“世界之问”反映到全球治理层面，核心的问题就是全球治理“由谁治理”“如何治理”“为谁治理”。全球治理倡议聚焦当前全球性挑战和全球治理深层次问题，以坚持联合国为核心与治理主体多元化回答了“由谁治理”，以“五个坚持”为引领回答了“如何治理”，以增进全人类共同福祉为目标回答了“为谁治理”。全球治理倡议阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则方法和路径，进而从改革完善全球治理维度上为回答“世界之问”提供了新答案。

(一)倡导以联合国为核心以及治理主体多元化回答“由谁治理”的问题

“由谁治理”是一个涉及治理主体的问题，是推进全球治理首先需要明确的问题。全球治理并非由单一实体主导，而是由多元行为体通过合作机制共同参与的体系。然而，当前的全球治理体系是在第二次世界大战后形成的，是由美国等西方发达资本主义国家主导的。长期以来，全球治理体系中的一系列核心机制和平台都被西方主要大国所把持，常常被当作推行西方标准和干涉发展中国家内政的工具。比如，作为全球治理重要主体的国际组织，大多是由美国等西方国家主导建立起来的，以西方价值观为基础，导致全球治理长期带有明显的“西方治理”特征。美国等西方国家依靠强大的经济实力和制度性权力，不仅在这些国际组织中占据核心地位，把持着权力的分配，而且通过议程设置、规则制定及人员管理等掌控着国际组织的运行，维护自身在世界事务中的主导权。这些事关全球治理公正性、有效性的国际组织逐渐沦为摆设。更有甚者，为维护美国的超级大国霸权地位及其权威，美国将自身的利益与意识形态嵌入全球治理框架之中，以服从于资本追求利益最大化、维护自身世界霸主地位为根本目的。“当霸权治理带来的报酬以及边际报酬递减，西方资本在全球利润率下降的情况下”^[27]，美国参与全球治理的意愿骤然下降，甚至公然挑衅、肆意践踏国际法治规则权威。近年来，美国热衷于在国际法治规则上大搞“双重标准”：一方面，大肆宣扬“基于规则的国际秩序”，硬性要求其他国家遵守国际法治秩序；另一方面，自己却对国际规则、规范持“合则用、不合则弃”的态度，有利于自身利益时强调国际规则的权威，反之则毁约、“退群”，这也是当今国际秩序的最大颠覆性因素，加剧了世界不稳定性和不确定性。

21世纪以来，全球南方群体性崛起，多个发展中心在各地区形成，旧的“中心—外围”体系被打破，这就决定了任何国家或国家集团都不能也无法垄断世界事务。全球治理倡议顺应当前全球治理变革趋势，强调全球治理的主体力量应是主权国家、国际组织和非政府组织，倡导以多元共治破解全球治理深陷霸权主义的困局。其中，“联合国是践行多边主义、推进全球治理的核心平台”^[28]，其他国际组织、非政府组织是推进全球治理的重要力量，全球治理需要坚持以联合国为核心与治理主体多元化的辩证统一。具体而言，联合国在维护世界和平、促进共同发展、推动国际合作方面具有不可替代的作用，即使联合国的权威性遭到了侵蚀，但“当今世界发生的各种对抗和不公，不是因为联合国宪章宗旨和原则过时了，而恰恰是由于这些宗旨和原则未能得到有效履行”^[29]260。“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。”^[30]6当然，破解全球治理困境仅依靠联合国也不可能，全球治理是各国共同的事，必须依靠各国、各组织的通力合作。世界各国不分大小、强弱、贫富都是参与全球治理的重要力量，其他国际性组织和民间组织也要在全球治理中发挥重要作用。为此，需要在最大程度上汇聚全球治理主体的合力，推动全球治理架构和利益分配更为平衡合理。

(二)倡导以“五个坚持”为引领回答“如何治理”的问题

“如何治理”即如何解决当前因全球治理体系缺陷诱发的治理乱象，是影响各国发展、世界进步的关键所在，是治理行动层面上的问题。全球治理倡议以“五个坚持”为原则引领，为变革全球治理体系提供了科学、全面、系统的行动指南。

坚持主权平等是推进全球治理的首要前提。国家是全球治理的基本单位，“主权是国家独立的根本标志，也是国家利益的根本体现和可靠保证”^[31]8。主权平等是《联合国宪章》规定的基本原则之一，《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》也进一步明确规定了各国一律享有主权平等，各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。然而，当今国际社会中存在的霸权主义、强权政治严重破坏了主权平等原则，导致国家主权事实上的不平等，甚至某些国家竭力宣扬“人权高于主权”，将人权与主权对立，“背后隐藏着单边主义和干涉主义的国际事务处理思路”^[32]。在这一思路之下形成的全球治理体系必然是单边主义的产物，维护的也必然是一己之利。历史和现实一再昭示，主权平等是国际和平的基石，唯我独尊、以强凌弱是矛盾动荡的根源。全球治理倡议将主权平等原则置于回答“如何治理”问题之首位，强调变革全球治理体系必须坚持“各国不分大小、强弱、贫富都是国际社会平等一员，在国际事务中利益共生、权利共享、责任共担”^[33]6，强调世界各国在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益。

坚持国际法治是推进全球治理的根本保障。所谓国际法治，就是通过国际法确立国家间的权利和义务，调整国家之间的关系，以公开透明的、有法律约束力的规则条文约束各成员国的行为，以规则意识和契约精神维持世界的良好有序运转，将世界维系在相对稳定的状态之中。国际法治的价值在于实践，有效执行是国际法从文本转化为全球治理效能的关键环节。全球治理倡议强调必须维护联合国宪章宗旨和原则、维护国际法的权威性和严肃性，确保国际法和国际规则平等统一适用。无疑，国际法治应由各国共同维护，各国特别是大国应带头支持联合国改革，配合落实“联合国80周年改革倡议”，推动联合国在新形势下重振权威和活力，“打造更加高效、协调和具备适应性的联合国体系”^[34]；严惩违反国际法的行为，确保国际法的平等和统一适用，让全球治理真正回归到以国际法治规则为基础的法治轨道上来。

坚持多边主义是推进全球治理的基本路径。全球治理体系本身就是坚持多边主义的产物。全球治理倡议强调加强团结协作、反对单边主义，这是因为世界上的问题错综复杂，解决问题的出路是维护和践行多边主义，“多边主义是实现可持续和平与可持续发展的关键”^[35]。坚持多边主义就是要坚持全球事务由世界各国人民商量着办，就是要坚持共商共建共享原则，坚定维护全人类的共同利益。为此，要坚决反对贸易保护主义和单边主义，谨防“伪多边主义”和“有选择的多边主义”，践行真正的多边主义；要维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极推动多边合作机制重建，促进全球经济合作；加快推动落实联合国2030年可持续发展议程，加速推进经济领域以及新兴领域的国际合作，培育国际合作新的增长点。

坚持以人为本是推进全球治理的价值取向。各国人民是全球治理的根本参与者和受益者。全球治理倡议强调改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果。全球治理倡议将人及其发展作为全球治理的出发点和落脚点，以人民的获得为目标，以是否为各国人民带来更大获得感、更大安全感、更大幸福感作为全球治理的检验标准，蕴涵了对世界发展与人类前途命运的深切关怀。从本质上说，坚持以人为本是对以资本为本的全球治理体系的超越。“广义上的全球治理是随着资产阶级开创世界历史进程和跨国关系的出现而兴起的”^[36]，资本主义国家主导的全球治理体系遵循资本逻辑展开，将资本增殖置于核心地位，往往忽视广大发展中国家的利益诉求，导致发展鸿沟、地区冲突等全球性问题层出不穷。与之相反，全球治理倡议顺应了人类社会的发展规律，坚持以人为本的价值导向，尊重各国人民的真实意愿，保障各国人民平等参与全球治理的权利，将各国人民的根本利益和共同利益置于首位，以此构建更加契合各国人民向往期待的全球治理新体系。

坚持力求实效是推进全球治理的重要原则。“一步实际运动比一打纲领更重要”^[37]426，理论只有转化为行动才能通过实践产生改造世界的力量。全球治理的理念、体系、范式好不好，关键看成效。针对当前的全球治理体系在面对全球性问题时常常因利益分歧而议而不决、决而不行，全球治理倡议直击其弊，强调坚持行动导向，强调解决全球性问题要加强统筹协调、系统谋划、整体推进，务求实效。中国在推动全球性问题解决务求实效上作出了良好的表率。比如，随着人类活动在深海、极地、外空、互联网等新疆域的增加，国际社会对新疆域治理机制建设完善的需求越来越大。对此，中国自觉践行大国担当，坚持整体推进与重点突破相结合，引领各国共同探讨、制定符合时代发展潮流和发展需求的规则体系，“完善新疆域的治理规则”^[38]160，健全完善新领域新疆域治理的体制机制。

(三)倡导以增进全人类共同福祉为目标回答“为谁治理”的问题

“为谁治理”是全球治理必须回答的问题，对这一问题的回答往往又受到价值观的深层次影响，价值观不同，其答案往往天差地别。当今世界，各国尤其是大国基于不同的价值观和利益诉求，纷纷支持或倡导、创建符合自身利益和价值取向的治理机制，全球治理进入多种范式并存、相互竞争的复杂阶段，这在无形中反向加剧了世界范围内的价值冲突和信任赤字。利益分歧、信任赤字从根本意义上讲是由价值观的冲突造成的。零和博弈、丛林法则是西方惯用的哲学思维和行为逻辑，建立在资本主义私有制基础上的西方价值观的核心就是强调以自我利益为中心。在西方国家奉行的现实主义理论看来，国家之间必然存在利益冲突，要解决这一利益冲突只能诉诸于权力较量的方式，“权力是国际政治的核心”^[39]79。这也是美国等西方国家为什么坚持国强必霸逻辑的重要原因，也正是基于这一逻辑主张主导全球治理。基于西方伪善价值观而与全球化趋势背道而驰的行为，本质上就是西方国家通过牺牲其他国家合法利益来谋求自身绝对利益、绝对安全，这是对全球治理公平正义要求的肆意践踏，也是对人类共同福祉的损害。

作为中国开具的应对当前治理赤字现象和治理困境的一剂良方，全球治理倡议饱含着“美人之美，美美与共”的中国传统价值观，充分体现了中国所倡导的全球治理应当以增进各国人民获得感、安全感、幸福感为根本目标，以维护全人类共同利益为价值旨归。全球治理倡议旨在解决和平、安全等领域的赤字问题，文化霸权、科技垄断、环境污染等问题，以及当前全球治理体系存在的短板问题。全球治理倡议主张把各国人民对美好生活的向往变成现实，共同建设一个人人享有富足安康的美丽世界。全球治理倡议以和合共生、天下大同的价值观，超越西方中心主义和传统国际关系中零和博弈、赢者通吃的冷战思维，回应了各国人民的普遍期待与利益诉求。当然，“推进全球治理体制变革并不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是创新完善，使全球治理体制更好地反映国际格局的变化，更加平衡地反映大多数国家特别是新兴市场国家和发展中国家的意愿和利益”^[40]274-275，本质上是为了更好地维护各国人民的根本利益和共同利益，使各国人民从改革完善全球治理中受益。

三、全球治理倡议在回应“世界之问”中彰显新意义

回答好“世界之问”需要有统一的共识、科学的政策方案、共同的行动作为支柱。由于当今世界发展、安全和文化等领域出现的种种问题在很大程度上是全球治理问题造成的，因而回答好“世界之问”就必须回归到改革完善全球治理这一根本上来。全球治理倡议关于改革完善全球治理的核心理念、基本原则、价值导向、实践目标，对于回答好“世界之问”具有凝聚价值共识、形成政策方案、推动共同行动的重要意义。

(一)全球治理倡议为进一步弘扬全人类共同价值提供行动方案

“世界之问”的核心内涵包括“世界向何处去”“如何建设更美好世界”等根本性命题，而要回答并解决好这些根本性命题，关键就在于全人类能否凝聚价值共识。实际上，当今人类面临的各种挑战和危机，最深层、最内在、最根本的正是价值冲突甚至价值撕裂。基于此，中国适时提出凝聚不同国家人民价值追求最大公约数的全人类共同价值，为解决人类社会面临的共同风险挑战及人类前途命运等重大问题夯实价值基石。全人类共同价值坚持以人为本的根本立场，跳出了西方零和博弈思维和霸权强权逻辑，破解了“普世价值”迷思，以和平、发展、公平、正义、民主、自由为核心意涵，与联合国维护国际和平与安全、发展国际友好关系等宗旨以及主权平等、和平解决争端、禁止使用武力等原则高度契合，反映了全人类的共同利益与最基本的价值追求，为共同建设一个更加美好的世界提供正确理念指引。毫无疑问，全人类共同价值的提出具有强烈的针对性、现实性和指向性，其实质就是为了解决好“世界之问”而提出的价值主张。

全球治理倡议以全人类共同价值为价值引领，是全人类共同价值的具象化呈现。作为变革全球治理体系的中国智慧、中国方案，全球治理倡议既承载中华民族和合共生、天下大同的传统价值观，也凝结着和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。从理念来说，全球治理倡议倡导“五个坚持”，强调改革完善全球治理体系，彰显了“和平与发展是我们的共同事业，公平正义是我们的共同理想，民主自由是我们的共同追求”^[14]543的价值主张和功能。从目标来说，推进全球治理的目的在于维护世界和平与发展、促进国际社会公平与正义、保障世界人民追求民主与自由的权利，这与全人类共同价值的核心意涵高度一致。从原则上来说，全球治理倡议以共商共建共享为原则遵循，与全人类共同价值倡导的理念高度吻合。

推动全球治理倡议落实的过程实质上也是弘扬全人类共同价值的过程，全球治理倡议越是获得国际社会的认可和支持，其所蕴含的全人类共同价值就越能为国际社会所理解与认同，回答“世界之问”的价值根基也就越牢固。在当前传统与现代媒体相结合的“立体的传播矩阵”^[41]中，全球治理倡议的内涵阐释得以强化，其国际认知持续增强，全人类共同价值也由此有了更加广泛的认同基础。全球治理倡议强调要维护联合国权威性与国际法治严肃性，倡导坚持多边主义，构建以合作共赢为核心的双边、多边治理平台，这为进一步弘扬全人类共同价值提供了制度性载体。改革完善全球治理体系的“落实落细落小”的实践活动则进一步将全人类共同价值的宏大叙事转化为微观的、务实的具体实践，促进全人类共同价值深入人心。

(二)全球治理倡议为构建新型全球治理体系标定正确方向

改革完善全球治理体系是破解当前全球治理困境的必由之路，也是回答好“世界之问”的应然之策。当前的全球治理体系根植于西方中心主义，是西方个人利益至上的价值观与零和博弈、丛林法则的冷战思维的产物。这一治理体系难以有效回应发展中国家的合理诉求。“世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足”^[42]3，因而加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。

全球治理倡议直击当前全球治理中存在的突出问题，抓住当前全球治理体系的“病症”，强调要变革全球治理体制中不公正不合理的安排，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，为变革全球治理体系指明了方向、标定了航向。具体而言，一是强调完善全球治理的架构。坚定维护联合国权威和核心地位，切实发挥国际组织、非政府组织等治理主体以及多边机制在全球治理中的积极作用，让广大发展中国家平等参与全球治理重大决策，汇聚全球治理合力。二是强调夯实全球治理的法治基础。毫不动摇维护国际法治权威，强化国际法对成员国的约束作用，各国尤其是世界大国要带头维护国际法治的权威性与严肃性，让全球治理体系回归到以法治规则为基础的正常轨道上来，以完备有效的国际良法促进全球善治。三是强调增强全球治理的行动实效。聚焦当前全球治理存在的突出问题、难点问题，践行真正的多边主义，加强国家间的团结合作，呼吁各国应该做破解全球治理困境的行动派，提升全球治理效能。四是强调扩大全球治理成果的分享。坚持各国人民共享全球治理成果的原则，更加关照广大发展中国家的利益关切，使全球治理更多体现和反映大多数国家利益和诉求。

(三)全球治理倡议为推动构建人类命运共同体深化践行路径

构建人类命运共同体，不仅是回答“世界之问”的中国答案，也是破解全球治理困境和应对全球性挑战的时代选择。正因如此，以推动构建人类命运共同体为目标愿景的全球治理倡议，被赋予了推动回答“世界之问”共同行动的全新意义。当今世界，人类社会不仅是利益共同体，也是责任共同体。构建人类命运共同体理念着眼于全人类的福祉，既有现实思考，又有未来前瞻；既描绘了美好愿景，又提供了实践路径和行动方案。全球治理倡议的践行过程，在很大程度上就是构建人类命运共同体的过程。

一方面，全球治理倡议丰富和深化了人类命运共同体“共”的内涵。全球治理倡议倡导全球事务共同参与，主张加强世界各国团结合作，坚持尊重各国权利平等、机会平等、规则平等，强调国际法和国际规则不能搞双重标准等。这些原则要求充分凸显了全球事务由各国共同处理、治理成果由大家一起分享的鲜明特色，与构建人类命运共同体所倡导的理念完全相通，丰富并深化了人类命运共同体的内涵。另一方面，包括全球治理倡议在内的“四大全球倡议”为构建人类命运共同体提供了完备的、体系化的制度框架与行动体系。全球治理倡议以破解全球治理困境为出发点，与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议相互支撑，形成了以发展促繁荣、以安全保稳定、以文明增互信、以治理求公正的有机整体，为破解和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字提供了系统性方案。比如，以提供更多双边、多边平台促进平等协商、友好合作，建设持久和平的世界；以坚持公正性、系统性与和平性推进地区热点问题解决，建设普遍安全的世界；以解决好全球发展问题，实现双赢、多赢、共赢，建设共同繁荣的世界；以文明平等交流互鉴超越文明优越、文明冲突，建设开放包容的世界；以共同应对全球气候变暖等挑战，共同治理全球性生态问题，建设清洁美丽的世界。

四、结语

当前，全球治理面临不少严峻挑战，处在逆水行舟、不进则退的关键时期。在全球治理赤字持续扩大、全球治理旧范式式微之际，全球治理倡议应运而生。全球治理倡议积极回应了“世界之问”，是应对世界百年未有之大变局加速演进、全球治理各种新旧问题叠加碰撞和聚合发酵的中国方案，展现了中国在历史紧要关头引领国际社会共同破解全球治理赤字的战略远见、历史自觉与历史主动，为推动全球治理体系变革、消弭全球治理赤字提供了新思路、新原则和新愿景。全球治理倡议以联合国为核心与治理主体多元化明确回答了“由谁治理”之问，以“五个坚持”为引领系统回答了“如何治理”之问，以增进全人类共同福祉为目标准确回答了“为谁治理”之问。同时，全球治理倡议对于回答“世界之问”具有凝聚价值共识、形成政策方案、推动共同行动的重要意义。当然，要把全球治理倡议的理念主张转化为现实，还面临着全球性问题复杂化与负面影响扩大化、国家间利益分歧和信任赤字、国际法治规则权威性不足和执行效力遭到削弱、国际舆论场中利己主义与排他性思维盛行等多重现实挑战。但改革完善全球治理是时代之需、现实之要、必然之举。面对日益严峻的全球性挑战，世界各国理应携起手来，共同践行全球治理倡议，使全球治理倡议真正成为改革完善全球治理的普遍遵循，成为推动构建更加公正合理的全球治理新体系、携手迈向人类命运共同体的新动力。

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