2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议表决通过《中华人民共和国国家发展规划法》（以下简称国家规划法），该法自公布之日起施行。作为规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律，国家发展规划法的出台具有里程碑意义。必须深刻认识国家发展规划法的重要价值，全面把握国家发展规划法的核心内容，多措并举推动国家发展规划法的贯彻实施。

一、深刻认识国家发展规划法的重要价值

国家发展规划法的出台具有里程碑意义，全面贯彻实施国家发展规划法必须深刻认识出台国家发展规划法的重要价值。

首先，国家发展规划法是践行全过程人民民主理念的制度典范。全过程人民民主是新时代中国特色社会主义政治发展的重要理念，强调人民在国家治理中的广泛参与和权力行使。国家发展规划法以法定程序保障规划编制问计于民、问需于民，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制，充分体现了全过程人民民主的重要理念，是践行全过程人民民主理念的制度典范。

其次，国家发展规划法是推动治国理政经验法治化的重要成果。用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的重要方式，对于推动经济社会高质量发展意义重大。国家发展规划法通过立法形式把用中长期规划指导经济社会发展的这一治国理政的成熟经验、制度优势、成功做法法治化、制度化、刚性化，是推动治国理政经验法治化的重要成果。

再次，国家发展规划法是确保国家发展规划一张蓝图绘到底的法治保障。国家发展规划法确立了党中央集中统一领导下的规划工作体制，确立了国家发展规划在规划体系中的统领地位，强化国家发展规划的战略导向作用，以法律的刚性确保党中央的重大决策部署一以贯之，是确保国家发展规划一张蓝图绘到底的法治保障。

最后，国家发展规划法是宏观经济治理体系健全与效能提升的重要体现。国家发展规划是宏观经济治理体系的重要组成部分，国家发展规划法将国家发展规划的编制、审批、实施、监督全流程纳入法治轨道，确保国家发展规划的制定、实施严格依法进行，在一定程度上推动了宏观经济治理的制度化、规范化、科学化，将宏观经济治理效能提升到新高度，是宏观经济治理体系健全与效能提升的重要体现。

二、全面把握国家发展规划法的核心内容

国家发展规划法共分6章，包括总则、国家发展规划的编制、国家发展规划的审查和批准、国家发展规划的实施、国家发展规划实施的监督、附则，共38条。第一章总则，共6个条文，分别规定了国家发展规划法的立法目的、立法依据、适用范围、基本定位、指导思想、基本原则。第二章国家发展规划的编制，共9个条文，分别规定了国家发展规划的编制主体、主要内容、编制程序、编制手段。第三章国家发展规划的审查和批准，共6个条文，分别规定了国家发展规划的审查和批准程序以及实施过程中的调整。第四章国家发展规划的实施，共7个条文，分别规定了国家发展规划的实施主体、国民经济和社会发展年度计划、国家发展规划与各类规划以及宏观政策之间的协调、国家发展规划实施情况的监测与评估。第五章国家发展规划实施的监督，共8个条文，分别规定了国家发展规划实施的监督主体、监督方式、监督程序及相关法律责任。第六章附则，共3个条文，分别规定了地方国民经济和社会发展五年规划纲要草案的审查、批准与备案以及港澳对接国家发展规划，并明确规定本法自公布之日起施行。

为了更好贯彻实施国家发展规划法，必须全面把握国家发展规划法的核心内容。一是要牢牢把握坚持和加强党的领导。党的全面领导是国家发展规划制度取得成功的根本保证，国家发展规划法明确提出国家发展规划工作坚持中国共产党的领导、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、全面贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署。二是要牢牢把握改革、发展与安全的关系。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，国家发展规划法明确提出要坚持完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。三是要牢牢把握国家发展规划与各类、各级规划之间的关系。国家发展规划法确立了国家发展规划在国家规划体系中的统领地位，明确了国家级专项规划、区域规划、国土空间规划均依据国家发展规划编制、下级发展规划与上级发展规划相衔接，强调要提升宏观政策和要素保障的协同性和有效性。四是要牢牢把握国家发展规划的各项程序规范。程序完备、内容科学是国家发展规划地位作用充分彰显的关键保障和支撑，国家发展规划法对编制、审查批准、实施及其监督各个环节的相关程序进行了严格规定。

三、多措并举推动国家发展规划法的贯彻实施

法律的生命在于实施，必须以高度的政治责任感和历史使命感，多措并举推动国家发展规划法的贯彻实施。

一是要积极开展国家发展规划法的普法宣传工作。要围绕国家发展规划法开展广泛深入的普法宣传教育工作，通过各种方式、多个渠道让社会各界全面、深入、准确、完整理解国家发展规划法的各项条文内容，营造尊法学法守法用法的良好氛围。要尽快出版宣传国家发展规划法的相关配套资料，精准提炼国家发展规划法的精神实质，深入阐释国家发展规划法的条文内容，为全面贯彻落实国家发展规划法提供基础支撑。要加强普法宣传队伍建设，提升普法宣传工作人员业务能力，创新普法宣传教育方式方法，采用人民群众听得懂、记得住的方式加强对国家发展规划法的社会宣传，不断提升普法宣传工作的实际效能。

二是要加快出台国家发展规划法的配套法规和政策体系。国家发展规划法本身具有较强的宏观性，全面贯彻实施国家发展规划法必须进一步完善配套法规和制度政策体系。要围绕国家发展规划法规定的重点条文、重点内容细化相关规定，尽快制定相应的地方性法规、部门规章、规范性文件等配套制度体系，有效增强国家发展规划法的实操性，不断强化国家发展规划法的实际效能。要鼓励各地充分结合当地的实际情况制定贯彻落实国家发展规划法的规范性文件，梳理与国家发展规划工作相关的法律法规规章并对其进行相应完善。

三是要进一步强化国家发展规划法的实施机制。全面贯彻实施国家发展规划法必须进一步强化实施机制。要进一步明确国家发展规划法实施的主体职责，将相关责任部门的责任清单化，进一步压实国家发展规划法实施的主体责任。要尽快建立跨部门协同实施机制，统筹解决国家发展规划法实施中的重点、难点问题。要进一步强化对国家发展规划法的实施监督，充分发挥各级人大以及审计部门、监察机关、社会公众对国家发展规划法实施的监督作用。要进一步严格考核问责与激励约束，将国家发展规划法的实施情况纳入政绩考核，对实施不力、推进不力的单位和个人进行依法追责问责，对实施成效显著的地区与部门予以表彰奖励。

作者：肖京，中国社会科学院法学研究所副研究员。

来源：《智慧中国》2026年第3期。