党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对科技创新、产业体系建设、高质量发展作出系统性战略部署。这三者共同构成中国式现代化建设的核心支柱，而贯穿其中的主线，是新质生产力。新质生产力作为以高科技、高效能、高质量为特征的先进生产力质态，正深刻重塑“技术-产业-发展” 的内在演进逻辑，推动经济社会实现高质量发展。

一、科技创新是新质生产力的核心动能

科技创新是新质生产力形成与发展的根本动力。新质生产力的“新”源于技术的革命性突破，“质”体现为全要素生产率的显著提升。推动科技创新，能为新质生产力注入源源不断的动能，推动其实现新的跃升。

（一）原始创新与核心技术攻关奠定价值根基

原始创新是新质生产力的理论源泉与知识基础，关键核心技术突破则是其发展的安全保障与竞争优势。近年来，我国科技研发经费投入持续增加，2024 年达到 3.6 万亿元，研发投入强度提升至 2.68%，为原始创新提供了坚实保障。一批原创性、颠覆性科技成果加速涌现，为新质生产力培育奠定了重要技术基础。

关键核心技术的自主可控程度，直接关系新质生产力发展的安全水平。实践证明，只有把科技命脉牢牢掌握在自己手中，才能在国际竞争中守住国家经济安全底线。通过实施国家重大科技项目，聚焦人工智能、生物医药、新能源等重点领域的集中攻关，既能突破“卡脖子”技术瓶颈，更能催生全新产业形态，为新质生产力的价值创造筑牢根基。

（二）产学研深度融合打通技术转化梗阻

科技创新的最终价值，在于成功转化为现实生产力。我国在全球创新指数排名已大幅跃升，但科技与产业“两张皮”的问题仍未完全解决，凸显了深化产学研融合的紧迫性。需要强化企业“出题者、解题者、使用者”三位一体的角色，通过创新联合体等模式，促进创新要素向产业端集聚，依托政府主导的公共数据开放平台降低创新成本，贯通科技成果转化链路，精准对接产业需求，推动技术成果高效转化为产业价值。

（三）科教人才协同提供坚实保障

新质生产力的持续发展，归根到底要靠人才支撑和体系保障。教育、科技、人才的体系化、建制化、协同化发展，为新质生产力提供长效动能。目前，我国高层次科技人才的全球份额已从 2020年的16.9% 上升至2024 年的近28%，跃居全球首位，这正是科教人才体系协同发力的结果。

构建适配新质生产力的人才培养体系，需建立由科技创新、产业发展和国家战略需求共同牵引的人才培养机制。既要培养战略科学家、卓越工程师等高端创新人才，也要培育高技能产业工人和复合型应用人才，形成多层次、全覆盖的人才梯队。通过深化科技体制改革，完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制与激励政策，让各类人才的创新活力充分涌流，为新质生产力发展提供人才保障。

（四）数智技术重塑产业形态

数智技术的深度应用是新质生产力发展的鲜明特征。抓住人工智能这个“牛鼻子”，是推进数字中国建设、培育新质生产力的关键抓手。数智技术与实体经济的深度融合，正从根本上重构生产要素、生产方式和产业形态，为新质生产力发展开辟广阔空间。

“人工智能 +”行动正让智能技术成为产业升级的“加速器”。通过“人工智能 + 制造”“人工智能 + 农业”“人工智能 + 服务”等场景化应用，推动传统产业数智化转型，提升生产效率，创造全新应用场景和产业形态，让新质生产力的技术价值充分转化为经济价值。

二、现代化产业体系是新质生产力的价值实现平台

现代化产业是新质生产力的“生长土壤”，能够推动其从技术形态转化为价值形态。要通过构建结构优化、创新引领、协同高效的现代化产业体系，让新质生产力在实践中落地生根，完成从技术优势到产业优势、再到经济优势的转化。

（一）现代化产业体系的多维价值场景

现代化产业体系通过多元化产业载体，为新质生产力提供广阔的价值创造空间。其一，传统产业经数字化转型与绿色化改造，可释放数万亿级市场潜力，夯实制造业基础；其二，新能源、人工智能、量子科技等战略性新兴产业与未来产业，正在成为经济增长新引擎和国际竞争新赛道；其三，生产性服务业与先进制造业深度融合，叠加新型基础设施适度超前布局，共同构成新质生产力高效运行的生态系统。

（二）现代化产业体系的结构布局

现代化产业体系的布局以“骨干引领、梯度发展、基础支撑”的总体架构为基础，三者有机统一，为新质生产力发展提供结构化保障。

一是以先进制造业为核心，筑牢实体经济根基。要确立先进制造业核心地位，提升产业链自主可控能力，强化关键装备攻关，锻造产业体系“硬骨架”，让新质生产力有坚实附着载体，有效防范“脱实向虚”的风险。当前我国发展态势良好，2024 年全国规上高技术制造业增加值占全部规上工业增加值的比重达到 16.3%，成为推进经济高质量发展的重要力量。

二是构建梯度发展机制，形成产业迭代格局。构建“传统 - 新兴 - 未来”的产业梯度布局，既能通过传统产业升级保障当前经济稳定增长，又能通过新兴产业培育和未来产业布局奠定长期发展基础。在推动传统产业提质升级的同时，培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，形成 “固本、育新、前瞻” 的梯队格局，有利于新质生产力的持续发展。

三是强化基础设施协同支撑，完善发展保障体系。传统基础设施与新型基础设施协同发展，能为经济社会发展提供全方位支撑。目前，我国工业互联网已实现 41 个工业大类全覆盖，5G 基站、数据中心等新型基础设施快速部署，与交通、能源等传统基础设施形成功能互补，为各个行业的广泛应用创造了良好条件。

（三）产业与科技融合的协同机制

产业体系与科技创新的融合是双向赋能过程，具体呈现为 “集群牵引、企业主导、需求反馈” 三大协同机制。长三角、粤港澳大湾区等创新型产业集群，为技术规模化应用提供了生态温床；科技领军企业与“专精特新”中小企业构成了技术转化和迭代的微观主体；来自产业一线的真实需求，为科技创新提供精准“导航”，确保科技成果贴合实际需求，推动创新模式从“跟跑”向“并跑”乃至 “领跑”转变。

三、高质量发展是新质生产力的效能目标

高质量发展是新质生产力发展的最终效能体现，它要求超越单一经济增长视角，实现发展与安全、效率与公平、物质繁荣与人的全面发展、经济进步与生态保护的有机统一，全方位彰显新质生产力的高科技、高效能、高质量特征。

（一）短期发展与中长期发展的时序协同

实现短期发展与中长期发展的有机统一，核心是以产业结构合理布局为前提，加强传统产业改造升级，培育壮大新兴产业和未来产业。通过短期、中期、长期的时序衔接与协同发力，让短期增长有支撑、中期发展能稳定、长期发展有后劲，有效规避发展中的“断层风险”，实现各类产业可持续高质量发展。

要实现短、中、长期的顺畅衔接，关键在于技术迭代与产业升级的精准匹配。要把握好科技创新的产业化周期，既不盲目追求技术超前，也不落后于时代发展所需，让新技术在合适时机进入适配的产业领域，实现技术价值与市场价值最大化。

（二）智能产业发展与实体产业发展的深度融合

推进智能经济与实体经济的融合发展，核心是坚守实体经济发展根基，发挥智能技术赋能作用，形成“智能赋能实体、实体支撑智能”的良性互动格局。通过“人工智能 +”行动，推动智能技术渗透到生产生活各领域，以智能产品催生智能产业、壮大智能经济，开拓经济社会增长的新形态、新空间、新消费，创造新的价值增长点。

实体经济是高质量发展的坚实支撑。要聚焦实体产业转型升级需求，通过智能体、智能机器人等技术和装备，推动制造业、农业等实体产业向智能化、高端化转型，让智能技术真正服务于价值创造。我国新能源汽车产销量连续10年居全球第一，光伏组件、锂电池全球市场占有率均达80%左右，这正是智能技术、智能产业与实体产业深度融合的典型成果。

（三）物的发展与人的发展的价值协同

在推动物质财富增长的同时，注重人的全面发展，践行以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。物质层面的持续增长正在为民生改善奠定坚实基础，2024 年底我国居民人均预期寿命已达79 岁，这是人民群众生活品质综合提升的重要体现。面对智能科技逐步替代部分人工劳动的趋势，要主动把握智能化发展机遇，通过培育新产业、新业态，创造更多高质量就业岗位，实现就业结构动态优化。

人的全面发展需要通过完善教育体系、强化健康保障、促进共同富裕来实现，这就需要持续提升劳动者素质和人民生活品质。例如实施健康优先发展战略，将健康融入所有政策全过程，为群众提供公平可及、系统连续的健康服务；建设生育友好型社会，推动老有所养、老有所为，为高质量发展构筑良好人口根基。同时持续提升基本公共服务均等化水平，这些都将让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

（四）经济社会发展与生态保护行动的协调

要统筹兼顾经济社会发展与生态环境保护。新质生产力本质上是绿色生产力，要求通过增加产业“含绿量”提升经济“含金量”。目前，我国已建成全球最大的清洁能源体系，并通过实施碳排放总量和强度双控制度，建立地方碳考核、行业碳管控等制度体系，形成覆盖各类主体的激励约束机制，推动绿色发展制度化、规范化。

国家发改委相关资料显示，未来五年，绿色低碳产业将加速发展，力争建成 100 个左右国家级零碳园区，为绿色发展注入新动能；积极推进重点行业节能降碳，预计实现节能量 1.5 亿吨标准煤以上，减少二氧化碳排放约 4 亿吨；同时推动清洁生产、循环经济发展及绿色低碳生活方式普及，让绿色发展理念深入人心，成为高质量发展的鲜明底色。

（五）贯通国内国际市场双循环的空间格局

推动国内国际两个市场、两种资源联动发展，是新质生产力实现价值最大化的重要路径。要通过高水平对外开放，在更大范围优化资源配置、拓展发展空间。国内大市场优势为创新应用场景拓展和产业发展提供了广阔空间，人工智能、生物科技、新能源等产业的快速发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；全力打造国际一流营商环境，让投资中国成为全球企业的优选。

要稳步扩大制度型开放，在增值电信、生物技术等领域开展开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放，吸引全球先进要素资源集聚。高质量共建 “一带一路”，深化与共建国家在绿色、数字、人工智能等领域的合作，推动新质生产力相关产业“走出去”，为全球发展贡献中国智慧和中国方案，提升中国在全球产业链中的地位和影响力。

四、新质生产力的循环机制与实施路径

科技创新、产业体系与高质量发展在新质生产力的作用下，构成清晰的“驱动-承载-目标”闭环逻辑。科技创新是原动力，为系统输入变革性技术要素；产业体系是转化器，推动技术要素优化配置并实现市场价值；高质量发展是校验尺，衡量发展的整体效能与可持续性。新质生产力作为贯穿全程的主线，其发展必然要求破除生产关系不相适应的部分，通过制度创新为循环机制顺畅运转保驾护航。

（一）新质生产力循环机制的构成

新质生产力是在技术突破、产业变革、全要素生产率提升的共同作用下形成的，反过来又促进科技创新、产业升级和高质量发展，其中三个机制非常重要。一是科技创新的源头赋能机制。以国家战略需求为导向，构建 “基础研究 - 技术攻关 - 自主可控”的一体化推进体系，通过强化战略科技力量协同，产出重大标志性的成果，确保高质量科技供给的自主性与持续性。二是产业体系的高效转化机制。推动创新链与产业链精准对接，形成“产业反馈驱动科技迭代”的良性循环。依据传统、新兴、未来等不同产业特性，分类进行技术赋能与精准施策，确保新质生产力落地路径的多样性。三是高质量发展的动态反馈机制。建立涵盖经济、民生、生态、安全等多维度的综合评价体系，将发展实践中的问题与需求反馈至科技创新与产业布局端，形成 “实践 - 评价 - 优化” 闭环，驱动整个系统持续向更高水平迈进。

（二）新质生产力循环机制的实施路径

一是推进区域差异化布局路径。根据不同区域资源禀赋和产业基础，形成差异化培育格局。目前，国家支持北京、上海、粤港澳大湾区等建设国际科技创新中心以提升创新能级，打造发展引领区；推动中西部地区依托特色资源发展新兴产业，实现后发赶超；助力东北地区老工业基地通过技术改造焕发活力，培育新的增长极，让新质生产力在全国形成多点突破、因地制宜、全面开花的态势。

二是推进系统性风险防控。新质生产力发展伴生技术、市场、伦理等多重风险，需建立健全系统性风险防控机制。要加强关键核心技术自主可控，防范“卡脖子”风险；加强产能监测预警，避免盲目跟风和重复建设；建立人工智能、生物科技等前沿技术的伦理审查机制，确保技术发展符合人类共同利益。

三是推进创新文化培育。创新是新质生产力的核心，需营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围。要加强科学文化普及，提升全民科学素养；完善容错纠错机制，为科研人员、企业家提供敢于创新探索的制度环境；弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，让创新成为全社会的自觉行动。

四是推进开放合作共赢。鼓励企业 “走出去”，在开放合作中提升新质生产力发展水平，在全球范围内布局创新网络和产业基地；积极参与全球科技治理，推动建立公平合理的国际科技合作秩序；加强中国与世界各国在前沿技术领域的联合攻关，推动相关产业标准国际化，提升中国国际话语权。

新质生产力推动科技创新、产业升级与高质量发展深度协同，重塑 “技术-产业-价值” 演进范式，构筑协同发展新格局，是落实党的二十届四中全会“十五五” 规划部署、推进中国式现代化的核心支撑。要持续深化制度创新、强化协同联动、防范潜在风险，充分释放新质生产力潜能，以科技赋能产业升级、让发展成果惠及全民，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标注入不竭动力。

（作者系中国国际经济技术合作促进会副理事长）