内容提要：2025年国际形势在变乱交织中加速演进，多极化曲折发展，大国博弈更趋复杂激烈，美俄关系有限缓和但矛盾难解，美欧同盟裂痕加大但韧性仍存，欧俄对立持续加剧。在此背景下，全球经济复苏乏力，经济增速呈分化态势，保护主义加速贸易格局重构，高新科技赋能产业转型。国际安全风险新旧叠加，地区冲突多点爆发，非传统安全威胁持续上升，人工智能武器化和核扩散风险加大。中国及时提出全球治理倡议，推动治理机制创新，维护大国关系总体稳定，以“五大家园”建设引领周边国家关系发展，不断促进和深化南南合作。中国以务实行动开拓大国外交新境界，为动荡变革的世界注入更多稳定性和确定性。
关键词：国际形势 中国外交 大国关系 全球经济 国际安全
2025年，国际格局深度演变，大国博弈加剧，地缘冲突持续延宕，多边机制效能下降，国际规则重构滞后。旧秩序松动，新秩序未成。在复杂多变的世界中，各国尤其是大国能否有效沟通、管控分歧、同球共济，将决定世界未来走向。面对历史演进新关口，中国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举构建人类命运共同体旗帜，用最大诚意团结世界进步力量，尽最大努力汇聚和平发展能量，不断开创中国特色大国外交新境界。
大国关系保持总体稳定
大国是牵动国际形势变化的重要因素。2025年，大国关系进入力量相持阶段。西方与非西方大国未陷入全面对抗，西方大国间也未完全实现良性互动，整体呈现竞合交织、斗而不破的态势。
第一，美俄关系有限缓和但矛盾复杂难解。特朗普2.0调整对俄政策，推动美俄关系缓和修复，但重大利益分歧未获实质突破。美国持续通过军援、制裁向俄罗斯施压，重点针对能源、金融等关键领域，对俄制裁累计超过7300项。俄罗斯则以战场推进和核威慑反制，在克里米亚、加里宁格勒部署先进导弹系统，双方军事对峙加剧。美国还加强北约东翼军事部署，在东欧增派兵力、部署重型装备。俄军不断强化在波罗的海、北极等地区军事存在，双方战略互信持续损耗。
同时，美俄保持高层沟通，有效避免局势失控。双方高层互动频次创近年来新高，特朗普和普京在阿拉斯加举行会晤，双方6次电话沟通，美国中东问题特使威特科夫6次访俄，主要就乌克兰危机加强磋商。鉴于各方分歧难以弥合，美俄未能就乌克兰问题达成正式协议，双边关系难以取得实质性突破。这些互动聚焦冲突管控、核风险防范等议题，旨在减少误判，避免直接军事冲突，体现出“对抗但不脱轨”的克制。
第二，美欧同盟裂痕加大。特朗普再次执政后，美欧关系明显倒退，双方国际格局观出现错位、同盟观出现落差、安全观出现分化、价值观出现碰撞。2025年《美国国家安全战略》报告直接批评欧洲面临“经济衰落”和“文明消亡”。特朗普政府并未因跨大西洋同盟关系而对欧洲手下留情，依然对欧洲征收高额关税，多次扬言将格陵兰岛收入囊中，不满欧洲迟滞乌克兰危机解决，批评欧洲审查言论自由、压制政治反对派，引发欧方强烈不满。法国总统马克龙谴责国际社会蔓延的新帝国主义和新殖民主义。美欧理念与利益的双重分歧，加速跨大西洋同盟松动。
但美欧关系韧性仍在，跨大西洋同盟在中短期内不会瓦解。欧洲在能源、安全等领域高度依赖美国，双方相互依赖具有非对称性。目前美国是欧盟最大的液化天然气供应国，欧盟未来3年还将向美国购买7500亿美元的能源产品。美国持续对欧洲提供安全保护，2020—2024年，北约的欧洲成员国有64%的武器进口来自美国。欧洲的半导体、云计算关键设备亦多依赖美国技术。尽管“美国优先”与欧洲战略自主矛盾加深，但欧洲难以摆脱对美依赖，美欧同盟仍将在博弈与协调中存续。
第三，欧俄对立加剧。2025年，欧俄关系深陷政治沟通缺位、经济“脱钩”深化、安全对抗激烈三重困境，呈现对立固化趋势。乌克兰危机将欧俄安全对抗推高至冷战后高峰。特朗普政府推动的28点“和平计划”引发欧俄激烈分歧，欧盟坚持“先停火、不割地”原则，拒绝承认俄罗斯领土诉求，俄罗斯则提议在联合国框架下对乌克兰实施外部治理，被欧盟指责为“变相占领”。双方高层直接沟通渠道基本中断，自乌克兰危机爆发至2025年12月，欧盟对乌克兰提供援助超1870亿欧元，通过“志愿联盟”持续挺乌抗俄，而俄罗斯则借助美欧矛盾，寻求在大国博弈中实现突围。
欧俄经济加速“脱钩”。欧盟对俄制裁不断加码，首次宣称将全面禁止进口俄罗斯液化天然气，将数百艘俄罗斯“影子舰队”船只纳入港口禁令。2025年前三季度，欧俄贸易总额降至439亿欧元，同比下降12.9%，俄罗斯在欧盟天然气总采购量中的占比从2021年的39%跌至目前的15.1%。但制裁反噬效应凸显，因能源转型成本激增，欧洲经济自主空间进一步缩小。2025年欧俄关系陷入“安全互疑—制裁升级—利益受损—对抗加剧”的恶性循环，短期内缺乏实现缓和的现实基础，这种对立或将长期塑造欧洲地缘政治格局。
全球经济复苏乏力
全球经济在多重矛盾交织中艰难复苏，既未出现严重衰退，也未摆脱增长乏力困境，展现出超预期韧性。保护主义升级、产业链重构等深刻改写全球经济运行逻辑，加剧不确定性。
第一，全球经济增速呈分化态势。经济合作与发展组织（OECD）12月发布的报告显示，2025年全球经济增速预计为3.2%，发达经济体增速普遍承压，预计全年增长1.5%左右。美国经济增速放缓至2%，欧盟、日本等经济体受贸易摩擦和人口结构制约，增速维持在1%上下。新兴市场和发展中经济体则以4.2%的增速成为全球增长主要引擎，东南亚、部分非洲经济体因供应链多元化和内需扩张，增速领跑全球。全球经济保持韧性源于三重支撑：一是贸易前置效应的短期缓冲，2025年年初企业为规避美国关税政策风险，提前布局进出口和库存，维持上半年经济活跃。二是政策协同对冲，多国通过积极财政政策和灵活货币政策，缓解贸易保护主义带来的冲击。三是产业链韧性超预期，以中国为代表的主要经济体产业链适配能力提升，有效降低了全球供应链断裂风险。但这些支撑因素的阶段性特征明显，随着前置效应消退、财政空间收窄，全球经济增长的内生动力将弱化。
第二，保护主义加速贸易格局重构。特朗普政府滥施关税，严重冲击全球贸易体系，推动贸易格局重塑。根据美国彼得森经济研究所测算，美国对中国进口商品平均关税税率从2025年1月的20.7%升至11月的47.5%，对其他国家和地区关税也从3.0%提升至18.5%。美国以芬太尼管控、边境安全等为由对盟友加征惩罚性关税。这种基于单边主义的关税政策，严重动摇以世界贸易组织规则为基础的多边贸易体系，加剧全球贸易格局碎片化。贸易格局重构呈现两大特征。一是出口目的地更趋多元。面对美国市场准入成本大幅上升，主要经济体纷纷深耕非美市场。2025年1—10月，中美贸易额同比下降16.6%，同期中国对东盟、欧盟出口分别增长9.1%、4.9%。非美经济体之间的贸易联系持续强化。二是区域供应链一体化提速。东盟、欧盟内部贸易比重持续上升，全球供应链呈现“区域化”“近岸化”趋势。环球银行金融电信协会（SWIFT）数据显示，全球贸易总量虽保持稳定，但订单小型化、流量分散化特征明显，贸易效率有所下降。贸易保护主义严重制约全球贸易发展，更严重的是，美国对转口商品加征关税，迫使跨国企业重新调整产业链布局，改变跨境资本流动方向，资源配置效率受到影响。
第三，高新科技赋能产业转型。一方面，技术革新与绿色转型成为产业升级的核心驱动力。人工智能进入规模化部署阶段，2025年，人工智能行业投资金额占全球风险投资总额的一半，超过2000亿美元。人工智能深度赋能制造、医疗、能源等领域，推动生产效率大幅提升，量子计算、6G等基础科学突破为发展未来产业奠定基础。多国绿色转型成效显著，可再生能源首次超过煤炭，成为全球首要电力来源，数字化与绿色化协同转型加速，各国通过政策引导推动数据中心、工业生产等领域效能提升。另一方面，产业保护政策密集出台，泛安全化态势持续升级并向多领域蔓延。多国将产业政策与国家安全深度绑定，以“维护供应链安全”为名，密集推出出口管制、投资审查、股权限制等措施。美国“50%穿透性规则”扩大制裁范围。这种泛安全化倾向有损全球分工效率，迫使企业增加合规成本与冗余布局，冲击基于信任的全球产业体系。受地缘冲突影响，全球产业链从单一集中布局转向多节点分布模式，跨国企业采用“2～3个可替代生产基地”策略保障供应链连续性。“矿产政治”与传统“油气政治”叠加，锂、钴等关键矿产的战略价值凸显，成为新能源、高端装备制造领域布局的核心争夺点。
国际安全风险新旧叠加
2025年国际安全形势呈现传统冲突多点升温、新质装备快速应用、风险外溢与危机管控交织的复杂特征，折射出国际秩序转型期的权力真空与规则失序，但同时孕育着安全治理体系重构的新动能。
一是地区冲突多点爆发。各类热点问题的爆发频率、影响范围与复杂程度均创冷战后新高。英国国际战略研究所2025年11月发布的《2025武装冲突调查》数据显示，全球因军事暴力冲突死亡人数近24万人，同比增长约23%，反映出全球冲突风险的上升态势。欧洲方向，乌克兰危机持续延宕，演变为高技术背景下的消耗战，双方密集投入无人机、电子战系统及人工智能辅助作战装备，展现出现代战争新形态。战场外各方博弈陷入僵局，美国、俄罗斯、欧盟、乌克兰四方态度各异，妥协难度加大，和平谈判进程举步维艰。中东方向，巴以冲突久拖不决，加沙地带人道主义危机空前严重，数百万平民流离失所。联合国大会通过决议支持“两国方案”，国际社会虽出现对巴勒斯坦国的“承认潮”，但仅为中东和平进程注入微弱动力。伊以冲突从间接对抗升级为直接冲突，以色列空袭伊朗核设施，伊朗发射导弹和无人机进行报复。美军直接打击伊朗核设施，险引发地区全面动荡。黎巴嫩真主党、也门胡塞武装同以色列冲突持续发酵，红海航运通道受阻。亚太方向，安全风险持续攀升。美国在日本部署B-1B战略轰炸机和“堤丰”中导系统，扰乱地区安全秩序。日本右翼势力加速扩军，军国主义复活动向值得高度警惕。印巴爆发冲突，凸显南亚次大陆安全脆弱性。泰柬边境冲突升级，导致人道主义危机。拉美方向，美军以“缉毒”为名突袭委内瑞拉，跨境强掳马杜罗夫妇，引发地区局势动荡。哥伦比亚在边境地带紧急部署3万兵力，宣布进入一级战备状态，多国谴责美国违反国际法。非洲方向，苏丹内战局势仍不明朗，刚果（金）东部地区武装冲突进一步加剧。
二是非传统安全威胁上升。非传统安全威胁呈现技术赋能风险升级、跨域扩散范围扩大特征，网络安全风险、数据泄露等新问题成为全球安全治理的突出挑战。《2025数据泄露调查报告》追踪了2023年11月1日至2024年10月31日的22052起安全事件，其中12195起涉及数据泄露，分布在139个国家。非传统安全威胁的跨域传导效应日益凸显。网络攻击引发关键基础设施瘫痪，为回应印军发起的导弹袭击，巴基斯坦军方启动代号为“铜墙铁壁”的军事行动，对印度发起大规模网络攻击，导致印度约70%的电网瘫痪。恐怖主义严重威胁地区形势稳定，巴基斯坦、非洲萨勒赫地区反恐形势严峻，暴力活动持续高发，恐怖组织利用数字平台传播仇恨言论、招募成员，与网络犯罪、跨国有组织犯罪相互勾连，形成“线上煽动+线下行动”的联动模式。此外，气候灾害频发造成的资源短缺、难民流动等问题进一步加剧地区安全脆弱性，成为冲突爆发的间接诱因。
三是人工智能武器化和核扩散风险加大。军事技术新变化集中体现在武器智能化转型与核威慑升级。新技术快速应用改变战争形态，也带来安全风险。无人作战力量成为各方军备建设重点，如北约组建“X特遣部队”，开展跨国自主无人系统协同测试；美国制定跨军种无人装备标准，推动人机协同，着力打造蜂群作战模式。人工智能在军事领域深度应用。美军推动人工智能在情报、后勤和任务规划中的应用，计划到2027年基本建成智能化作战体系。俄军在实战中持续改进无人智能装备性能，将其提升到战略高度。核扩散风险上升为全球安全的重大隐患。美国投入490多亿美元改进陆基洲际弹道导弹、海基潜射弹道导弹和战略轰炸机，宣布重启核试验，完成B61-12战术核弹投掷测试。俄罗斯完成“海燕”核动力巡航导弹和“波塞冬”核动力无人潜航器关键测试。法国提出愿意就在其他欧洲国家部署核武器“开启讨论”，德国呼吁扩大“核保护伞”，美国“批准”韩国建造核潜艇，国际社会对核扩散的担忧日益加剧。
中国在变局中彰显责任担当
站在历史演进的重要关口，2025年中国外交高举构建人类命运共同体旗帜，以元首外交为引领，以多边主义为路径，以务实合作为抓手，做世界和平乱局的稳定锚、国际秩序变局的定盘星、全球发展困局的主引擎，取得重大成就，彰显出负责任大国的历史担当。
第一，全球治理理念引领与机制创新双轮驱动。习近平主席在2025年“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，提出奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念，系统回答了全球治理“由谁治理、如何治理、为谁治理”的时代命题，为破解治理赤字提供系统性的中国方案，得到150多个国家和国际组织的迅速响应与明确支持。在中国倡议下，联合国于2025年12月成立“全球治理之友小组”，短时间内已有40多个国家加入。国际社会普遍认同全球治理倡议，认为这一理念高度契合大多数国家构建没有霸权和强权、更加公正合理的世界秩序的愿望，是中国为世界贡献的又一重要公共产品，为全球治理注入新动能，有利于推动全球治理体系改革。
机制创新成为中国参与全球治理的亮点。2025年，中国会同30多个国家共同创立国际调解院，使之成为首个专门以调解方式解决国际争端的政府间国际组织，搭建起化解争端的新平台。在新兴技术治理领域，中国倡议成立世界人工智能合作组织，致力于弥合“智能鸿沟”，推动凝聚“以人为本、风险可控”的全球治理共识。在气候治理、发展融资等领域，中国的务实行动展现治理实效。中国绿色能源投资创历史新高，2025年上半年风电、太阳能及垃圾发电项目金额达97亿美元。中国坚持“共同但有区别的责任”原则，在《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会上推动气候融资机制改革，支持巴西发起的“永远的热带雨林基金”。中国宣布将与联合国建立中国—联合国全球南南发展支持机制，同联合国开发计划署在上海建立全球可持续发展中心，加快落实联合国2030年可持续发展议程。这些创新机制与联合国等传统多边机制形成互补，丰富全球治理工具箱，推动国际秩序朝着更加公正合理方向演进。
第二，大国外交实现稳局促合。中国积极推动构建新型国际关系，维护大国关系总体稳定，为世界和平发展筑牢基石。中俄关系保持高水平稳健运行，两国领导人在历史性年份实现互访，深化政治互信与战略协作，双方在经济、能源、科技、人文等领域合作持续走深走实，为全球战略稳定提供重要支撑。中美关系在起伏震荡中实现总体动态稳定，2025年两国元首实现4次通话、多次通信。特别是APEC峰会期间中美两国元首釜山会晤为中美双边关系校准航向，明确不冲突不对抗底线共识，管控分歧，促进合作。这种斗争中有合作、合作中有竞争的互动态势，凸显了相互依存下的理性选择，彰显出中美关系的韧性。中欧关系在建交50周年的历史节点上稳步前行，双方再次确认伙伴关系基本定位，在绿色转型、数字经济等领域的务实合作持续深化，为全球经济复苏注入动力。
第三，以“五大家园”建设引领周边国家关系发展。2025年4月召开的中央周边工作会议明确提出建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”，确立构建周边命运共同体总体目标，为发展周边关系注入强劲动力。习近平主席的周边外交议程卓有成效，东南亚之行巩固睦邻友好，中亚之行首提“中国—中亚精神”并签署永久睦邻友好合作条约，东北亚之行推动中韩关系改善。周边区域多边机制建设取得重大进展。上海合作组织天津峰会制定未来10年发展战略，落地4个地区安全中心，创设6个合作平台，签署数十份各领域合作文件，推动上合组织成为维护地区安全、促进共同发展的重要力量。首届东盟—中国—海合会峰会成功举行，中国与东盟签署自贸区3.0版升级议定书，区域经济一体化水平持续提升，亚洲成为全球发展繁荣的高地。中国坚持客观公正立场，在解决周边热点问题中发挥建设性作用，斡旋柬泰边境冲突、印巴冲突，为局势降温提供重要推动力。
第四，谱写南南合作新篇章。中国作为全球南方的天然成员，无论国际风云如何变幻，始终心系全球南方，扎根全球南方，推进团结协调合作。中国与全球南方国家合作迈入新阶段。2025年1—11月，中国企业对共建“一带一路”国家非金融类直接投资达357.3亿美元，同比增长18.4%；新签承包工程合同额2017.3亿美元，同比增长19.8%，一批标志性项目落地见效。中国对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，建立非洲农产品输华“绿色通道”，助力非洲国家提升工业化水平与贸易能力。全球南方合作平台建设日趋完善。金砖机制实现历史性扩容，10国正式加入“金砖伙伴圈”，20个成员的“金砖大家庭”愈加生机勃勃。“大金砖合作”在经贸、安全、发展等领域取得100多项合作共识，日益成为全球南方国家团结协作的重要平台。上合组织天津峰会决定将上合组织观察员和对话伙伴合并为“上合组织伙伴”。中国作为全球南方的重要成员，始终与广大发展中国家站在一起，共同反对霸权主义和强权政治，践行真正的多边主义，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。
2025年的中国特色大国外交，在复杂多变的国际形势中取得瞩目成就，从创新全球治理理念到践行多边主义，从维护大国关系总体稳定到共建周边家园，从深化拓展南南合作到斡旋调解热点问题，展现出理念引领有高度、务实合作有深度、风险应对有力度、责任担当有温度的鲜明特征，为动荡变革的世界注入宝贵稳定性与正能量。面对未来，中国特色大国外交将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，深化全球伙伴关系网络，推动高质量共建“一带一路”，积极参与全球治理体系改革，为服务“十五五”规划营造良好外部环境，为推动构建人类命运共同体、实现世界共同繁荣作出更大贡献。
作者系中共中央对外联络部当代世界研究中心研究员
文章原载于《当代世界》2026年第1期，注释略
