内容提要：美国近年来加大对中国在关键矿产领域的情报收集与分析，意图了解中国关键矿产的储备、开采、加工能力、供应链脆弱性等情况。美国对华关键矿产情报政策在路径上主要包括三个方面：一是构建全政府参与的对华关键矿产情报政策复合体；二是构建以价格预测为基础的对华关键矿产情报分析能力；三是构建以“五眼关键矿产联盟”为基础的对华关键矿产情报同盟。美国试图以情报部门介入减少对中国的关键矿产依赖，通过精确战略部署应对可能面对的供应中断和技术壁垒，从而在关键矿产竞争中占据有利位势。相关情报政策加剧了中美关键矿产竞争，对中国本土及海外关键矿产全链条安全构成严重威胁。
关键词：情报政策/ 关键矿产/ 美国对华战略/
作者简介：韩德睿，复旦大学“一带一路”及全球治理研究院博士后、助理研究员。
原文出处：《国家安全论坛》(京)2025年第5期 第68-80页
标题注释：本文系复旦大学—金光集团思想库2024年度研究课题“大国竞争背景下绿色‘一带一路’深化发展的风险与对策研究”(项目号：JGSXK2412)的阶段性成果。
关键矿产是对新能源、新材料、新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、生物技术、国防军工等先进产业具有不可替代重大用途的金属元素及其矿床。①关键矿产资源具备空间分布不均衡、不可再生、不可替代三重属性，是当今大国博弈的核心焦点。近年来，美国为打压中国新质生产力快速发展、巩固其在经济与科技领域的竞争优势和维系全球主导地位②，制定了较为完善的关键矿产政策，将中国视为主要竞争对手，强调关键矿产供应链“去中国化”并致力于削弱中国的资源优势。2024年3月，美国参议院情报委员会提出《加强应对敌对势力在关键矿产项目中操纵行为的公私共享法案》(Enhancing Public-Private Sharing on Manipulative Adversary Practices in Critical Minerals Projects Act)，试图以立法形式强化情报界与关键矿产政策的联系，构建美国对华关键矿产情报政策体系，对中国关键矿产安全形成了更严重的威胁。
一、美国制定对华关键矿产情报政策背景
美国政界深刻意识到关键矿产是未来技术发展命脉，加大对中国关键矿产领域的情报收集与分析，意图了解中国关键矿产的储备、开采、加工能力和供应链脆弱性，③并在此基础上减少对华关键矿产依赖，以及试图通过精确战略部署应对可能的供应中断和技术壁垒，从而在关键矿产竞争中占据有利位势。
(一)总体背景：关键矿产成为重要博弈领域
首先，供应链结构高度集中是美国开展对华关键矿产博弈的根源。关键矿产供应链可以划分为上游、中游和下游三个环节。上游涉及矿石开采业，中游涵盖精炼及进一步加工，下游包括终端应用及矿物回收再利用。由于地质条件的差异，全球关键矿产资源在上游的集中度较高。如美国主导了全球70%以上的铍和氦气产量，加拿大则在锌矿产量方面居全球首位。铁矿石的主要出口国包括澳大利亚和巴西。④中国稀土和硅的开采量占全球58%和68%，此外还在钴、铜和锂的开采中扮演重要角色。⑤在中游阶段，受制于技术和资本密集性，许多资源丰富的发展中经济体缺乏足够的精炼和加工能力，导致该环节主要集中在技术和资金具备一定优势的国家。中国在这方面尤为突出，在稀土、钴、镍和锂等矿物的加工制造中占据领先地位。下游应用主要分布在发展清洁能源的重点地区，如亚洲、欧洲和北美。2022年全球大约60%的锂、30%的钴和10%的镍被用于电动汽车电池生产，而全球95%的电动汽车销售集中在中国、美国和欧洲。此外，中国在太阳能光伏产业链、晶圆和电池组件制造及锂电池和关键部件制造方面处于全球领先地位，占据全球产能半数以上。⑥总体来看，当前矿产供应链呈现欧美为金融研发和消费中心、中国为制造中心、资源出口国为原材料供应方的格局(表1)。⑦
其次，战略性新兴产业对关键矿产的依赖是美国开展对华关键矿产博弈的诱因。以军事装备为例，关键矿产在国防工业中广泛应用于高精度尖端武器系统，直接影响着军事装备的技术性能和发展方向。⑧如钛因其高强度与轻质特性成为军用航空航天设备的核心材料，钴在涡轮发动机和核潜艇中发挥着关键作用，陶瓷基复合材料可用来制造高超声速武器的热防护系统，镧用于生产军用夜视设备，铍在军用瞄准和监视系统中被广泛应用，钍用于生产武器耐高温磁铁，锗用于军用卫星的太阳能电池板，铌用于战斗机喷气发动机的高温合金，钕是军用固态激光器的必需材料。兰德公司报告称美国国防应用的37种关键矿产中有18种严重依赖中国，令其军事安全面临明显“威胁”。⑨
(二)间接背景：美国牵头建立“关键矿产安全伙伴关系”
2017年底，特朗普颁布第13817号总统令宣布进入“国家紧急状态”，要求提高关键矿产产能以应对外国威胁，意图在美国国内重构产业链，减少对中国的依赖。2020年9月，特朗普又签署《解决依赖外国关键矿物对国内供应链构成威胁的行政命令》，保护并重构美国关键矿产国内生产供应链。2022年6月，由美国提议发起的“矿产安全伙伴关系”(Minerals Security Partnership，MSP)在世界最大矿业活动加拿大勘探者和开发商协会会议上正式建立，美国、澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟委员会成为创始成员国。⑩2022年9月，美国国务卿布林肯和美国进出口银行主席兼行长雷塔·刘易斯主持高级别部长级会议，在召集创始成员国的基础上，与其他矿产资源丰富国家讨论加入议题，相关国家包括阿根廷、巴西、刚果民主共和国、蒙古、莫桑比克、纳米比亚、坦桑尼亚和赞比亚。2023年2月，“矿产安全伙伴关系”再次召开会议，探讨如何将更多非洲国家纳入进来，与会非洲国家包括安哥拉、博茨瓦纳、南非、乌干达。此后一年间，“矿产安全伙伴关系”又召开多次会议，谋求吸纳更多成员。(11)
“矿产安全伙伴关系”以最大限度地拉拢拥有大量关键矿产资源的国家为推手，以在关键矿产供应链中“去中国化”为行动方向，确保将中国完全排除于关键矿产的生产、加工及回收过程带来的效益之外。(12)为了实现这一目的，“矿产安全伙伴关系”设置了一系列标准和规范壁垒。具体包括：一是矿产企业和组织应积极保护开采地的自然环境，采取必要措施减少开采行为对生态的影响。二是在获取和使用开采土地时，要与当地社区和相关方充分沟通，确保尊重他们的意见和权益。三是矿产开采工作场所条件应保持安全、健康、公平、包容并符合行业道德标准，矿产企业应为员工和当地社区带来实际的经济收益，帮助他们共同发展。四是矿产企业需要保持业务透明，确保诚信，防止腐败。(13)此外，“矿产安全伙伴关系”还要求成员国只能支持符合“国际公认”的环境、社会和治理标准的关键矿产项目，试图用该标准将中国排除在全球关键矿产市场之外。
2024年9月，美国国务院、“关键矿产战略中心”(Safe Center for Critical Minerals Strategy)以及“矿产安全伙伴关系”成员国共同宣布建立“矿产安全伙伴关系金融网络”，成员包括美国国际开发金融公司、澳大利亚出口金融公司、加拿大出口发展局、法国开发署、德国复兴信贷银行集团、意大利国家存款与贷款公司、欧洲投资银行、韩国地质与矿产资源研究所、日本金属与能源安全组织、欧洲复兴开发银行和非洲金融公司等数十家机构。“矿产安全伙伴关系金融网络”通过调动私营资本，支持生产、提取、加工、回收和修复项目，企图使中国在全球关键矿产资本市场陷于孤立。(14)
(三)直接背景：美国情报界介入对华关键矿产博弈
美国在关键矿产情报政策上早期存在系统性忽视，对全球矿产供应链布局、其他国家控制能力及中长期资源依赖风险缺乏持续监测与评估机制。同时，政府间部门信息碎片化、缺乏集中指挥协调，使得关键矿产情报难以形成战略预警，错失对其他国家资源整合趋势的早期感知，暴露出国家安全与供应链韧性认知之间的严重脱节。2023年底，美国参议院情报委员会与美国关键矿产相关企业举行圆桌会议。会上，相关企业声称在海外关键矿产项目中面临来自中国的广泛“干扰与威胁”，指控中国向外国政府传播有关美国矿产公司的“虚假信息”，“窃取”美国公司知识产权和破坏美国公司商业合同，要求美国政府提供更有力的“支持”。在此背景下，2024年3月，作为国会“美国与中国战略竞争特设委员会”提出的系列建议之一，美国参议院情报特别委员会主席马克·沃纳等提出《加强应对敌对势力在关键矿产项目中操纵行为的公私共享法案》，着手应对所谓外国在关键矿产领域的“干扰与破坏行为”。(15)
法案提出，美国国家情报总监应制定策略，促进美国情报界与美国矿产私营企业之间信息共享，这种共享机制旨在帮助美国矿产企业抵御来自中国的“虚假信息、知识产权盗窃及其他非法活动”，进而保护美国在关键矿产全球供应链中的战略利益。具体而言，法案要求国家情报总监与联邦机构协作，在90天内制定情报信息共享策略。相关策略包括：一是搜集并共享与海外关键矿产项目相关的情报，防止外国势力以非法手段干预美国企业的正常运营，尤其是在稀土、锂等关键资源领域的运营。二是构建情报保护机制，维护美国矿产企业的专利、商标、商业秘密等知识产权，防止被经济间谍等恶意行为侵害。三是与私营部门合作，通过信息反馈识别并应对虚假宣传与恶意活动等潜在海外威胁，以便在关键矿产项目中营造更为安全的海外投资环境。该法案的执行方案要求在策略完成后30天内提交详细的总结报告，以确保策略得到有效执行。法案还明确规定，相关信息共享机制将以自愿为原则，由美国情报界和企业根据自身情况决定是否参与。此外，基于该法案构建的渠道，美国联邦调查局和中央情报局等情报机构能够以打击“虚假信息运动或其他可疑的恶意活动”的名义，在对华关键矿产情报搜集中发挥作用。(16)
该法案得到美国参众两院、两党多位议员支持，展现出美国政界在关键矿产领域对华不满情绪升级。沃纳强调，通过增加情报界与私营部门的协作，能够有效阻止中国“干扰”美国的海外项目，维护美国在国家安全相关技术领域的优势。美国议员们普遍认为，美国企业在全球关键矿产领域的竞争力不仅关乎经济利益，更涉及美国国家安全，在全球关键矿产市场中减少对华依赖对于增强美国关键矿产供应链安全性具有重要意义。(17)该法案的提出，表明美国正在通过公私协作等模式，推动减少在关键矿产领域的对华供应链依赖，预示美国对华关键矿产竞争势必进一步加剧。
二、美国对华关键矿产情报政策的实施路径
基于《加强应对敌对势力在关键矿产项目中操纵行为的公私共享法案》规定的内容，美国对华关键矿产情报政策实施主要呈现三条路径：一是构建全政府参与的对华关键矿产情报政策复合体；二是构建以价格预测为基础的对华关键矿产情报分析能力；三是构建以“五眼关键矿产联盟”为基础的对华关键矿产情报同盟。
(一)构建全政府参与的对华关键矿产情报政策复合体
首先是成立“美国关键矿产情报中心”，在美国情报部门领导下运行，其职责包括：监测全球关键矿产市场动态；了解和识别主要对手关键矿产经济、地缘政治、监管、环境和道德风险以及监管风险；收集和分析主要对手影响关键矿产供应安全的关键因素情报等。美国“关键矿产情报中心”将整合“国家科学技术委员会关键矿物小组委员会”的情报职能，参与成员包括美国中央情报局、联邦调查局、国土安全部、国防部、能源部、内政部、司法部、劳工部、国务院、交通部、环境保护局、国家航空航天局和农业部等一众美国政府部门(表2)。这一整合将形成一个庞大的关键矿产情报分析复合体，使美国关键矿产情报收集工作得到前所未有的加强，而其工作的重心被明确是中国。
其次是推动美国“关键矿产情报中心”与美国地质调查局开展紧密合作。美国地质调查局是内政部下属的科学机构，专注于自然资源调查、环境监测及地质灾害研究，核心职能包括地质、生态系统、能源、矿产及水资源的科学研究和数据分析。它通过提供可靠的数据和分析，致力于为美国联邦政府决策、国家资源管理和公众利益服务。长期以来，该机构以其庞大的地质学家群体、先进的地球科学技术及全球矿产监测能力而闻名，在全球资源分布和供应链风险评估领域发挥着关键作用。(18)
在美国对华关键矿产情报政策中，美国地质调查局扮演着重要角色。首先，它通过详尽评估全球关键矿产资源的分布和储量，识别潜在资源依赖风险，如其发布的《矿产商品概要》(Mineral Commodity Summaries)提供了详尽的数据分析，涵盖稀土元素、锂、钴等关键矿产的全球产量、储量及市场动态，相关报告为美国政府制定对华关键矿产政策提供了数据支持。同时，美国地质调查局还通过推动矿产回收技术研发，增强了美国供应链的可持续性和自主性。其次，美国地质调查局的国际合作能力是美国制定对华关键矿产政策的重要支柱。通过与澳大利亚、加拿大等盟国开展合作、在全球范围内输出技术和组织地质资源培训计划、帮助友好国家提升勘探能力，美国地质调查局在“不断抵消中国在关键矿产市场的竞争优势”。(19)最后，美国地质调查局高精度的地质建模与遥感监测技术可以实时追踪全球关键矿产的开采和运输情况，及时识别中国矿产供应链中的潜在“风险”，帮助分析中国矿产战略对全球市场和地缘政治的影响，从而为美国开展关键矿产情报分析提供了强大技术支持。
美国地质调查局下辖的“国家矿产信息中心”是完成上述职能的主要机构。它主要负责监测美国及全球矿产资源的生产、消费、贸易及价格动态，并为美国经济发展、能源安全和环境保护提供关键支持，其研究成果被广泛用于美国政府决策、工业发展和公众教育。“国家矿产信息中心”特别关注对美国经济与安全有着战略意义的稀土元素、锂、镍、钴、铂族金属、石墨等关键矿产资源，(20)此外还关注矿产供应链的脆弱性，评估地缘政治因素、自然灾害以及市场波动对矿产获取的影响。通过研究替代材料和技术创新，“国家矿产信息中心”致力于降低美国对单一矿产或进口矿产的依赖，增强关键矿产供应链的安全性。(21)由此可见，其职能和美国对华关键矿产政策高度匹配，是美国关键矿产情报中心的重要情报对接对象。
(二)构建以价格预测为基础的对华关键矿产情报分析能力
美国企业界普遍认为，中国正在通过政府层面的策略“操纵”全球关键矿产价格。关键矿产价格不仅是当前市场供需关系的晴雨表，更是预测未来产能和需求趋势的核心信号，对关键矿产全球市场参与者具有极高的战略价值。然而，目前美国在关键矿产价格和供需数据的核心控制权领域处于明显的战略劣势。(22)
近年来，一些关键矿产价格变动明显。以钴为例，其价格相较2023年峰值暴跌75%以上，这一变化主要源于中国矿商产量激增。在全球钴市场年产量约23万吨中，中国矿产企业洛阳钼业作为全球最大钴矿商，仅通过大规模开采刚果民主共和国南部的Tenke-Fungurume和Kisanfu大型铜钴矿矿场，就将钴产量从1.5万吨迅速提升至10万吨以上，(23)使得曾被视为高风险短缺的钴市场从长期市场短缺担忧转变为市场储量充足，价格徘徊在近20年来的最低水平。这种状况直接打击了美国等西方国家矿商的市场盈利能力，大幅降低了西方投资者在钴领域开发自身矿产资源的动力。而在全球锂市场，中国企业不仅在矿石开采方面显著提升了产能，还在废旧锂电池回收再利用领域表现出色，进一步增加了锂的市场供应。这种双重供应来源的叠加，导致锂市场经历了与钴类似的价格下跌，从2023年初的峰值价格每吨近7万美元跌至目前每吨约1.1万美元。在全球镁市场，2021年时99.9%纯度镁的现货价格从每吨1.5万元迅速上涨至每吨6万元。但即使考虑开采能力急剧下降的极端情况，现货镁的名义结构性价格上限最多也在每吨3.2万元。由于全球绝大多数镁的提炼和市场分销由非美国公司控制，美企对此毫无还手之力，遂无端指责中国是镁价飙升的背后主使。(24)
基于钴、锂和镁价格相关情况，美国参议院情报委员会提出，美国矿产企业必须能够在不受外国对手“不当干涉”情况下在全球市场进行关键矿产投资和竞争，但如果没有“透明”关键矿产价格和供需信息，美国关键矿产生产商、消费者和投资者就无从知晓关键矿产的经济价值和供需关系，也就无法针对中国开展竞争。可见，在美国看来，中国在全球关键矿产方面议价能力增强造成的不仅是经济损失，更是供应链“自主性”和战略安全的“严峻挑战”。美国对此极度不满，竭尽全力试图抢夺全球关键矿产的定价权。(25)
为了扭转劣势地位，美国关键矿产情报中心计划与美国国防高级研究计划局合作，利用“国家安全开放价格勘探”项目(Open Price Exploration for National Security，OPEN)开发一套智能系统程序来预测中国及其他国家镍、钴等关键矿产价格和供应量，并随时与美国企业共享结果。OPEN项目的目的非常简单，就是聚焦预测关键矿产价格、供需变化以及供应链潜在中断，帮助美国在全球关键矿产竞争中占据优势。OPEN项目主要利用人工智能和机器学习技术，结合时间序列预测和经济建模，开发精准的矿产价格和供需预测工具。这些模型将分析公开关键矿产生产成本、全供应链流程以及劳动力成本等数据，以构建矿产价格的“结构性预测”，减少对中国的依赖。(26)为支持这一项目，美国标普公司和武器承包商洛克希德·马丁公司已申请加入OPEN项目。标普公司计划为该项目提供广泛的市场数据及分析服务，洛克希德·马丁公司则希望通过参与来优化关键矿产的采购策略，确保其在国防生产链中的供应安全。与此同时，一些美国锂、稀土和石墨矿商已开始根据OPEN项目预测的价格数据，针对在中国以外生产的关键矿产制定溢价策略。这一做法的目的是吸引更多投资者关注非中国矿产资源的潜力，并激励开发和商业化美国国内矿产。(27)例如，美国稀土生产商在澳大利亚和美国的项目中采用更高的初始定价，试图通过标榜供应链的独立性和稳定性来增强市场吸引力。此外，美国矿商正在探索基于新兴市场定价模型的长期策略，以减少对矿产现货市场波动的依赖。以上种种做法，都建立在以价格预测为基础的对华关键矿产情报分析能力之上，该能力的提升将对中国关键矿产产业构成巨大威胁。
(三)构建以“五眼关键矿产联盟”为基础的对华关键矿产情报同盟
“五眼关键矿产联盟”(Five Eyes Critical Minerals Alliance，FVEY-CMA)是“五眼联盟”在非传统安全领域的一次重要拓展。“五眼联盟”(FVEY)是一个由英语系国家组成的情报联盟，成员包括澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国，其起源可追溯至第二次世界大战期间英美密码破译者之间的非正式秘密会议，如今已发展成为一个深度参与大国竞争和地区冲突的情报联盟，不仅涉足信号情报，还涉足军事情报、人力情报和地理空间情报，(28)已然成为相关成员国维护国家安全的核心要素，同时对其他国家的安全构成了重大挑战。
随着清洁能源革命和高科技产业对稀土、锂、钴等关键矿产需求快速增长，“五眼联盟”认识到关键矿产的供应链安全已成为国家安全的重要组成部分，“五眼关键矿产联盟”由此应运而生，其目标是通过协同开发和供应链整合，确保成员国关键矿产资源的可持续性和稳定性，从而减少对华依赖。联盟成员国在关键矿产资源领域各具优势，如加拿大和澳大利亚拥有世界领先的矿产储量和出口能力，美国在先进采矿技术和加工能力方面处于优势地位，英国在关键矿产政策设计和市场监管方面具有丰富经验。该联盟日后还可能接纳法国、以色列、韩国等非英语国家加入，并可能与在全球芯片供应链中占据重要地位的中国台湾地区的情报机构开展情报共享合作。2018年以来，该联盟已日益增加对抗中国的行动。
“五眼关键矿产联盟”主要通过资源共享、技术研发和政策协调展开合作。在资源共享方面，联盟致力于成员国共享地质数据特别是未开发的矿产储备信息，如北极地区战略性矿产资源。联盟还加强投资合作，支持成员国内外的关键矿产项目，促进矿产资源开发资金充足。在技术研发方面，联盟依托先进技术提升关键矿产的加工和回收效率，降低生产成本。在政策协调方面，联盟通过建立统一供应链标准和矿产贸易政策，增强全球市场话语权，削弱中国企业的竞争力。(29)
在对华关键矿产情报战中，“五眼关键矿产联盟”围绕自然资源情报、矿产情报技术交流以及关键矿产和材料的重大项目融资与供应链整合展开合作。当前，澳大利亚地质调查局、加拿大地质调查局和美国地质调查局联合实施的“关键矿产测绘计划”已经开始运行，旨在提升对全球关键矿产资源分布的情报搜集，支持符合“五眼联盟”利益的关键矿产技术升级和绿色经济发展。通过整合美、加、澳三国矿产情报数据，“关键矿产测绘计划”开发了全球关键矿产数据库，为中国以外的关键矿产供应链的“多样性”“安全性”和“独立性”提供支持。此外，“关键矿产测绘计划”采用现代地球化学分析和矿物系统方法，为研究关键矿产分布与形成提供全面地质情报数据，填补关键矿产历史样本分析中的空白，为美、加、澳、英、新五国政策制定者和关键矿产企业提供及时、可靠和排他性的矿产情报。此外，“关键矿产测绘计划”通过制定矿床或矿物系统分类方案，对数据进行分类，进而评估和分析关键矿产发展趋势，并试图开发盆地含矿系统的远景建模方法。(30)
三、美国对华关键矿产情报政策的战略影响
美国对华关键矿产情报政策将深度重塑美国对华关键矿产竞争格局。在技术竞争方面，美国关键矿产情报政策将进一步加剧美国在矿产勘探技术、冶炼与加工技术和人工智能应用技术方面的对华竞争。在地缘政治竞争层面，美国关键矿产情报政策将使本就白热化的美国对华关键矿产地缘政治竞争延伸至全球更多地区。在安全竞争层面，美国关键矿产情报政策将对中国本土及海外关键矿产全链条安全构成严重威胁。
(一)加剧美国对华关键矿产技术竞争
首先，美国对华关键矿产情报政策将进一步加剧美国对华关键矿产勘探技术竞争。矿产勘探勘测是美国对华关键矿产情报政策的关键一环。依托先进遥感技术、卫星地质监测以及地球物理测量等手段，美国能够对全球重要矿区开展高精度资源探测，并通过情报分析确定关键矿产分布的优先开采区域。这种情报的精准性和实效性能够帮助美国和西方企业在关键矿产勘探活动中抢占先机。据此，美国将积极构建矿产勘探技术壁垒，限制中国等存在竞争关系的国家获取其矿产探测技术，包括阻止中国矿产企业通过国际市场采购地震波探测仪、航空电磁探测装置等先进地球物理探测设备，使中国企业无法精准分析地质情报，从而直接削弱中国在全球关键矿产勘探领域的技术竞争能力。这将深远影响全球矿产勘探活动的技术流动，导致全球关键矿产资源开采的技术不对称性愈演愈烈。
其次，美国对华关键矿产情报政策将进一步加剧中美关键矿产冶炼与加工技术竞争。在关键矿产冶炼与加工技术领域，美国通过强大的情报搜集和分析能力对中国关键矿产工艺革新与产业升级进行全程监控，意图提前识别和干预中国在钛、稀土、钴等关键矿物深加工环节中的技术突破。“美中经济与安全评估委员会”报告显示，2019年至2021年，中国部分企业在高纯冶炼及能耗控制技术上实现了年均18%的进步。美国情报机构实时监控中国在低温电解冶金和微结构控制技术方面的最新动态和精细化数据，美国企业和政府部门则基于这些情报加大对本土冶金加工技术的研发支持，研发投资年均增速超过12%。一些美国冶金企业在获取中国采用新型节能降耗钴冶炼工艺的信息后，于2022年调整生产流程，使生产效率提升约8%，从而在竞争中缩小了与中方企业的技术差距。(31)美国情报机构还通过与盟友共享关键信息，力图形成跨国联合应对机制。总体来看，美国相关情报干预措施正在加剧全球关键矿产加工工艺革新、市场布局及标准制定等环节的激烈博弈。
最后，美国对华关键矿产情报政策将进一步加剧美国对华关键矿产人工智能应用技术竞争。美国近年正凭借其情报优势和跨部门协作能力，通过整合情报搜集与大数据分析平台，实时监控中国关键矿产领域的人工智能应用研发动态，试图提前掌握中国在关键矿产人工智能技术方面的最新进展，从而在关键矿产国际标准制定、供应链风险管控等环节施加影响。同时，美国也正在极力提升人工智能技术在关键矿产领域的应用能力。据美国能源部2021年关键矿产战略报告，自2017年以来，美国在利用机器学习优化矿石品位预测与加工工艺改进的研发投入年均增长约18%。如IBM公司与通用电气公司2020年联合开发的智能矿产预测系统通过深度神经网络对稀土矿品位进行预测，实现精度提升12%，并有效降低了加工能耗；国防高级研究计划局主导的智能矿山项目利用现场实时数据与AI预警模型，使矿区安全风险预测准确率高达91%。(32)未来，随着美国加大对华关键矿产资源供应链竞争，中美两国在关键矿产人工智能技术领域的信息不对称或将进一步放大，情报政策的作用或将成为决定竞争格局的重要变量。
(二)加剧美国对华关键矿产地缘政治竞争
从理论层面看，关键矿产在大国地缘竞争中具有显著意义。第一，地缘政治学理论强调地理位置、资源禀赋和国土控制对国家权力的决定性作用，而关键矿产作为现代工业、科技和国防的基础资源，其分布往往具有高度集中性和战略稀缺性，已然成为现代国家扩展权力来源的重要目标。第二，地缘政治学认为，控制核心区域意味着掌握战略主动权，大国争夺在全球供应链中的优势地位正是这一理论的现代延伸，美国试图通过争夺和整合关键矿产资源，在全球产业链和供应安全上占据绝对主导地位。第三，随着地缘政治学发展，学者们意识到地缘政治优势并非仅仅依靠军事力量，还依赖于技术资源和产业支撑，因此关键矿产竞争实际上反映了国家间在尖端科技、可再生能源和新型国防安全领域的综合较量。(33)第四，经典地缘政治理论认为资源争夺往往导致大国间的战略联盟重组和国际秩序调整，美国对华关键矿产竞争正在促使包括欧盟、日本、澳大利亚和加拿大在内的多个国家或国家集团重新审视自身的资源安全和供应链战略，一定程度上加剧了全球供应链的碎片化和区域化趋势，促使各国在关键矿产资源领域采取更加主动的防御措施，从而形成以资源安全为核心的新型国际关系模式。
从实践层面看，美国利用先进信息技术和情报体系，对中国在关键矿产勘探、冶炼、加工等环节进行全方位监控，这种情报主导型策略实际上是想通过掌握供应链关键信息，从而在国际贸易和安全政策上获得先机。随着美国关键矿产情报能力不断发展，美国将深入追踪中国和其他国家在关键矿产资源中的投资流向、技术合作意向甚至结盟倾向，并通过外交等途径干预中国和其他国家全球关键矿产资源勘探进程。美国还可以利用其情报数据，向中国和其他国家企业即将勘探的关键矿产资源所在国提供具有战略倾向性的技术援助或投资建议，从而诱导这些国家的关键矿产资源勘探政策向着有利于美国及其盟国的方向倾斜，进而挤压中国和其他国家企业在这些地区的勘探空间。此外，美国还可以利用情报网络支持美国企业在国际矿产勘探竞标中获得优先权，从而强化其关键矿产控制能力。
(三)加剧美国对华关键矿产安全竞争
首先，美国对华关键矿产情报政策打破了中美关键矿产供应链安全平衡。美国借助其强大的情报收集和分析能力，能够相对全面地掌握中国在全球矿产资源供应链中的战略部署，特别是稀土、锂、钴等关键矿产的采购与储备情况。受惠于对华关键矿产情报政策复合体，美国将得以通过多种数据分析和技术手段，识别中国在全球矿区勘探中的勘探设备布局、勘探物流路线和勘探工程规划等关键脆弱点。依靠这种情报优势，美国可以干预中国的关键矿产活动，破坏中国在关键矿产领域的供应稳定性。并在必要时实施多种形式的干扰和破坏。相关干扰包括网络攻击、操纵东道国反对力量或煽动社区抗议等，从而直接中断中国企业在相关国家的矿产开发活动。此外，针对中国企业在非洲、南美以及东南亚等“全球南方”国家的关键矿产项目，美国还可以通过隐蔽手段鼓动相关国际组织和公益团体，诱使这些国家以“人权、环境保护、工人权益”等名义调查中国企业的勘探资质，暂停中国企业的勘探许可，从而阻挠和延缓中国企业的投资开发进程。长期来看，这种日益增强的安全威胁将大大增加中国全流程全链条关键矿产开发风险和成本，美国矿产企业将因此得以抢夺中国在全球关键矿产市场的份额。
其次，美国对华关键矿产情报政策将打破中美关键矿产海外企业生产安全平衡。美国关键矿产情报复合体将不断与美国国会合作，对中国企业海外关键矿产项目进行调查，并通知美国国务院与相关国家提前接洽，阻止中国企业成功收购。现实中，中国众多项目如中矿资源收购赞比亚铜矿项目、赣锋锂业投资阿根廷锂盐湖项目、赤金厦钨收购老挝川圹省勐康县勐康稀土矿项目、江西铜业投资加拿大第一量子矿业公司、银泰黄金拟收购加拿大Osino Resources以获得纳米比亚金矿项目、中国稀土集团有限公司与越南合作开采稀土意向等不断受到来自美国方面的恶意干扰。如2025年1月16日，美国参议院财政委员会提议对中国在非洲、拉丁美洲和亚洲运营的矿业公司实施财务限制，并要求采取立法措施防止中国国有企业收购美国矿业资产。(34)
注释：
①IEA.Critical Minerals[EB/OL].2025-05-17.http://gffgg875ae9210f1645ebsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/topics/critical-minerals.
②徐金金，沈熳纯.美国关键矿产供应链安全政策新动向及其影响评估[J].国家安全论坛，2024(5)：56-70.
③惠春琳.美国对华关键矿产战略布局及其制约[J].国际问题研究，2024(3)：82-94.
④A.F.Britt,K.Czarnota.A Review of Critical Mineral Resources in Australia[J].Australian Journal of Earth Sciences,2024(8):1016-1049.
⑤Vivoda,Vlado,Ron Matthews."Friend-Shoring" As A Panacea to Western Critical Mineral Supply Chain Vulnerabilities[J].Mineral Economics:Raw Materials Report,2024(3):463-476.
⑥Zhou Weihuan,et al.Demystifying China's Critical Minerals Strategies:Rethinking "De-Risking" Supply Chains[J].World Trade Review,2025:1-25.
⑦尹文渊，范舒雯，刘艺卓.美国关键矿产供应链重构：动因、影响及对策[J].亚太经济，2023(5)：81-89.
⑧Kalantzakos,Sophia.The Race for Critical Minerals in an Era of Geopolitical Realignments[J].The International Spectator,2020(3):1-16.
⑨Vivoda,Vlado,Ron Matthews."Friend-Shoring" as a Panacea to Western Critical Mineral Supply Chain Vulnerabilities[J].Mineral Economics:Raw Materials Report,2024(3):463-476.
⑩A.A.Khan.Canada Needs to Act with a Sense of Urgency on Critical Minerals[J].Canadian Mining Journal,2024(2):9-10.
(11)阙天舒，闫姗姗.美国关键矿产安全的脆弱性识别与韧性操作逻辑[J].国际安全研究，2024(4)：106-130.
(12)Ufimtseva,Anastasia,et al.U.S.Critical Mineral Policies and Alliance Strategies in an Age of Geopolitical Rivalry[J].Politics and Governance,2024(12):81-86.
(13)李昕蕾，赖昶.绿色议题联盟与复合安全化实践：美国关键矿产联盟的构建逻辑[J].国际安全研究，2024(4)：78-105.
(14)U.S.Department of State.Minerals Security Partnership[EB/OL].2025-01-12.http://gffgg2635104f27b14872sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/minerals-security-partnership.
(15)U.S.House of Representatives.Warner,Rubio,Krishnamoorthi,Wittman,Houlahan Introduce Bipartisan,Bicameral Legislation[EB/OL].2025-01-16.http://gffggb164666668ce4350sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/media/press-releases/warner-rubio-krishnamoorthi-wittman-houlahan-introduce-bipartisan-bicameral.
(16)Homeland Preparedness News.Improvements to Information Sharing Between U.S.Intelligence Community & Private Companies Introduced in Congress[EB/OL].2025-02-05.http://gffggf0c9fca1210a4424sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/stories/81823-improvements-to-information-sharing-between-u-s-intelligence-community-private-companies-introduced-in-congress/.
(17)U.S.Senate.Hickenlooper,Young,Coons,Cornyn Reintroduce Bipartisan Bill to Strengthen Critical Minerals Supply Chains[EB/OL].2025-02-08.http://gffgg515b5c23315244f2sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/press_releases/hickenlooper-young-coons-cornyn-reintroduce-bipartisan-bill-to-strengthen-critical-minerals-supply-chains/.
(18)U.S.Congressional Research Service.Critical Minerals:The Role of the U.S.Government[EB/OL].2025-02-09.http://gffggffdb8d0f73c04d0asqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/crs/misc/R48005.pdf.
(19)James Laurenceson.Recognising China as an Australian Critical Minerals Partner[J].Australian Journal of International Affairs,2025(2):321-330.
(20)Thea Riofrancos.The Security-Sustainability Nexus:Lithium Onshoring in the Global North[J].Global Environmental Politics,2023(1):20-41.
(21)U.S.Geological Survey.National Minerals Information Center[EB/OL].2025-02-11.http://gffgg6980db5a68c744a2sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/centers/national-minerals-information-center.
(22)Ankit Kumar,Vishwanathan Arun.Race for Critical Minerals:China's Ambitions and Challenges[J].Comparative Strategy,2025(1):56-72.
(23)CMOC.CMOC Announces 2020 Annual Production Results[EB/OL].2025-01-11.http://gffgg253c5df6da804831sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/html/2020/News_1213/79.html.
(24)Donald Kingsbury.Lithium's Northern Buzz:Extractivism,Energy Transitions,and Resource Frontiers in Abitibi-Témiscamingue,Québee[J].Global Environmental Politics,2024(4):61-82.
(25)Economic Times.China Has Broken the Critical Minerals Market[EB/OL].2025-01-01.http://gffgga0567abf3f664227sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/coal/china-has-broken-the-critical-minerals-market/113807507.
(26)Nota.U.S.Develops AI Program to Predict Critical Mineral Prices[EB/OL].2025-01-26.http://gffggfdc6a84dbeb44bb9sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/post/2024/jan/29/u-s-develops-ai-program-predict-critical-mineral-prices/.
(27)David R.Hammond,Thomas F.Brady.Critical Minerals for Green Energy Transition:A United States Perspective[J].International Journal of Mining,Reclamation and Environment,2022(9):624-641.
(28)Reuters,Five Eyes Countries Working to Fight Critical Minerals Dumping,Canada Minister Says [EB/OL].2025-01-02.www.reuters.com/markets/commodities/five-eyes-countries-working-fight-critical-minerals-dumping-canada-minister-says-2024-04-23/.
(29)John Calabrese.Transatlantic Strategic Convergence on China and the Scramble for Critical Minerals[J].Social Transformations in Chinese Societies,2024(1):32-48.
(30)Society for Geology Applied to Mineral Deposits(SGA).SGA News No.48[EB/OL].2025-02-01.http://gffgg44ac6c00ccf54a91sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/fileadmin/sga/SGA_News/news48/SGANews48_low.pdf.
(31)U.S.-China Economic and Security Review Commission.Chapter 2,Section 4:U.S.Supply Chain Vulnerabilities and Resilience[EB/OL].2025-01-14.http://gffgg93888e28089b4999sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/sites/default/files/2022-11/Chapter_2_Section_4-U.S._Supply_Chain_Vulnerabilities_and_Resilience.pdf.
(32)U.S.Department of Energy.2021 DOE Critical Materials Strategy[EB/OL].2025-01-07.http://gffgg2fdbc28ef3aa42fdsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/eere/ammto/2021-doe-critical-materials-strategy.
(33)夏启繁，杜德斌.战略性关键矿产的地缘政治研究[J].地理学报，2024(6)：1612-1628.
(34)Business Recorder.U.S.Versus China:The Battle for Rare Earth Dominance[EB/OL].2025-01-19.http://gffggb773dc94e71645f2sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/40344288/us-versus-china-the-battle-for-rare-earth-dominance.
