当前我国经济正处于从"经济起飞"的粗放型增长，转变为高质量集约型增长，完成"引领新常态"过程对接可持续发展的关键阶段。党中央二十届三中全会"新60条"决定的300多项改革任务部署，是进一步解放生产力的创新火车头，为在高质量发展轨道上推进中国式现代化，给出了牵引整个发展列车的主动力源。然而，从制度创新、科技创新、产业升级、宏观治理和微观管理五个维度考察分析，不可忽视实际生活中存在着的消解增长动力、阻碍升级发展生机活力的结构性矛盾与风险点、阻碍因素。
以"问题导向"为认知主线，系统性剖析制约经济高质量增长、可持续发展的卡点堵点和风险因素，进而提出建设性、针对性对策思路与要领，对于追求行稳致远的经济增长、高质量发展而实现伟大民族复兴中国现代化愿景，是很有必要的。
一、制度创新 突破利益固化藩篱的改革深水区攻坚战
(一)利益固化的结构性矛盾制约
中国的现代化进程"行百里者半九十"，在改革进入深水区后，"只有人受益而无人受损"的所谓"帕累托改进"推进空间，已基本不复存在。触及的矛盾，呈现"多元复杂演变"特征，形成历史性的考验：一是利益主体多元，涉及中央与地方、部门与行业、国企与民企、内资与外资、公权主体与私权个体等的多重博弈;二是利益链条复杂，既包括传统产业既得利益，也涉及新兴领域既得利益，既有体制内各类主体的既得利益，也有体制外各类主体的既得利益，既有国内视野可见的不利于推进共同富裕的利益摩擦和阻碍，也有国际视野可见的不利于中国和平发展的利益掣肘与争端;三是利益分配机制纷繁演变，财政税收、政府转移支付、金融体系和资本市场资源匹配、部门审批权与收费权、土地指标切分、公检法行权等政策工具和公共权柄运作，都可能形成路径依赖、机制扭曲、明规则惰性和潜规则勾连。领导人早已点明的改革"啃硬骨头"，必须"冲破利益固化的藩篱"，这成为在改革深水区如何面对卡点堵点和风险点攻坚克难、实质性优化总体资源配置而进一步解放生产力、焕发活力、实现高质量升级发展的现实大考。
(二)突破路径选择：动真格的制度机制重构，与反内卷的利益优化平
建议建立改革上下互动、中央督导、动态优化推进机制：自上而下要求清楚详实地编制各部门、各政府辖区落实三中全会5年为期300多项改革任务的实施方案与细则，并多轮检查督导贯彻落实情况;鼓励和总结部门、地方、基层自下而上的改革探索，及时交流和推广好的经验。应把对改革的评估，纳入中央已明确要求的政府行为事前事中事后都要进行的绩效考评，防范局部返贫、化解地方隐性债风险等重点工作，都应把政策与改革紧密结合，将调控寓于改革之中，寻求标本兼治而体现治本为上。对拖延、阻碍改革的部门、工作环节，实行绩效扣分，对取得创新突破的单位和工作人员，给予财政奖励。可借鉴浙江省过去已有经验总结的"四两拨千斤"体制内官员履职尽责考评与奖惩机制。
强化制度机制创新中的容错纠错机制：细化"三个区分开来"的实施细则，结合官员政绩考评，建立改革风险评估与独立第三方专家团队的评价机制，允许改革举措有一定的"时效期观察检验窗口"。按照中央文件早已表述的"允许改革犯错误，但不允许不改革"的取向，注重对主持和锐意推动改革者解除其"后顾之忧"。
积极推动合理构建行业、企业和区域间的利益共享：如通过"风险共担、利益共享"机制，将头部企业技术优势、融资信誉优势与中小企业制造和服务能力有机结合，形成产业链利益共同体和供应链金融增信的共享发展。又如，总结化解和克服"新三件"行业与电商平台"内卷式竞争"的初步经验，积极发展行业内的和跨行业、跨区域的协商协调、共荣共享利益平衡机制。再如，运用横向"生态补偿"等创新机制，针对绿色低碳共享发展中，水系上下游区域或环湖沿岸不同区域间项目开发的矛盾冲突问题，实现利益协调，共同发展。
全面深化改革可浓缩表述的总体要求，应当是把有效、有序市场与有为、有限政府优化结合，形成"守市场决定论之正，出政府作用论之奇"、"守正创新"、"守正出奇"的资源配置优化局面，努力将成立上海自贸区时已明确提出的"企业负面清单"，和"政府正面清单+责任清单"的原则体系，真正贯彻，从而实现"高标准法治化营商环境"的成功打造，让企业真正"活起来"并以长期主义"耐心资本"行为模式，致力于实现高质量升级发展。
就实现"新的两步走"现代化战略全局而言，"行百里者半九十"，最大的潜在风险可以说是面对"爬坡过坎"时的"不进则退"。我们最关键的制胜之道，是在历史进程中考验性的临界瓶颈区，冲破利益固化的藩篱，使制度创新作为现代化列车"第一动力"的牵引火车头，取得中央所部署的全面改革任务的决定性成果，带出新质生产力的跃迁式发展局面。
二、技术创新 数实融合的头部引领与生态构建
(一)头部企业引领机制缺陷
当前数实融合的科技创新，还存在着"三个脱节"问题：一是技术研发投入与产业应用需要脱节，部分央企前端研发投入占比可达营销收入40%，但后端成果转化率偏低(不足15%);不少民企顾虑较多，面对不确定性因素，不敢仿效华为模式做出大比重研发投入;为数不多但有全局性影响的数字化平台公司，在"完成整改"后，还亟应消解疑难、抖擞精神，实现急起直追的发展新局面，这需要得到鼓励和必要的窗口指导，增加研发投入，支持实现"从0到1"的原创突破。二是创新联合体运行机制，还往往脱节，"政产学研金用"合作项目，容易存在"形似联而实不合"现象。三是标准制定与市场应用脱节，5G、工业互联网等领域存在"标准先行、应用滞后"困境，而中央明确指导将数据列为生产要素以后的"数据资产入表"，又存在标准规则体系迟迟未能出台，指导实际操作的细则规范付诸阙如的问题。这些情况，都联系着不利于可持续高质量发展的风险因素的酿成与积累。
(二)突破路径建议：构建创新生态体系
头部企业带动，实施"揭榜挂帅2.0"等创新：在高端芯片、高端工业软件等关键领域，建立"需求方出题、全社会解题"机制。如联想集团通过智库平台发布技术攻关榜单，吸引全球200余家科研机构参与，成功突破了智能生产线动态平衡算法。
打造"独角兽孵化器"：在积极鼓励国内国际的股权投资、风险投资、天使投资主体入场支持科创突破的同时，政府设立专项产业引导基金支持独角兽、瞪羚企业，建立"头部企业+创新工场+风险投资"培育链条。如深圳南山区的"20+8"产业集群计划，已孵化出大疆创新等12家独角兽企业，正在形成"大企业顶天立地、小企业铺天盖地"的生态格局。
完善数据要素市场：加快建立数据的确权、交易、分配、安全等方面的一体化制度规则，培育数据经纪人等新职业。上海数据交易所推出的"数据产品挂牌交易规则"，已促成智能制造领域数据交易额突破50亿元，其经验值得交流推广。
三、产业升级 集群发展与营商环境优化
(一)法治化营商环境方面的痛点
调研显示，不少地方产业集群升级发展和产业活力的提升，面对营商环境中的负面因素，不少企业遇到"五多五难"困境：一是有形无形的准入壁垒多，部分行业仍存在进入统一大市场的"玻璃门";二是监管执法过多，某省中小企业年均接受检查达23次;三是融资成本高，专精特新企业平均融资利率达7.2%;四是知识产权保护弱，专利侵权案件平均审理周期长达18个月;五是政策落实难，某市的惠企政策兑现率不足60%。
我国已实际不止"56789"比重和影响力的广大民营企业，还有如何把"定心丸"吃到位的问题。前一段曾产生明显负面效应的"远洋捕捞"、一味"倒查"的逐利式执法等情况，对市场信心造成的打击压抑，是值得特别重视的风险点之一，还应继续积极对症下药加以消除。
(二)突破路径建议：打造"四维赋能"体系
立法赋能：坚决贯彻落实《民营经济促进法》，加快制定《产业集群发展促进法》，明确集群认定标准、支持政策和监管规则。比如，河北省出台的《特色产业集群条例》，将共享智造纳入法定支持范围，提供了值得总结借鉴的实践经验。
监管赋能：推行"沙盒监管"模式，对人工智能、量子计算等前沿领域构建包容审慎监管框架。比如，北京经济技术开发区实施的"监管沙盒2.0"，已允许20家企业开展自动驾驶测试。
金融赋能：发展供应链金融，建立"核心企业+上下游企业+金融机构"的信用传导机制。比如，浙江"链主企业+政府引导基金"模式，已为中小企业提供低成本融资超300亿元。
服务赋能：建设产业集群公共服务综合体，集成整合技术转移、知识产权、检验检测等服务。比如，苏州工业园区的"质量基础设施一站式服务平台"，已服务企业1.2万家次。
四、政府治理 破解体制内惰性和障碍因素
(一)体制机制的矛盾表现
部门利益作祟，决策机制僵化：管理机构多而分散，政策设计制定往往存在"部门本位主义"，许多推诿、扯皮内在的逻辑，是"权力最大化，责任最小化"。监管事项上感觉没有麻烦可以体现自己政绩的一拥而上，感觉有棘手问题的则避之唯恐不及。一些领域里表现为"五龙治水，非旱即涝"，行政效率低下，形式主义往往猖獗。比如，某省新能源汽车推广政策因涉及8个部门协调，迟迟难以出台。这样一些惰性因素，必然构成和积累不利于高质量发展的治理与决策风险因素。
重形式轻实效走过场，执行效能层层衰减：存在"以会议落实会议、以文件落实文件"现象，以及大量"繁文缛节"。比如，金税工程已经走到了4期，却出现个人所得税的劳务收入完税，需要收入方个人以复杂得"令人生畏"的程序完成增值税代开发票，是从原来的发放单位一体化代扣代缴，出现明显不合理的倒退。又比如某市要求实现的企业减负政策，在乡镇层面被附加上12项之多的申报条件。
监督问责极化泛化，清规戒律过多过密：比如，某地因环保督察对200家企业实施"一刀切"停产，导致产业链中断损失超10亿元。又如，近年间加强纪检、巡视、监察工作有反腐败和促规范发展的必要性，但也出现过多的清规戒律、一线工作者动辄得咎的不当压力，形成干事者谨小慎微、"多一事不如少一事"而不敢试错创新的"为官不为"。
2021年中央经济工作会议后，中财办韩文秀副主任作解读时所指出必须纠偏的政府行为的"合成谬误与分解谬误"，是十分值得反思和警惕的教训，亦是极不利于实现可持续高质量发展的风险点。
(二)突破路径建议：构建"四化"治理体系
以治理的数字化提升运作效率：建设"互联网+督查"平台，实现政策制定、执行、评估全流程数字化监控，提高治理效能。比如，国务院"互联网+督查"平台上线以来，已整改问题12.3万个。
以考核的科学化追求务实有效：在纠正前些年曾有的"以GDP单一指标论英雄"的偏颇之后，应尽快建立健全"GDP+质量效益+民生改善+生态保护"的四维政绩考核体系。比如，江苏省将单位GDP能耗下降率纳入市县政绩考核，倒逼辖区产业结构优化。
以监督的精准化实现合理、有度的规范化：合理有度监管的原则，是实事求是，摒弃形式主义，该管的坚决管住，不该管的应当放开，防止出现合成谬误和分解谬误。应实施"双随机、一公开"监管升级版，对重点领域实行"信用分级分类监管"。比如，上海市推行的"企业信用风险分类管理"，提升监管合理化水平，使监管资源使用效率提升40%。
以政府体系的扁平化，改革行政架构，降低行政成本：应充分肯定早已经由决策层明确的"省直管县"改革方向，以基层普遍实行"乡财县管"为基础，匹配市县两级归入同一行政层次的省直管县改革，将中央-省-市-县-乡镇5级实体层级，渐进扁平化为中央-省-市县三级实体层级，并适时下决心匹配大部制改革，以求实现精简机构、显著降低行政成本的突破。
五、微观管理 激发企业内生动力
(一)制约因素分析
决策机制落后：企业作为竞争性市场主体，决策者以企业家精神准备承担失败风险是必然要求，但决策科学化又是应有导向，信息化时代为此具备了更为充分的市场预测、可行性研究、成本效益分析评估等决策支持手段。但不少企业投资经营决策，仍简单沿用"领导拍板说了算"模式而智力支持不足，导致投资运营因市场变化等原因而失败，总体上看，很不利于提高中国企业的国际竞争力。
人才结构制约：中小企业普遍存在"三个缺乏"：缺乏战略规划人才、缺乏技术创新人才、缺乏国际经营人才。
创新文化缺失：企业的活力来源之一是形成健康的企业创新文化，但囿于商业文明积淀与营商环境改善方面的不足、国民素质现实水平的约束，在中国已有的1.7亿个以上的市场主体中间，需承认多数企业文化建设缺失或水平不高。
(二)突破路径建议：实施"三力提升"行动
决策力提升：借鉴华为、海尔的经验与模式，建立"市场倒逼决策"、"耐心资本"机制。华为实行民主决策和权威管理平衡、技术创新与商业变革双轮驱动、"对着一个垛口不断冲锋"的长期主义决策行为模式，冲在国际竞争一线;海尔通过用户直连制造(C2M)模式，调动员工面对市场需求的创新积极性，将产品开发周期缩短50%。
人才力提升：引导实施"工匠培育计划"，建立"学徒制+技能认证"双轨体系，弥补技能型人才的短板。看具体案例：广东省"广东技工"工程，已培养高技能人才150万人左右。
文化力提升：构建"鼓励创新、宽容失败"的企业文化，引导和鼓励设立创新失败补偿基金。比如深圳华为公司设立"蓝军机制"，对创新项目给予3次试错机会。
六、结论
破解高质量发展卡点堵点风险因素，需要构建"五位一体"突破体系：制度创新要突破利益固化藩篱，技术创新要打造生态赋能体系，产业升级要优化法治化环境，宏观治理要破解体制性惰性，微观管理要激发内生动力。
通过实施"制度重构、研发赋能、环境优化、治理升级、文化培育"五大工程，我国经济必将能够以创新为第一动力，实现质量变革、效率变革、动力变革，在高质量发展道路上行稳致远。
(本文刊于《经济导刊》2026年02月号)
