人是生产力中最活跃的因素，最具决定性的力量。必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，是我们党对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，彰显了现代化的本质是人的现代化的价值追求。

坚持投资于物和投资于人紧密结合

2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。2025年《政府工作报告》明确要求，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。“十五五”规划纲要将投资于人写入“建设强大国内市场 加快构建新发展格局”篇中。新征程上，坚持投资于物和投资于人紧密结合，必将为全面建设社会主义现代化国家注入深厚而持久的动能。

第一，投资于人是时代发展的要求。回顾经济发展史，物质资本的投入在一国发展初期起主要作用，能够为发展夯实物质技术基础。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要顺应发展阶段和社会主要矛盾变化，着力提升发展质量和效益，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。

第二，投资于人是经济与社会发展更好融合的基本手段。经济社会发展模式正发生变化。一方面，要将我国人口规模优势转化为人才质量优势;另一方面，要从依赖人口增长拉动经济增长，转向依托人的生活品质的提升，推动经济发展和社会发展相辅相成。

第三，投资于人是应对全球竞争的现实选择。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑世界经济结构，谁拥有高素质的人才队伍，谁就能在创新链和价值链的高端占据主导地位。我国要在新一轮全球竞争中赢得战略主动，必须高度重视投资于人，加快培育一批具有国际竞争力的人才队伍。

第四，投资于人是促进人的全面发展和共同富裕的重要路径。“十五五”规划纲要提出，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。人的全面发展，涵盖知识、技能、健康、文明、创新创造等多个维度。投资于人就是围绕这一目标，通过教育、医疗、技能培训、社会保障等途径，为个体创造公平的发展机会和能力提升空间，从而全面提升劳动者素质，激发创造潜能，增强人的综合能力。

准确把握投资于人的方向重点

狭义的投资于人聚焦于直接提升人力资本的经济性投入，包括教育、健康、技能培训、就业支持等领域，主要通过财政投入、家庭支出或企业培训等方式提高劳动者的知识水平、身体素质和生产技能。广义的投资于人是对人的全面发展的系统性投入，包括个体成长、权益保障、环境优化、制度支撑等所有与人相关的各类投入。具体实践中，既要注重人力资本的“硬”投入，也要注重制度环境的“软”建设，共同服务于人的全面发展。

一是坚持把投资于人贯穿于人的全生命周期。不同生命周期阶段有着不同的发展需求和投资重点。投资于人必须遵循人的成长规律，构建覆盖全生命周期的投资体系。幼年和青少年时期是个体发展的基础阶段，要加大对普惠托育、基础教育的投入，为未来储备人力资本。成年时期投资的重点是创造就业机会、加强职业培训、保护劳动权益、维护职业健康，要健全社会保障体系。我国60岁及以上人口已突破3.2亿，要加大健康投资，通过医疗卫生体系建设和健康管理，提高健康预期寿命;加强社会参与投资，提升老年人参与社会活动质量。

二是坚持投资于物和投资于人紧密结合。投资于物夯实了发展的物质基础，为生产实践、创新创造提供了客观条件;投资于人聚焦人的能力提升、健康保障和生活质量，激发人的创造能力和消费潜力。两者相互依存、互为支撑。同时，投资于物往往见效快、周期短，能迅速形成实物工作量，对经济增长有直接的拉动作用;投资于人具有周期长、见效慢的特点。因此，投资于人并不意味着要削弱投资于物，只有两者紧密结合，既立足当前，通过有效投资夯实发展基础，又着眼长远，通过人力资本激发发展潜力，才能实现高质量的发展。要注重规划统筹，物的投入要配套人的能力建设，避免出现“设备等人”或“人等设备”。要让物的投资契合人的需求，确保始终围绕提升民生福祉、赋能人的发展来布局。

三是坚持把投资于人同促进社会公平正义相结合。不同地区、不同民族、不同行业、不同代际之间天然存在客观差异，这是社会发展的自然规律。要以投资于人为抓手，聚焦教育公平、就业平等、权益保障等关键领域，破除身份、地域等壁垒，推进基本公共服务均等化，构建多元共治的社会参与机制，完善促进各类群体和谐相处的体制机制，使差异转化为多样性优势，在保障公平中激发活力。

抓细抓实抓好投资于人工作

近日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，促进基本公共服务均等化水平明显提升。当前，投资于人面临一些困难挑战。从规模看，各省份在教育、社会保障、就业、医疗卫生相关支出占财政总支出比重仍有较大提升空间。从结构看，一些地方还存在类似现象：重生存保障、轻发展赋能，重硬件投入、轻软件建设，重规模扩张、轻绩效产出。从效率看，在过去很长一段时间，我国基本公共服务资源多按户籍人口配置，如果基本公共服务仅由户籍地提供，就意味着不少流动人口不能在常住地平等享受到与该地户籍人口均等的基本公共服务，不仅抑制消费潜力，也阻碍劳动力市场的高效配置。面对客观存在的矛盾，必须依靠改革的手段破解阻碍投资于人的堵点难点。

一是要深化财政体制改革。在预算编制中，逐步提高对早期教育、职业技能培训、预防性医疗等领域的投入占比。将常住地供给作为调节再分配的重要机制，打通跨地区居民信息与征信系统隔离，鼓励社会多元参与、增加供给。在预算管理中，构建人力资本成长的包容机制。健全以人口为导向的要素配置机制，建立“以人定投”的资金配置机制，优化转移支付和专项债分配结构。

二是要优化综合绩效评价机制。建立以人口适配为导向的投资评价体系，开展结构适配性评价、需求响应动态监测、长期综合效益评估。建立可量化、可追踪、可评价的绩效指标库，并将绩效评价结果与下一年度预算安排转移支付分配、考核评优等直接挂钩。

三是要改善服务于投资于人的制度环境。在出生、入学、退休等生命周期中的重要节点，整合分散在不同部门的职责、政策和资金，从管理体制上破解政策碎片化和资源整合难的问题。利用大数据、人工智能等手段，构建全生命周期的人力资源服务平台，实现精准推送、智能匹配，降低交易成本。在部署重大产业和基础设施项目时，鼓励配套投入一定比例资金用于劳动力技能培训、职工子女教育保障、相关社区公共服务设施改善等。