摘要：俄乌冲突严重恶化了全球核态势，推高了核战争风险，促使美俄等竞相调整核政策以增强核威慑力，引发新一轮全球核军备竞赛，并对地区核问题产生负面影响。美俄扩大境外核部署，相关盟友寻求“核共享”，核扩散形势空前严峻。同时，核电站在俄乌冲突中屡遭无人机侵袭，凸显核设施安保面临新挑战。国际社会应积极应对：要多措并举，防止核战争爆发；要重建大国信任与协作，加强国际核军控和裁军体系；要加强核不扩散机制，将核扩散的新问题纳入其中；要高度重视核设施安保问题，采取有效措施保障核设施安全；要加强全球核安全治理，坚持不懈建设无核武器世界，推动构建核安全命运共同体，并形成三者的良性互动和协同增效。中国已为防止全球核态势恶化作出了不懈努力，未来将继续发挥独特而重要的大国作用，为构建人类安全共同体贡献更多智慧和力量。
关键词：俄乌冲突；核态势；核战争；核扩散；核安全命运共同体；全球核安全治理
作者简介：陈须隆，男，山东青岛人，对外经济贸易大学国际关系学院特聘教授、博士生导师，国家安全治理研究院常务副院长，法学博士，主要研究方向：中国特色大国外交理论与实践、国际战略等；张敬芳，女，山东潍坊人，对外经济贸易大学国际关系学院博士后流动站研究人员，国际学博士，主要研究方向：东北亚安全、核安全、朝核问题等。
一、问题的提出
全球核态势是指当前世界上所有涉核问题的状态和趋势，涵盖有核国家的核力量及发展态势（包括核战略、核政策与核技术）、国际核军控与裁军形势、核扩散的相关状况、核安全状态及趋势、地区核问题等。俄乌冲突导致全球核态势恶化，使人类社会面临更加严峻的风险与挑战，亟待国际社会采取有效措施加以遏止和扭转。学界对此高度重视，主要从四个方面发出警示：一是指明俄乌冲突推高了核战争风险；二是强调俄乌冲突助长了核军备竞赛；三是指出俄乌冲突加剧了核扩散；四是表示俄乌冲突引发核设施安全之忧。
随着俄乌冲突冲击波的增强与放大，其对全球核态势的影响既深且广地展现出来，如何对其进行全面而系统的阐释和评估，在严峻形势下各方如何携手加强全球核安全治理、如何坚守无核武器世界的理想、如何坚持不懈地推动构建核安全命运共同体，都是值得研究的重要问题，本文试图对此作出探索和解答。
二、俄乌冲突严重恶化全球核态势
俄乌冲突直接将一个核大国俄罗斯卷入其中，而俄罗斯必然会不断释放核威慑的强烈信号，并将核武器作为其确保国家安全的终极手段。作为直接冲突的另一方乌克兰，其背后是以美国为首的、拥有强大核实力的北约，其也会加强核威慑与反威慑。这就必然导致围绕俄乌冲突进行危险的核博弈。随着俄乌冲突的扩大与升级，人们愈发担心这会引发核战争。而且，俄乌冲突导致俄美进行核博弈，刺激了各方拥核强核的意愿和行动。俄美在加剧核军备竞赛的同时，导致国际核军控体系陷入失序，助长了全球核扩散。在俄乌冲突中无人机等新技术手段被用于攻击核设施、甚至核力量，带来新的核安全挑战。
（一）引发“核大棒”的挥舞，推高了核战争风险
俄方不断发出动用核武器的威胁。早在2022年秋季，俄军方领导人就讨论了使用战术核武器的可能性。2024年3月，普京总统声称，如果俄罗斯国家的存在、主权与独立受到威胁，俄就准备使用核武器。俄战略核力量始终处于全面战备状态，并多次举行“三位一体”的战略核力量演习。
俄修改核学说，降低使用核武器门槛并放宽动用核武条件。2024年11月19日，普京总统批准更新后的《俄罗斯联邦核威慑国家基本政策》，对核威慑的适应范围和核武器的使用条件作出重要修改，将非核国家在有核国家支持下对俄的侵略视为跨越核门槛的“联合攻击”，并将白俄罗斯纳入俄核威慑覆盖范围。
俄乌冲突的升级和扩大可能触发俄动用核武器的条件。2024年11月，时任美国总统拜登首次明确允许乌使用美陆军战术导弹系统攻击俄本土，随后法英也允许乌使用两国提供的远程武器打击俄境内军事目标。作为回应，普京立即签批了更新版核学说，并发射高超音速弹道导弹发出强烈核威慑信息。2025年6月，乌方对俄境内军事基地发动大规模无人机袭击，俄方相关人士将此次袭击称为“核打击的理由”。美国考虑向乌提供远程“战斧”导弹后，俄方表示将作出核反应。
此外，双方因误判、虚假信息和人工智能应用而触发核战争的风险增大。信息沟通不畅、网络攻击、虚假信息传播以及人工智能技术应用，均可能加剧核冲突升级风险。
俄乌冲突导致的核战争阴影挥之不去，引发国际社会极大担忧。象征世界受核武威胁的“末日之钟”被多次拨快，全球核冲突的灾难性风险持续上升，核战争可能性趋于增大，全球核风险已达到数十年来最高点。
（二）重新审视核威慑，各方大力增强核威慑能力
俄罗斯重新审视并增强其核威慑能力。俄乌冲突初期，俄战略威慑力量即进入特殊战备状态。俄新版外交政策构想强调需加强战略威慑，新版核学说正式生效后，俄战略核力量现代化装备占比大幅提升，并完成多款新型核打击武器测试，形成突破反导系统的先进打击组合。
美国利用俄乌冲突及时调整和更新其核威慑政策。其一，美趁机增强延伸核威慑，强化与欧洲及亚太盟友的核威慑协作。其二，美调整“核态势”增强自身核威慑能力，规划发展天基导弹防御系统，试射洲际弹道导弹，明确构建全球领先核威慑体系的目标。其三，美加速推进核武器现代化计划、扩大核武库，大幅增加核武器相关预算，更新“三位一体”核力量并研发配套装备。其四，美推进中导、反导前沿部署，在亚太地区部署导弹系统。其五，美加速推进战术核武器的小型化、实战化，降低核武器使用门槛。
同时，北约采取行动增强对俄核威慑能力。北约盟国通过“核共享”强化“延伸威慑”，核威慑演习规模与范围持续升级，推进欧洲核态势现代化改造，多款战机具备核打击能力。英、法、德等国启动联合核威慑，美国在英国重新部署核武器。
其他有核国也都在开发或部署新核武器系统，或已宣布相关计划。印度和巴基斯坦增加核武器库存，英国计划加强核武库，朝鲜将核武力政策写入宪法，以色列维持核政策模糊性，全球核威慑格局进一步复杂化。
（三）加速核军控与裁军体系的解构，全球核军备竞赛加剧
美俄核军控是国际核军控领域的核心环节。俄乌冲突爆发后，美俄相继暂停核查机制、互相指控违约，2026年俄罗斯正式退出《新削减战略武器条约》，美俄唯一现存核军控条约彻底失效。
同时，《不扩散核武器条约》与《全面禁止核试验条约》的落实进程出现倒退。2022年《不扩散核武器条约》第十次审议大会未达成实质性共识，核不扩散、核裁军、和平利用核能三大支柱均受重创。俄罗斯撤销对《全面禁止核试验条约》的批准并做好恢复核试验准备，美国也表示可能重启核试验，条约生效希望愈发渺茫。
美俄核军备竞赛持续升级，全球核军备管控进入“无条约”时代，两国均推进核力量现代化并可能境外部署中程导弹。各国竞相发展核武器推动全球核弹头数量攀升，拥核国核武器开支大幅增长，全球正进入新一轮更复杂、更具破坏性的核军备竞赛。
（四）加剧核扩散态势，全球核风险大幅上升
俄乌冲突不仅刺激美俄加强核延伸威慑与境外核部署，也促使无核武器国家寻求拥核自保或“核共享”，全球核不扩散机制面临冷战结束以来最大压力。
美国加强核武器全球部署，其盟友主动谋求“核共享”或自主拥核。德国转变核政策立场，接受美核武器部署并推进与法核力量共享；波兰多次表态准备接纳美国核武器；日本鼓噪效仿北约“核共享”模式，试图突破“无核三原则”，且长期囤积核材料与核技术；韩国谋求与美“核共享”甚至自主拥核，美韩构建北约模式核威慑协作机制，推进核常一体化威慑。
俄罗斯实行境外核部署，地区核扩散态势恶化。白俄罗斯删除宪法“无核”条款，俄罗斯在白俄罗斯部署战术核武器与先进导弹系统，并考虑向亚非拉地区部署远程武器，进一步加剧地区核风险。俄乌冲突强化朝鲜拥核自保决心，朝鲜将核政策入宪并深化与俄军事合作；伊朗核谈判因冲突陷入停滞，高浓铀生产引发国际社会对核扩散的高度担忧。
俄乌冲突同时增大了核恐怖主义风险。冲突中核设施安保隐患凸显，核军控体系失效导致核材料与技术管控难度上升，恐怖分子获取核材料制造简易核武器与脏弹的风险显著增加。
（五）抬升核设施的安全风险并影响全球核能发展，无人机攻击等带来新挑战
俄乌冲突中，乌克兰与俄罗斯境内核电站屡遭无人机、导弹袭击，核反应堆安全受严重威胁，核泄漏风险大幅上升，相关方甚至提出摧毁核电站的极端设想，对地区民众安全与生态环境构成不可逆隐患。
冲突引发的能源危机与碳中和目标推动，促使多国调整核能政策，法国重振核电、德国放弃反核立场、多国解除核电禁令，全球核电发电量持续增长，多国联合推动核能装机容量大幅提升，对核设施安全保障提出更高要求，同时全球核能合作呈现“去俄化”趋势。
无人机攻击核电站成为核安全领域新挑战。前沿技术发展使无人机威胁愈发严峻，人工智能自主化无人机攻击更使核设施安全风险陡增，成为现代战争中的战略杠杆，民用核设施抵御此类威胁的能力面临严峻考验。
三、加强全球核安全治理
面对全球核态势恶化带来的诸多风险与挑战，必须增强人类安危与共的忧患意识，坚守建设无核武器世界的目标，多措并举加强全球核安全治理，推动构建核安全命运共同体。中国提出的全球安全倡议和全球治理倡议，为加强全球核安全治理提供了新动能、新思路和实践平台。
（一）采取有力举措，防止核战争爆发
第一，强化“核战争打不赢也打不得”的共识。美俄应加强战略克制，国际社会联合发出反对核战争的声音，中国推动五核国发表相关联合声明，反复申明反对核战争的立场。
第二，给俄乌冲突降温，避免其升级与失控。相关国家应停止拱火行径，国际社会积极劝和促谈，中国开展穿梭外交，联合多国推动和平进程，为局势降温发挥建设性作用。
第三，积极寻求俄乌冲突的政治解决方案。冲突双方应回归对话轨道，国际社会予以支持推动，中国提出系列化解危机立场主张，搭建对话平台，全球南方国家应加强协作推动危机政治解决。
第四，推动达成“不首先使用核武器”的国际共识。核武器国家应放弃首先使用核武器的核威慑政策，中国多次呼吁相关国家采取不首先使用核武器政策，推动缔结相关条约，相关双轨思路为核风险管控提供借鉴。
第五，避免其他因素引发核战争。建立核大国通报与热线机制，防止战略误判；坚持人类对核武器的控制权，戒除人工智能控制核武器；加强国际合作，打击核恐怖主义。
（二）重建大国信任与协作，加强国际核军控和裁军体系
首先，推动美俄重建战略互信与协作，抓住政治契机重启核军控对话，美俄履行核裁军优先责任，削减核武库并为他国参与创造条件。
其次，充分发挥五核国机制作用，在既有联合声明基础上探讨核军控新模式，兼顾战略稳定与各国安全，重塑军控领域国际领导力，中国积极扮演协调员角色推动沟通。
再次，将印度、巴基斯坦、以色列、朝鲜等实际拥核国纳入国际核军控与裁军体系，通过对话促使其承担相关国际义务。
最后，重启国际核军控与裁军体系，推动美俄达成新核军控条约，将战术核武器、反导系统等纳入谈判范畴，督促核大国履行裁军责任，将人工智能等新技术纳入军控议程，中国支持并参与国际核军控机制建设。
（三）加强核不扩散机制，将核扩散的新问题纳入其中
第一，核大国带头履行防核扩散义务，美俄对当前核扩散风险承担主要责任，停止扩散行径，终止违反核不扩散条约的核潜艇合作，各国共同督促相关方履约。
第二，提升核不扩散机制有效性，用好《不扩散核武器条约》审议大会机制，强化国际原子能机构核查效力，推动未签约国家以无核国身份加入并接受全面监督。
第三，坚决反对“核共享”，此类行为违反国际条约、加剧地区紧张，中国敦促相关国家降低核武器作用、撤出境外核武器，停止复制核共享安排，撤走境外导弹系统。
第四，照顾各方合理安全关切，通过多边机制加强沟通协调，改变不合理制裁式核秩序，构建公平公正、兼顾各方利益的国际核秩序，从根源遏制核扩散。
（四）高度重视核设施安全问题，加强合作
第一，加强现有核电站核安保，依托国际原子能机构安全框架开展检测与风险评估，善用核安全峰会成果平台，开展核安保教育培训。
第二，提高拟建核电站安全标准，强化基础设施防护功能，平衡和平利用核能与防扩散关系，加大对发展中国家资金技术援助，保障其和平利用核能权利。
第三，防范化解无人机等新技术威胁，提升核设施反无人机能力，构建多层智能安防体系，完善核安全法规，将相关攻击行为纳入国际法并明确追责。
第四，加强核安保国际授权与法治保障，强化国际原子能机构强制执法授权，完善战时民用核设施保护的国际法规则，明确责任归属，推动成员国遵守相关法规。
（五）推动构建核安全命运共同体
无核武器世界是国际社会的共同追求，全面禁止并彻底销毁核武器、实现无核世界是各国共识，相关国际条约获得广泛签署，国际社会持续为实现无核世界努力。
在无核世界目标短期难以实现的背景下，构建核安全命运共同体更具现实意义。中国率先倡导核安全命运共同体理念，以人类命运共同体为依据，秉持理性、协调、并进的核安全观，以全球核安全治理为路径，构建公平合作共赢的国际核安全体系。
核安全命运共同体与无核武器世界理念相辅相成、相互促进，前者是后者的必由之路，后者是前者的长远目标，二者协同推进才能持续改善全球核安全格局。
（六）用好全球安全倡议与全球治理倡议，推进全球核安全治理
全球安全倡议与全球治理倡议为全球核安全治理提供重要指引。国际社会应秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，摒弃冷战思维；维护国际核军控体系权威；推动核大国作出不首先使用核武器承诺；推进条约履约筹备工作，以两大倡议落地带动全球核安全治理提升。
四、结论与展望
俄乌冲突严重恶化全球核态势，推高核战争风险，倒逼核大国调整核政策与核学说，瓦解国际核军控体系，加剧核军备竞赛与核扩散，抬升核设施安全风险，将人类置于更大核危险之中。
国际社会需从多方面加强全球核安全治理：凝聚反核战争共识，推动俄乌冲突政治解决；重建大国互信，完善核军控体系；强化核不扩散机制，反对核共享；提升核设施安保水平，应对新技术威胁；坚守无核世界理想，构建核安全命运共同体。
俄乌冲突虽出现和平解决可能，但冲突引发的全球核态势恶化趋势难以短期扭转，大国对抗仍是核态势恶化的根源，核大国需加强协作推进核安全治理。
中国将持续推动构建核安全命运共同体，分享核安全治理经验，以全球安全倡议与全球治理倡议为支撑，为全球核安全治理提供公共产品，为实现无核武器世界、构建人类安全共同体贡献力量。
