中央经济工作会议是在党的二十届四中全会后召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，全面总结2025年经济工作和“十四五”时期经济社会发展成就，深刻分析国际国内形势，系统部署2026年经济工作，为实现“十五五”良好开局指明了方向、提供了根本遵循。
充分认识2025年和“十四五”时期来之不易的发展成就
2025年我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力。主要经济指标表现好于预期，许多机构预测，全年经济增长5%左右，我国仍然是全球经济增长的最大引擎；就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显。现代化产业体系建设加快推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用处在全球第一梯队，新产业新业态加快成长。改革开放迈出新步伐，纵深推进全国统一大市场建设，持续规范地方招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争成效显现，多个重点行业竞争生态得到优化；资本市场交投活跃，国内外投资者信心增强；高质量共建“一带一路”取得积极成效，自主开放有序推进，安全稳定、自信包容的中国形象展现在世界面前。重点领域风险化解取得积极进展，守住了不发生系统性风险的底线。民生保障更加有力，育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继落地实施，社会保障水平持续提高，粮食产量在2024年突破1.4万亿斤的基础上再创新高，社会大局保持稳定。这些成绩来之不易，我们要倍加珍惜。
“十四五”期间，我们有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。经济实力明显壮大，经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，2025年预计达到140万亿元左右，稳居世界第二。科技创新亮点纷呈，全球创新指数排名首次进入第十，越来越多中国品牌、国货潮牌和科技创新成果享誉海内外。绿色低碳发展走在世界前列，建成全球最大的可再生能源体系，风电和太阳能发电总装机历史性超过火电；APEC蓝成为常态，长江江豚数量明显增加；贡献了全球四分之一的新增绿化面积，成为全球森林资源增长最快最多的国家。人民生活不断改善，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，受到世界普遍赞誉；人均预期寿命达到79岁，6—17岁青少年平均身高增长2厘米以上；“平安中国”成为亮丽的国家名片。这些成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，进一步增强了我们持续推进中国式现代化、续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章的信心和底气。
实施更加积极有为的宏观政策
做形势分析要坚持两点论，用好辩证法。对成绩我们要充分肯定，对老问题和新挑战也不回避，要有清醒认识。从国际看，外部环境变化的不确定性不稳定性上升。地缘政治动荡加剧，世界经济增长动能不足、风险累积、变数较多。从国内看，供强需弱矛盾突出，制约国民经济良性循环的卡点堵点仍然较多。消费、投资增长动力不足，部分企业生产经营困难，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，也是前进道路上绕不开、躲不过的问题，但经过努力是可以解决的。更要看到，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们要坚定信心，抓住机遇、用好优势、挖掘潜力，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
做好2026年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。按照上述总体要求，2026年要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。
继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。重视解决地方财政困难问题，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。加强财政科学管理，提高资金使用效益。优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人。主动靠前发力，推动尽快形成实际支出和实物工作量。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。
继续实施适度宽松的货币政策。要把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活搭配、高效运用多种货币政策工具，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。用好用活结构性货币政策工具，畅通货币政策传导机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济的质效。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
增强宏观政策取向一致性和有效性。强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力、形成合力。做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心。
2026年经济工作要抓好八个方面的重点任务
2026年经济工作头绪多、任务重，要抓住关键、纲举目张。
坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，优化实施“两重”项目，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。
坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。深化拓展“人工智能+”行动，完善人工智能治理。
坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，持续规范地方政府经济促进行为。深入整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。坚持规范和发展并重，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。
坚持对外开放，推动多领域合作共赢。推出更多有力度的开放新举措，稳步推进制度型开放，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。深化外商投资促进体制机制改革，不断擦亮“投资中国”品牌。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。
坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。强化海洋开发利用，推动海洋经济高质量发展。
坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。深入推进重点行业节能降碳改造，建设一批零碳园区、零碳工厂。实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。
坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。强化就业优先政策导向，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。推进教育资源布局结构调整。提供更多普惠优质、多元供给、多样化的养老服务，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。
坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
来源：《旗帜》2026年第1期；作者系中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任
