新中国成立以来，中国经济在五年规划（计划）的系统指导下不断发展，这是中国经济发展的一条重要经验，也是区别于资本主义市场经济的重要标志之一。“十四五”时期，虽然经历了多重重大事件冲击，但中国经济经受住了考验。国家统计局数据显示，“十四五”时期中国经济不仅向世人交出一份合格的答卷，而且展示了驶向高质量发展的良好态势。“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化的关键时期，各种风险挑战依然存在甚至更加严峻，因此，充分总结“十四五”时期化危为机的经验，具有重要借鉴意义。
经济是在一定的内外部环境中运行的，内外部环境充满各种不确定性，存在多种挑战和机遇。“十四五”时期，中国面对前所未有的风险与挑战，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，有效地化危为机，使中国经济发展较为平稳地转向了高质量发展的轨道。成功应对国际地缘政治格局重大变化，为中国经济发展营造基本稳定的国际环境。“十四五”时期，随着经济实力的变化，国际体系中各国力量对比出现“东升西降”趋势，大国博弈形势更加尖锐复杂。一大批新兴经济体和发展中国家群体性崛起，世界经济中心持续向亚太地区转移，大国关系尤其是中美关系出现转折性变化。当中国国内生产总值规模日益逼近美国、工业总产值已经超过美国时，美国对中国遏制再度升级，多次通过增加关税等手段，压制中国产品出口。中国采取了有效的反制措施，为继续推进中国式现代化和经济全球化进程创造了条件。中国应对美国极限打压的有效手段包括：一是对稀土产品出口实施严格管控；二是开展“卡脖子”技术攻关工程和建立产业链链长制；三是积极优化国际市场布局，贸易伙伴更加多元；四是高水平对外开放步伐加快，外资准入负面清单条目进一步缩减，制造业领域准入限制全部“清零”。抢占科技制高点，推动经济高质量发展。“十四五”时期，全球经济总体上表现不佳，而中国经济持续保持稳定向好的局面，主要是应对措施得当。具体包括：推动落后产能有序退出，培育新技术、新产业、新业态、新模式，实施“两重”“两新”政策，促进新旧动能转化；重视发展实体经济，保持中国制造业优势；等等。更为重要的是，中国成功抓住了新一轮科技革命的战略机遇，经济增长较为顺利地转向创新驱动。“十四五”时期涌现的一系列重大科技成果标志着中国在新一轮科技革命浪潮中表现优异，部分新科技、新产业发展处于全球前列。
“十四五”时期，中国经济工作取得的巨大成就是化危为机的经典案例，是新时期统筹发展和安全的成功实践。回顾“十四五”时期的风险与挑战及其应对举措，更加深切地体会到习近平总书记提出的“在危机中育新机、于变局中开新局”的重大意义，再次展现了我们党在重大历史关头把握方向、正确决策、与时俱进、化危为机的能力。“十四五”时期，经济全球化进程遭遇逆流，国际力量对比持续变化，大国博弈和地缘政治较量加剧，全球多边合作面临严峻挑战。中国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，党的二十大作出了“为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗”的战略部署。可见，正是党的审时度势、正确决策，使中国成为人类历史上高速发展期最长最为稳定的国家，中华民族伟大复兴具有了坚实的制度保障。“十四五”时期，经济工作化危为机的具体经验包括以下几个方面。（1）注重提升党员领导干部与时俱进的能力。为了提高党对经济工作的领导能力，各级党组织通过多种方式培训和提高党政干部领导经济工作的能力。（2）主动应对，强调宏观政策的全局性和一致性。“十四五”时期，为了强化国家统一治理的效能，实施了宏观政策取向一致性评估机制，提升政策目标、工具、时机等要素的匹配度，将其列为宏观调控创新的重大措施，成为政策“组合拳”协同实施的关键保障。（3）坚持以人民为中心，宏观政策调控注意保障人民群众的切身利益。以人民为中心是党的宗旨所决定的，是社会主义制度的本质。这决定了我们党进行决策时始终把人民群众的利益放在优先位置。
“十五五”时期，中国将面临严峻的国际环境，少数发达国家改变以往在全球政治经济关系中所扮演的角色，对发展中国家由合作竞争转为排斥打压，各国为了在变局中争夺主导权和影响力展开激烈博弈，国际地缘政治格局因此有可能重塑。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，未来五年，各种不确定难预料风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。除了国际政治环境的巨大不确定性，中国面临的另一个巨大不确定性就是以数字技术、人工智能为代表的新一轮科技革命所带来的生产与生活方式的变化以及经济社会结构和国际经贸关系比较优势的变化。除此之外，国内还可能面临提振消费难度加大、推广人工智能增加就业压力等挑战。
“十五五”时期是实现中国式现代化夯实基础、全面发力的关键时期。为此，“十五五”时期，要辩证地处理好以下几对关系。一是坚持统筹好发展和安全的关系，把发展作为化解风险的重要举措。“十五五”时期，中国面临新的风险。例如，经济增长放缓的风险、人口下降过快的风险、就业难度加大的风险等。因此，“十五五”时期要继续保持较高增速，还需要做出较大努力，要把发展放在更加优先的位置。发展是化解各种问题和风险的最有效手段。二是处理好供给与需求的关系，把提振内需、促进供需平衡放在更加重要的位置。“十五五”时期，部分行业因产能过剩出现严重“内卷”，提振国内需求难度大。中国消费率过低，储蓄率过高，“十五五”时期保持经济合理增长，必须从供需两侧入手，下决心解决国内消费不足的问题。三是处理好数智化转型与稳定就业的关系，把就业放在更加突出的位置。“十五五”时期是中国科技创新驱动经济发展的重要时期，人工智能等新一代科技手段将得到更广泛应用，对各类劳动者产生不同程度的冲击。面对当前的就业形势，“十五五”时期必须把就业作为第一民生问题放在更加重要的位置。
党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化进程中承前启后、争取主动的关键时期。“我国发展环境面临深刻复杂变化”“处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。为此，要坚持党的领导，坚决落实党的战略决策和政策方针，针对可能面临的风险和挑战，积极识变应变求变，以历史主动精神攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展。
第一，以扩大内需与发展新质生产力为主线，以合理的增长速度实现高质量发展。当前和今后一个时期，中国将持续处于有效需求不足的阶段，“十五五”时期既要追求高质量发展，又要保持合理的增长速度，实现经济发展模式的转型升级，因此，“十五五”规划以扩大内需与发展新质生产力为主线。要发挥中长期规划和年度计划的导向作用，做好发展新质生产力的战略部署和任务分解，把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。在谋划“十五五”时期经济社会发展主要目标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，要充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。建议明确2035年中国国内生产总值比2020年翻番目标不变，“十五五”时期国内生产总值需保持年均4.5%的增速。第二，完善收入分配制度，提振内需，扩大出口，夯实以国内大循环为主体的新发展格局。当前有效需求不足主要是内需不足，内需不足主要是居民消费不足，而收入又是消费的基础和前提。《建议》对完善收入分配制度作出部署，这既是一项长期任务，也是一项系统性工程，需要对包括改革在内的方方面面作出整体性部署。因此，建议继续坚持就业优先政策。加快完善社会保障体系，解决老百姓在养老、医疗等方面的后顾之忧。第三，推动中国从制造大国迈向制造强国，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要提出数字化、智能化与制造业融合的明确目标，扩大工业机器人应用和智能化制造范围，加快实现新型工业化的步伐，使中国在全球保持制造业第一大国的优势地位，使工业产品从中低端向中高端提升。要进一步加大研发投入，充分发挥工程师人才队伍庞大的优势，使科技创新、科技成果转化率保持全球领先。巩固在能源特别是绿色能源方面的优势，加快制造业的绿色转型。第四，制定中国人口高质量发展战略，及时从享受“人口红利”转向享受“人力资本红利”。《建议》提出要“促进人口高质量发展”，为此，需要及时制定相应的人口发展战略，延缓人口下降速度，在已经出台的生育补贴政策基础上，采取更有力的措施鼓励生育，降低生育、养育、教育成本，以实现2030年总和生育率明显回升。尽早挖掘人力资本潜力，替代人口红利，一方面要加快推广使用工业机器人，另一方面要增加新的就业岗位。综合来看，“十五五”时期“我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素”，能够“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。
来源：《中国社会科学文摘》2026年第1期P11—P13
作者单位：中国社会科学院工业经济研究所，原题《从“十四五”到“十五五”中国经济化危为机的重大成就与展望》，摘自《中国工业经济》2025年11期
