【摘要】党的二十届四中全会承前启后，对“十五五”时期我国经济和社会发展作出战略擘画，是未来一段时期统筹推进发展和安全“两件大事”的指南。其中对国家安全工作的系统性战略规划，主要体现在“研判—原则—部署”三层递进的逻辑：一是作出发展和安全环境的战略研判。党的二十届四中全会指出了我国发展环境的深刻复杂变化，强调外部机遇和挑战并存，自身发展的有利条件与问题短板兼备。二是确立统筹发展和安全的战略原则。全会将坚持统筹发展和安全作为“十五五”时期居于指导地位的“六个坚持”之一，作为新时代不断丰富、提升和强化的重大原则，需要坚持“两点论”和“重点论”的统一、加以准确把握，统筹加快构建新发展格局和新安全格局。三是谋划国家安全体系和能力现代化的战略部署。逐步形成健全国家安全体系，加强重点与新兴领域国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系的“四位一体”工作格局。

党的二十届四中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 （以下简称《建议》），这是承前启后接续推进中国式现代化建设的纲领性文件。《建议》不仅更加强调“坚持统筹发展和安全”，而且一如既往专章部署国家安全工作，对未来5年的国家安全工作极具指导意义。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，深刻阐述了党的二十届四中全会对“十五五”时期的战略部署。讲话指出，理解“十五五”时期的发展逻辑，各级领导干部应站在政治全局的高度，做到“全面深刻准确”。2026年是“十五五”开局之年，应从战略研判、战略原则、战略部署三个方面，深入领会党的二十届四中全会对国家安全工作的重要论述，坚持统筹发展和安全，扎实推进国家安全体系和能力现代化，为高质量发展保驾护航。

一、深刻领会党的二十届四中全会对“十五五”时期我国发展环境的战略研判

全面而准确的国内外形势分析，是制定国家发展规划与安全战略的前提。对此，《建议》在一开篇便明确指出，党的二十届四中全会聚焦“十五五”愿景，深入审视国内外发展环境，就国民经济和社会发展的关键领域与重点任务，作出系统部署，提出系列建议。整个《建议》共有十五部分，分为61节，其中第一部分即为国内外形势分析，重点明确了“十五五”时期的战略定位，即将其视为实现2035年现代化远景目标的“关键时期”。国内外形势分析的重点是在第3节，相关分析具有战略性、前瞻性、先导性，需要深入领会、全面把握。

（一）对“十五五”时期我国发展环境的总体判断

《建议》精辟指出：“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”这对当前和未来5年的国际战略形势作出高度概括，言简意赅，可谓微言大义、蕴含深意、逻辑有力。

1．大国关系牵动国际形势演变和发展

在国际关系理论分析中，大国是“关键”、是“主角”，大国关系则是国际形势中的主要驱动力。当今世界正逐步步入“不均衡的多极”格局，这种多极主要是“四极”博弈，即包括中、美、俄、欧（盟）四大力量纵横阖捭。四大力量之间的互动博弈，在很大程度上决定了国际形势的演变过程和发展趋势。

2．国际形势影响国内发展和安全稳定

这体现了“统筹国内国际两个大局”的战略思想，更反映了在经济全球化和我国高水平对外开放条件下，外部环境复杂变化尤其是大国关系、中美博弈等国际因素日益复杂，并对中国经济社会发展产生重大影响。

3．我国总体形势是机遇和挑战并存

我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，这沿用了党的二十大报告相关判断，既替换了之前“战略机遇期”的提法，也是与时俱进的战略研判：一方面是战略机遇和风险挑战两者并存，有利条件和不利因素都有；另一方面敢于直面“不确定难预料因素增多”的客观环境。在机遇和挑战之间更为突出后者，充分体现了忧患意识与底线思维，同时这也是当今世界动荡不安的真实写照，需要坚持稳中求进、善于趋利避害、努力化危为机。《建议》在这句话的高度概括之后，接着便从国际与国内两个大局分别加以具体分析，每个大局又分成机遇与挑战两方面来讲，生动体现了一分为二的辩证法。

（二）外部环境机遇挑战并存、挑战更加突出

一方面，深刻的格局变动为我们带来了前所未有的战略机遇。放眼当今世界，百年未有之大变局正加速演进，全球战略格局深度调整，主要力量此消彼长带来的分化与重组更趋鲜明。与此同时，新一轮科技革命与产业变革扑面而来，人工智能、量子信息等前沿技术不断取得颠覆性突破，正深刻重塑全球创新版图与经济结构。在这一时代背景下，我国参与全球治理已从被动适应转向主动塑造，通过拓展国际战略纵深、塑造周边及全球安全环境，为国内发展大局构筑更为坚实的安全屏障。具体表现在以下三个方面：

第一，世界大变局加速演进。其核心是世界地缘经济与政治重心加快东移带来的“东升西降”，当今世界格局变迁演化的主要驱动力，是以中国为首的亚洲经济体整体崛起，具有世界历史意义的百年大变局对中国利大于弊。

第二，国际力量对比深刻调整。国际格局多极化势不可挡，“不均衡的多极”格局露出轮廓，美国霸权外强中干、对外干涉顾此失彼，“特朗普2．0”施政极力强化“美国优先”，致使美欧矛盾加剧、西方联盟裂痕加深，而由新兴经济体和发展中国家组成的“全球南方”声势卓然壮大。

第三，新一轮科技革命和产业变革加速突破。人工智能、生命科学等新科技革命向纵深推进，深刻改变人类社会生产与生活，重塑原有的科技格局。中国科技自主创新成果丰硕，尤其是以DeepSeek等为代表的人工智能，大疆无人机等为代表的低空技术等领域，正在从“跟跑者”转变为“领跑者”。

另一方面，全球风险剧增带来了史上少见的不确定性。世界百年变局加速演进，外部动荡变革期动荡不安，“十五五”时期的国际环境充满不稳定、不确定性，风险挑战有增无减。具体表现在以下三个方面：

第一，全球风险加剧。世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，地区热点问题此起彼伏。世界经济论坛（WEF）于2026年汇编并发布的《全球风险报告》表明，当今国际格局复杂演变，国家间的“地缘经济对抗”已被国际社会共同评估为当前全球面临的首要风险挑战。全球风险前景依然面临着极大的不确定性，中国经济“走出去”将备受考验，已经走出去的企业面临更大风险，维护我国海外利益安全的难度倍增，工作量加大。

第二，国际贸易体系震荡。受到单边主义、保护主义和强权政治的严重干扰，国际经贸体系震荡加剧，全球经济复苏与增长的内生动力明显不足。美国特朗普政府将经贸关系“武器化”，肆意开打“关税战”，严重冲击自由贸易规则，对外推行称霸西半球的所谓“新门罗主义”，于2026年初公然派兵绑架委内瑞拉总统马杜罗，2月28日开始又联合以色列对伊朗发动军事打击，悍然挑战国际法。

第三，大国博弈复杂激烈。美国为维持霸权对华一再发动“关税战”“科技战”“资源战”等，企图通过“小圈子”等围堵遏压中国的科技进步与对外拓展，致使中美博弈复杂多变。针对当前乱象纷呈、更趋严峻的国际形势，2026年1月29日，习近平主席在会见英国首相斯塔默（Starmer）时指出，一段时间以来，部分国家推行的单边行径、贸易保护政策以及干涉他国内政的强权政治日益抬头，严重冲击了原本稳定的国际关系与秩序。强调国际法的生命力与约束力，必须建立在国际社会所有成员国普遍捍卫与共同履行的基础之上。

（三）中国发展的坚实基础、有利条件与风险挑战并存

一方面，我国经济展现出厚实的基础与强大的内生韧性，具备长期向好的条件与趋势，“四大优势”的协同效能正加速释放。2025年，中国经济在全球低迷的情况下，依然保持了5％的增速，总量突破140万亿元，继续稳居世界第二，展现出强大韧性与广阔空间，“十四五”成功收官，“东方大国”的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶。

另一方面，“十五五”时期实现高质量发展还面临不少挑战：发展不平衡不充分问题仍然突出，一些区域之间发展质量与速度差距明显；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，消费占比仍然偏低，经济增速持续面临下行压力；动能转换与农村现代化仍处于攻坚期；民生保障与就业增收面临多重考验，随着人口结构发生趋势性变化，经济发展与社会治理正迎来全新的战略课题；社会老龄化进程明显加快，2025年，全国人口负增长态势需引起高度重视；房地产、地方债、中小金融机构等重点领域风险隐患尚存，风险有待有效化解。《建议》列举了多个方面的问题挑战，既体现了对当前形势估计的冷静清醒，也说明要实现“十五五”目标的确任重道远。

（四）未来5年既是世界动荡变革期，也是我国推进现代化建设的关键时期

当前，世界处于新旧秩序交替的动荡变革期，我国处于基本实现社会主义现代化的关键期。面对“十五五”时期机遇挑战并存、复杂多变的内外环境，面对中国式现代化建设承前启后、更上一层楼的艰巨任务，《建议》强调“变局蕴含机遇，挑战激发斗志”，为开创中国式现代化建设的新局面，全党必须在集中力量办大事的基础上，秉持历史主动精神，在识变求变中增强斗争定力，从容应对从风高浪急到惊涛骇浪的各类严峻考验。通过坚持“统筹发展和安全”的重大原则，办好发展和安全“两件大事”，进而续写“两大奇迹”新篇章。

二、深刻领会“坚持统筹发展和安全”的战略原则

统筹发展和安全既是总体国家安全观的应有之义，同时也是习近平经济思想的重要内容，其源自总体国家安全观，因为兼顾了发展，又在一定程度上超越了总体国家安全观，成为新时代管总的治国理政重大原则，同时也是续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章的指导思想和战略原则。

（一）党的二十届四中全会赋予“统筹发展和安全”新的历史使命

党的二十届四中全会将“统筹发展和安全”作为“十五五”时期在经济社会发展中“必须遵循的原则”，确立了其不可动摇的战略导向。《建议》提出了六个必须遵循的原则即“六个坚持”，第六个便是坚持统筹发展和安全，秉持发展和安全并重的理念，通过强化底线思维来前瞻性地化解各类潜在风险，提升系统韧性，坚持在安全基础上推进发展，在发展进程中夯实安全，以新安全格局保障新发展格局。

其中，“在发展中固安全，在安全中谋发展”出自《新时代中国的国家安全》白皮书；党的二十大报告明确提出，要“以新安全格局保障新发展格局”。“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，这一对发展和安全辩证关系的深刻论断，在习近平总书记关于“十五五”规划《建议》的《说明》（以下简称《说明》）中得到了系统阐释。基于对国内外环境深刻复杂变化的战略研判，《说明》进一步指出，未来五年我国发展将进入各类风险挑战积聚释放、复杂多变的历史关口，面临的超预期因素和不可预知挑战显著增多，统筹高质量发展和高水平安全的任务更加繁重、责任尤为重大。为有效应对上述挑战，《建议》紧扣推进国家安全体系和能力现代化这一核心主线，立足当前、着眼长远，从健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系四个层面，作出具有前瞻性、系统性的全方位战略部署。此外，锚定国防和军队现代化建设的长远目标，《建议》明确提出必须以高质量发展为引领，主动适应新时代强军事业的战略需求，加快推动新质战斗力从概念探索向实战能力转化，持续深化军事治理体制机制改革，切实巩固和提升一体化国家战略体系和能力，确保国家安全屏障更加牢固。从《建议》中“必须遵循的原则”，到《说明》中的“重点问题”，可见坚持统筹发展和安全对于“十五五”时期的极端重要性，而统筹发展和安全自身也在新时代经历了不断强化的过程。

（二）“统筹发展和安全”是新时代的鲜明标志

统筹发展和安全体现了新时代对国家安全工作更加重视与国家安全形势更趋复杂的主客观高度统一。统筹发展和安全在中国从“富起来”到“强起来”的新时代背景下得以提出，并在治国理政实践中持续深化、不断丰富发展，逐步确立为新时代治国理政的重大原则。回顾“十五五”启动之前的发展轨迹，其主要经历了以下重要时间节点。

1．总体国家安全观的应有之义

2014年4月15日，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记创造性提出总体国家安全观，对维护国家安全做出顶层设计。总体国家安全观包含“五大要素”和“五对关系”，在阐释发展和安全这对关系时，习近平总书记深刻指出，既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件。

2．统筹两件大事的明确

2014年11月28日，中央外事工作会议上，习近平总书记发表重要讲话并强调，要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线，维护国家主权、安全、发展利益，为和平发展营造更加有利的国际环境，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。指出对外工作要贯彻落实总体国家安全观，增强全国人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，维护国家长治久安。

3．首次提出坚持统筹发展和安全

2017年2月17日，习近平总书记主持召开国家安全工作座谈会并发表重要讲话。会议深刻阐明了总体国家安全观的时代内涵与实践要求，强调必须将总体国家安全观内化于心、外化于行，以开拓进取的精神开创国家安全工作新局面，即在继承中创新、在创新中发展，打破固有思维与路径依赖，推动国家安全事业实现整体性跃升。此次会议审时度势，首次明确提出“坚持统筹发展和安全”这一重要要求。

4．纳入“基本方略”、成为重大原则

2017年10月，党的十九大在北京召开，作为中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要大会，其在理论创新上取得一系列重大成果。大会正式将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的“基本方略”，使其与治国理政的其他各项方略一道，共同构成指引党和国家事业发展的行动指南。会议深刻指出“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。这一重要论断深刻揭示了发展和安全的辩证统一关系，将忧患意识提升至治国理政的战略高度，标志着我们党对执政规律、社会主义建设规律的认识达到了新水平。正是这一原则的确立，为后续在实践中协调推进高质量发展和高水平安全奠定了坚实的理论基础和根本遵循。

5．纳入“十四五”经济社会发展的指导思想

2020年10月，在党的十九届五中全会上，统筹发展和安全被进一步提升至新的战略高度，正式成为“十四五”时期经济社会发展的重要遵循，此次全会报告首次以专章的形式聚焦“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”，这不仅体现了党中央对时代变革的深化认识，也凸显出对统筹发展和安全问题的高度重视。报告不仅揭示了安全发展的时代要求，更确立了安全理念贯穿国家发展全过程的基本遵循，旨在通过前瞻性的风险防控、风险治理，筑牢国家安全屏障。

6．纳入总体国家安全观的“十个坚持”

2020年12月11日，在十九届中央政治局第二十六次集体学习会议中，习近平总书记就贯彻总体国家安全观发表重要讲话，立足时代变局与国家安全形势的深刻演变，深刻揭示国家安全工作的内在规律，系统阐述了“十个坚持”的战略思想。作为十个坚持的重要组成部分，“统筹发展和安全”被赋予新的时代内涵，即坚持发展与安全一体谋划、同步推进，以高质量发展夯实安全根基，以高水平安全护航发展进程，实现二者的良性循环。

7．斗争精神的升华

2022年10月，党的二十大基于对时代变局与历史使命的深刻洞察，将斗争精神进行了历史性重塑，并赋予了新的时代内涵，把“坚持发扬斗争精神”纳入治国理政中长期恪守的重大原则之一。这一战略定位深刻揭示了在统筹发展和安全的战略框架下，必须充分发挥主观能动性，克服重重阻力，依靠顽强斗争来扫清发展道路上的各种障碍。

8．纳入进一步全面深化改革的“五个注重”

2024年7月召开的党的二十届三中全会，习近平总书记在对全会决定所作说明中指出，全面深化改革、推进中国式现代化要做到“五个注重”，即注重经济体制改革牵引作用、构建支持全面创新体制机制、全面改革、统筹发展和安全、加强党对改革的领导等，统筹发展和安全成为“五个注重”之一。

9．首份国家安全白皮书的创新论述

2025年5月12日，国新办发表《新时代的中国国家安全》（首份国家安全《白皮书》），第四部分标题“在发展中固安全，在安全中谋发展”是对统筹发展和安全的创新表述，指出当前发展诉求与安全关切相互渗透、互为前提。一方面，发展失序可能诱发安全领域的连锁反应；另一方面，安全短板必然对发展空间形成显著挤压。面对这一时代命题，中国明确提出“发展是硬道理，安全也是硬道理”的战略理念，在认识论层面将发展与安全置于同等重要，在实践层面加以统筹推进，形成二者良性互动的动态平衡。

（三）统筹发展和安全的哲理和内涵需辩证看待、准确把握

1．同等重视发展和安全“两件大事”

确立发展与安全一体两面的基本定位，在战略层面同等重视、在实践层面协同推进，实现发展动能与安全韧性之间的相互赋能、良性循环。发展与安全构成了国家治理的核心支柱，二者相辅相成。发展是解决问题的根本途径，安全是各项事业开展的先决条件。必须坚持发展和安全并重，将两者纳入统一的战略框架，通过同步规划与实施，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。

2．做到“两点论”和“重点论”的辩证统一

无论从认识论还是方法论角度，都应避免将发展与安全截然对立、厚此薄彼。既要防止以牺牲安全为代价的盲目发展，也要警惕以安全为名限制发展的保守倾向。与此同时，相对而言，应把统筹发展和安全的重点落在安全上。因为新时代提出统筹发展和安全并且对其一再强调，一个重要背景是，社会各界长期习惯于更重视经济发展，而随着国内外安全问题的日益凸显，有必要强调统筹发展和安全。通过这种强调，来提醒各级领导干部不得忽视安全、防止重发展轻安全、应更加重视和加强安全工作，从而尽快补齐安全的“短板”弱项，实现发展和安全并行不悖、相得益彰。

3．以新安全格局保障新发展格局

“十五五”时期统筹发展和安全的重点任务是，统筹加快构建新发展格局和新安全格局，以新安全格局保障新发展格局。为此，应主动对标构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，加快构建“以国内治理为优先、国内国际双治理良性互动”的新安全格局。通过构建两个新格局，以国内安全治理保障国内大循环，以国际安全治理保障国际循环。

4．统筹高质量发展和高水平安全

发展和安全的统筹协调并非一成不变，新征程上应顺应时势拓展其内涵，将着力点聚焦于高质量发展和高水平安全的良性互动之上。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，站在“十五五”规划的起点上，发展新质生产力已然成为把握战略机遇、应对风险挑战的必然选择。回望高质量发展进程，其对安全能力提出的新要求，集中体现为对“新质战斗力”的培育与锻造。这一新型能力深度融合了技术创新、制度变革、主动塑造与战略运筹等多重维度，为高水平安全注入了全新内涵。面向未来，必须准确把握发展和安全的辩证关系，以新质生产力激活发展动能，以新质战斗力筑牢安全屏障，实现高质量发展和高水平安全动态平衡。

三、深刻领悟接续推进国家安全体系和能力现代化的战略部署

从党的二十大到二十届四中全会，“推进国家安全体系和能力现代化”始终是历次重要会议关注的核心议题之一。党的二十大报告设专章阐述“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，确立了基本框架；二十届中央国家安全委员会第一次会议则在此基础上提出“加快推进”的明确要求，党的二十届三中全会《决定》延续这一表述，将“推进国家安全体系和能力现代化”以专章作出部署，而党的二十届四中全会更进一步，将其与“建设更高水平平安中国”相结合，实现了主题内涵的丰富与拓展。推进国家安全体系和能力现代化是党的二十大以来对国家安全工作一以贯之的要求。围绕“十五五”时期的经济社会发展，《建议》明确提出以“国家安全屏障更加巩固”为重要导向。这要求在制度层面完善安全体系，在底线层面强化风险防范，在基础层面优化社会治理，通过三维联动形成安全合力。通过如期实现建军百年奋斗目标，进一步夯实国家安全根基，确保平安中国建设取得实质性进展。《建议》提出必须将平安中国建设融入中国式现代化的大局，坚持总体国家安全观并走好中国特色社会主义社会治理之路。通过优化社会治理，确保国家在高速发展中呈现出充满生机且安定有序的良好局面。“生机勃勃又井然有序”分别对应发展和安全，因此坚持统筹发展和安全也就成为保持良好局面的必然要求。

《建议》在推进国家安全体系和能力现代化的总体框架下，从体系构建、能力提升、公共安全治理、社会治理完善四个维度作出系统部署。这四项部署与党的二十大报告明确提出的国家安全核心任务一脉相承，保持了内在逻辑的高度一致性。推进国家安全体系和能力现代化，是党的二十大以来国家安全工作的主题主线。“十五五”时期，需要承前启后、继往开来、精准发力。

（一）进一步健全国家安全体系

所谓国家安全体系，指国家为保障持续安全而构建的制度规范及其转化落地能力的综合彰显，其内涵囊括了从体制机制设计到各领域、多维度安全要素的有机整合。

1．国家安全领导体制“集中统一、高效权威”

这是构建新安全格局的基石，旨在通过一体化领导，增强国家在应对复杂安全局势时的战略预判与主动作为。这是国家安全工作第一位的要求，包括坚持中央国家安全委员会领导及其主席负责制，内外并举加速新安全格局的成型，有力护航新发展格局，牢牢把握战略主动权。

2．国家安全的四大体系建设

聚焦战略指引、政策协同、法治保障与风险防范四大关键环节，统筹推进国家安全领域的制度体系建设，加快形成系统完备、科学规范的法治体系、战略体系、政策体系及风险防控体系。这四个体系定位不同、层次不一，都是国家安全体系的重要组成部分。其中法治体系管长远、层次最高、需要不断充实，战略体系管全局、层次其次、需要与时俱进，政策体系管平时工作、层次再次、包括“工具箱”等，风险防控体系则是最基础、最接地气的常态化工作。

3．国家安全的重点领域和协调机制

强化国家安全重点领域和重要专项的协调，补齐应急短板，确保在关键时刻能够高效联动、精准发力；协调机制建设方面，则主要涉及跨部门的会商与协作。

4．国家安全的全链条联动

必须通过完善国家安全责任体系，形成环环相扣的相互联络、协调配合，最终形成全链条联动的工作格局。

5．完善涉外安全治理架构

在强化海外利益保护的同时，有力推进对非法制裁、外部干预及域外“长臂管辖”的反制，通过法律和外交手段维护权益，借助国际执法行动，为全球安全治理注入新的动能。“完善涉外国家安全机制”是党的二十届三中全会首次提出的，“构建海外安全保障体系”则是对维护海外利益安全更为明确更加精练的表述，相关工作也更显紧迫。而从党的二十大报告的“反干涉”到党的二十届四中全会的“反干预”，一字之变含义更广、任务更重。至于推动完善全球安全治理，协调落实“全球安全倡议”等四大全球倡议，强化各项倡议之间的联动配合，倡导“共同、综合、合作、可持续”的“全球安全观”，共同维护多边主义和国际秩序。

6．强化国家安全教育，筑牢人民防线

2025年是全民国家安全教育走深走实十周年，新时代加强国家安全宣传教育成效显著。“十五五”时期将继续围绕“4·15”全民国家安全教育日、加快构建国家安全学自主知识体系等深化国家安全教育，为维护国家安全进一步凝聚社会共识、夯实群众基础。

（二）持续加强重点领域的国家安全能力建设

与时俱进、有的放矢加强重点领域国家安全能力建设。国家安全能力是指国家为实现持久稳固的安全状态，而对关乎国家生存与发展的战略资源进行高效调度、精准投放与动态整合的能力。

1．提升国家安全能力的实战化水平

把捍卫政治安全摆在首要位置，着力防范化解影响国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大风险。提升国家安全能力不能纸上谈兵，必须实战实用。总体国家安全涵盖众多领域，对此既要统筹推进，又要突出重点，应区分轻重缓急、优先确保作为重中之重的“重大安全”，始终把政治安全放在首要位置，坚决防止其他领域安全风险向政治安全风险传导。

2．把基础安全保障放在突出位置

确保粮食与能源供给稳定，强化关键产业链与基础设施的安全保障能力，加强对矿产资源和水资源的战略统筹，并立足长远，通过加强战略腹地建设与关键产业备份，构筑起多维一体的战略安全纵深。相关领域安全属于国家安全的基础保障，相关要求体现了忧患意识和底线思维。

3．聚焦“新兴领域”安全能力建设

统筹推进网络、数据、生物及深海极地等关键领域的保障工程，通过提升核安全、人工智能安全及低空空天安全水平，夯实国家安全的新增量与新动能。《建议》提及的这十个领域都属于新兴领域，其与新一轮科技革命和产业变革息息相关，其中的“低空”更是首次提到，拓展了总体国家安全观的领域。新兴领域是大国竞争的前沿与制高点，也是加强国家安全能力建设的重点所在，相关要求体现了总体国家安全观涵盖的领域安全还在不断拓展。

4．加强重点领域的风险防范

要以房地产市场平稳健康发展、地方债务风险长效管控、中小金融机构流动性安全为着力点，在有序化解中保障风险平稳过渡，确立整体经济运行的安全性，严防风险向全局蔓延。这体现了对防范化解经济与金融安全风险的一贯重视，也是当前和今后一个时期国家安全工作的重点任务。

（三）着力提高公共安全治理水平

总体国家安全观指导下的国家安全工作既是内外兼修的，也是兼顾顶层设计与基层执行的。公共安全与人民群众息息相关，与经济发展密不可分，是国家安全的基层基础，更是人民安全宗旨的重要体现。重点包括：

1．公共安全治理模式转型

党的二十大报告中提出了公共安全治理模式转型，包括加强预防准备、监测预警等相关机制安排。实现公共安全治理模式的现代化跃迁，核心在于完成从“被动应对”到“主动预防”的逻辑转换。这要求我们不断升级灾害监测预警系统的精准度与时效性，强化对各类灾害的监测、预报与预警能力，同步提升防灾减灾救灾的实战效能，确保突发事件响应机制更加灵敏高效。

2．公共安全重点领域治理

包括灾害治理和防灾减灾、压实安全生产与食品药品监管责任，不断优化应急指挥效能，确保整体社会大局的平稳。筑牢重要基础设施安全防线，杜绝重大事故隐患。这些是由我国人口众多、地理与气候条件复杂、作为发展中大国安全生产任务繁重等基本国情所决定的，加之当前全球气候变化加剧、极端天气频发，致使未来我国防灾减灾救灾形势更为严峻。相关工作关乎人民群众生命和财产安全，务必警钟长鸣、扎实推进。

3．依靠群众提高公共安全治理

深化社会治安整体防控体系和能力建设，压实各方责任，通过发挥群众力量、深化扫黑除恶及严打电诈毒品，让社会稳定成果惠及全民。统筹推进网络空间治理与隐私保护，以治理水平的提升增强国家安全综合实力。

（四）不断完善社会治理体系

社会治理是国家安全的“内功”与“基本功”，是维护社会稳定与政治安全的重要制度建设、长远治本之策。主要包括：

一是坚持“四个治理”的治理理念，将这一方法论贯穿于社会治理的各领域、各环节。以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为基本思路，使之成为谋划治理路径、优化治理过程、评估治理成效的根本标尺。在深刻把握“四个治理”辩证统一关系的基础上，着力破解治理碎片化困境，推动形成多元主体参与、权责清晰界定、成果全民共享的制度安排，将共建共治共享的原则深度融入社会治理现代化进程。

二是优化社会工作运行机制，完善法治与政策保障。在社会结构深刻调整、群众需求多元，推动社会工作高质量发展，更好地服务基层治理与民生保障，亟须优化运行机制，完善配套法治与政策体系。

三是把党建引领摆在突出位置，抓好“三新”群体党建与社会组织管理，加强党建引领基层治理和基层政权建设。

四是坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进城乡社区治理现代化，关键在于激发群众内生动力，鼓励多元社会主体在法治框架下有序参与。同时，要促进线上线下治理的创新协同，切实提升基层治理效能，构建起人员配置优化、技术支撑先进、资源保障充足的基层治理格局。

五是健全服务群众机制，夯实基层治理底座。统筹好思想引领与群体服务，保障合法权益，关注特殊群体需求，并同步推进心理危机干预与信访法治化建设，坚持矛盾纠纷的源头治理，通过多元化手段确保社会矛盾在法治框架下平稳化解。

四、结 论

《建议》以“战略研判—战略原则—战略部署”三层递进的逻辑，系统擘画了未来5年的国家安全工作，彰显了“统筹发展和安全”的大智慧。回首“十四五”峥嵘岁月，在习近平新时代中国特色社会主义思想和总体国家安全观指引下，我国国家安全体系和能力现代化建设成效斐然，社会治理的科学化水平持续提升，社会大局持续呈现出安定有序的良好态势。在2026年3月召开的全国两会期间，代表、委员们集思广益，对“十五五”规划纲要草案进行了全面深入的讨论，全国人大审查批准的“十五五”规划纲要进一步完善了具体举措，细致擘画了宏伟蓝图。展望“十五五”宏伟蓝图，应深刻领会、贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持统筹发展和安全，着力加强国家安全战略运筹，以国家安全体系和能力现代化护航中国式现代化，以高水平安全保障高质量发展。

注释略。