摘 要:“六个坚持”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，系统集成党治国理政的宝贵经验，兼具时代性、系统性与整体性特征。从时代性看，“六个坚持”科学总结新时代以来特别是“十四五”时期的实践经验，不断深化对经济社会发展规律的认识，是科学的理论提炼。从系统性看，“六个坚持”统筹兼顾、层次分明，构成“十五五”时期经济社会发展的原则取向、路径选择、方法策略。从整体性看，“六个坚持”是理论指引与实践导向、顶层设计与基层探索、原则坚定与灵活创新的有机统一，是指导中国式现代化建设的方法体系。
关键词:“十五五”规划建议 “六个坚持” 中长期规划 社会主义现代化建设
【中图分类号】F124 【文献标识码】A
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）把握当前和今后一个时期我国发展面临的形势任务，提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”的重大原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。“六个坚持”概括党领导社会主义现代化建设的基本经验，总结政党引领国家治理的规律性认识。深入领会和系统把握“六个坚持”的时代性、系统性和整体性，把握其时代特征、内在逻辑与价值意蕴，对于新征程续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面，具有重要的理论价值与现实意义。
把握“六个坚持”接续奋斗、争取主动的时代性
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。“六个坚持”是党的理论创新对新时代新课题的积极回应和正确回答，既是对新时代以来我国经济社会发展经验的科学总结、对经济社会发展规律性认识的系统提炼，更是党团结带领人民在新征程上奋楫争先、砥砺前行的时代最强音。
新时代经济社会发展经验的科学总结
“六个坚持”，是对新时代以来我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学总结。新时代以来，党在我国经济社会发展中持续发挥领导核心作用，取得脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史性成就。“两大奇迹”的成功实践，进一步夯实“六个坚持”经验总结的实践基础。党全面领导经济社会发展、以高质量发展增进民生福祉、以坚定不移深化改革营造统筹发展和安全的内外部环境，是“六个坚持”的理论前提。
“六个坚持”，是对“十四五”时期我国经济社会发展取得新的重大成就的经验提炼。“十四五”时期，是向第二个百年奋斗目标接续进军的关键五年。面对新一轮科技革命和产业革命加速推进，世界政治经济格局深刻调整，地缘冲突频发等复杂局面，党领导全国各族人民迎难而上、砥砺奋斗，即将完成“十四五”规划的目标任务。现实证明，“六个坚持”为我们在“十五五”时期应对惊涛骇浪、争取新的胜利提供了坚实的实践底气与历史确证。
“六个坚持”，是“十五五”时期我国经济社会发展继续在全方位、各领域迈上新台阶必须坚持的宝贵经验。其蕴含着新时代以来我国经济社会发展具体实践中的理论创新，体现“十三五”和“十四五”时期重大成就与变革的基础上继续前行的现实要求，以“一代接着一代干，一棒接着一棒跑”的历史纵深和实践赓续为底色，是历史和现实、理论和实践的统一。“十五五”时期“我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”[1]。向好趋势转化为发展胜势，离不开“六个坚持”的导航作用与定力支撑。
新时代党不断深化对经济社会发展规律性认识的重大成果
科学认识规律、深刻把握规律和积极运用规律，是新时代党领导我国经济社会发展取得历史性成就的制胜之诀。面向“十五五”，必须坚持逻辑与历史相统一，总结规律，推动党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识不断深化。
“六个坚持”是我们党在洞悉经济社会发展的“自然历史过程”本质的基础上，正确认识和科学把握客观规律的体现。坚持党的全面领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，是实现经济建设和社会发展相互促进的根本保证；坚持人民至上，包含着人民群众是社会历史创造者这一马克思主义世界观与推进中国式现代化具体实践的内在契合与深度结合。
“六个坚持”进一步明确以“高质量发展”为引领的发展路径，以进一步全面深化改革为动力机制，以统筹好有效市场和有为政府的关系、处理好发展和安全的关系为经济社会发展营造良好内外部环境。坚持目标引领、问题导向、系统观念、底线思维，体现党领导经济社会发展“增量”与“质量”双重提升与党对规律性认识的不断深化。
党面向新征程历史主动精神的鲜明体现
立足历史方位和时代条件，发扬历史主动精神，是我们党不断从胜利走向新的胜利的重要原因。我们党以科学研判，牢牢把握历史发展的客观规律为基础，主动回应世界之变、时代之变、历史之变。“六个坚持”的提出，正是党认识历史规律、勇担历史使命和掌握历史主动的深刻反映。
“十五五”时期，我国发展面临战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，以习近平同志为核心的党中央以历史主动精神科学把握“十五五”时期我国发展环境“变”与“不变”，部署“十五五”时期抓住时间窗口，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化的目标任务完成。“六个坚持”充分体现党面对“十五五”时期我国经济社会发展的新要求新挑战，继续发挥“主心骨”作用，担当作为、善作善为。“六个坚持”中的其他五项原则，在党的全面领导下协调有序、落到实处，推动全党全国发挥制度优势，上下一心、全国一盘棋，不断强化党团结带领人民勇立潮头、乘风破浪的历史主动。
把握“六个坚持”统筹兼顾、层次分明的系统性
《建议》提出的“六个坚持”内涵丰富、覆盖广泛，是新时代我国国家治理和社会发展的生动实践，六个方面密切联系、相辅相成，构成“十五五”时期经济社会发展的原则取向、路径选择、方法策略，是新征程全党全国应对内外环境变化性、不确定性的根本遵循。
坚持党的全面领导、坚持人民至上是原则取向
坚持党的全面领导，是“十五五”时期经济社会发展的政治保证。《建议》指出：“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。”[2]“十五五”时期，党的全面领导将为经济社会发展提供发展战略和宏观政策的确定性，将制度优势有效转化为国家治理效能，确保国家战略意志在执行层面不走样、不变形。
坚持人民至上，是“十五五”时期党领导经济社会发展的价值旨归。“十五五”时期，我国社会主要矛盾依然是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在制定具体政策时必须紧扣提升人民生活品质、增进民生福祉这一价值原点。坚持人民至上，不仅体现在“为了人民”，更体现在“依靠人民”，充分调动全社会积极性主动性创造性，尊重人民的首创精神，激发人民的智慧和力量。
坚持党的全面领导与坚持人民至上，共同构成“十五五”发展的原则取向，两者高度统一、互为支撑。习近平总书记指出，“我们党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子”[3]。只有坚持党的全面领导，才能将人民至上的价值理念转化为政策与制度，保证经济社会发展成果由全体人民共享。人民至上，体现党的根本宗旨和初心使命。“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”[4]，只有更好地回应人民各方面诉求和多层次需要，在不断满足民生需求中拓展发展空间，才能有效提高党领导经济社会发展能力和水平。
坚持高质量发展、坚持全面深化改革是路径选择
坚持高质量发展，是“十五五”时期经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。坚持高质量发展，不仅是经济指标的优化，更是涵盖创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的系统性变革。“十五五”期间，必须坚定不移地将发展立足点转到提高质量和效益上来，以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这是应对全球科技革命与产业变革、突破“卡脖子”技术封锁的战略抉择，也是通往社会主义现代化强国的必然选择。
坚持全面深化改革，是“十五五”时期经济社会发展的动力引擎，是解决发展中深层次结构性矛盾和问题的关键。发展出题目，改革做文章。《建议》指出，“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放”[5]。“十五五”时期，改革需要更加注重系统集成、协同高效，不仅解决经济领域的效率问题，还通过社会体制改革促进社会公平，从而释放全社会的创新力与创造力。通过体制改革、制度创新，稳定内部发展环境，打通经济社会发展的堵点卡点，纵深推进全国统一大市场，持续显现超大市场规模优势。
坚持高质量发展与坚持全面深化改革，共同构成“十五五”发展的路径选择层次，两者互为表里、相辅相成。高质量发展中遇到的痛点、难点，就是全面深化改革的焦点、重点。全面深化改革是手段，为高质量发展提供制度保障。坚持全面深化改革，就是通过生产关系的调整来适应新质生产力的发展要求，顺畅流动、高效配置高质量发展所需的各类要素。“十五五”时期，必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以高质量发展为引领明确改革方向，以全面深化改革为抓手破解发展难题。
坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全是方法策略
坚持有效市场和有为政府相结合，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，也是“十五五”时期提升经济社会治理效能的重要方法。《建议》指出，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”[6]。这要求我们通过高水平的社会主义市场经济体制改革，破除地方保护和行政性垄断，激发各类经营主体的活力与创造力，实现微观层面的效益最大化；更好发挥政府在国家战略规划、宏观经济调控、基本公共服务均等化、市场监管，以及重大科技攻关中的主导作用，弥补市场失灵，维护公平正义，形成“放得活”“管得好”的经济秩序，为不断催生新质生产力，提供制度土壤。
坚持统筹发展和安全，确立“十五五”时期经济社会发展的底线思维，是应对复杂外部环境与内部风险挑战的战略基石。“十五五”时期，必须把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，善于运用发展的手段解决前进中的问题。坚持统筹发展和安全，不仅是对总体国家安全观的深化落实，更是针对大国博弈加剧、全球产业链重构等严峻形势的战略回应。通过科技创新，提升产业竞争力，化解外部封锁打压的风险；通过改善民生，凝聚民心，化解社会领域的风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，以新安全格局保障新发展格局。
坚持有效市场和有为政府相结合与坚持统筹发展和安全，共同构成“十五五”发展的方法策略层次，两者同向共进、辩证统一。前者侧重处理经济内部的运行机制，解决效率与公平、活力与秩序的关系。通过市场与政府的有机结合，既保持经济发展的充沛活力，又保持经济运行的合理秩序。后者侧重处理发展的外部条件与底线保障，解决开放与自主、增长与稳定的关系。通过统筹发展和安全，有效防范外部冲击，确保国家主权、安全、发展利益不受损害。
把握“六个坚持”紧密联系、同向发力的整体性
锚定“十五五”时期，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的阶段性任务，“六个坚持”既各有侧重，也相互呼应，形成指导经济社会发展的有机整体，体现我们党对发展规律认识的深化提升。因此，需要从整体性的角度深入领会、深刻把握，在实践中形成协同合力，奋力开创中国式现代化建设新局面。
“六个坚持”是理论指引和实践指南的有机统一体
当前和今后一个时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在科学判断形势任务的基础上，党着眼长远谋划“十五五”时期各项工作部署，任务重要且艰巨。《建议》提出的“六个坚持”，是推动党领导经济社会发展的现实性、针对性指南；是“指路”也是“搭桥”，是世界观方法论的完整原则体系。
“六个坚持”是“十五五”时期党推动经济社会发展的科学世界观，着力提升党在领导经济社会发展过程中把方向、谋大局的判断力。“六个坚持”充分体现以习近平同志为核心的党中央对经济社会发展的规律性认识，既明确“怎样发展”，也突出“为何发展”、更强调“发展何为”，是当前和今后一个时期党领导经济社会发展的原则依凭。“六个坚持”围绕新时代新征程党的中心任务展开，内含党对经济社会发展规律的认识，强调社会主义现代化建设的出发点和落脚点，这都充分体现新征程上全党全国一以贯之坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领经济社会发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的坚定决心。
“六个坚持”是“十五五”时期党推动经济社会发展的正确方法论，着力强化党在领导经济社会发展过程中定政策、促改革的执行力。整体来看，《建议》中的“六个坚持”上承指导思想、下启主要目标，系统回答经济社会发展的根本保证、价值取向、根本要求、根本动力、重大课题、内在要求等问题。具体来看，《建议》对每一个“坚持”的表述中，首句是指导性原则、次句是原则性指导，每一个“坚持”也是一个完整整体。例如，“坚持统筹发展和安全”，如何统筹？即要“在发展中固安全，在安全中谋发展”[7]。“六个坚持”科学把握我国发展面临的形势任务，具有鲜明的重实践、重落实、可操作的现实指向，针对性回应新形势下经济社会发展重大命题，为当前和今后一个时期全党推动经济社会发展，提供科学行动指南。
“六个坚持”是顶层设计和基层探索的实践统一体
习近平总书记指出：“我们提出加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进，这是全面深化改革必须遵循的重要原则，也是历史唯物主义的要求。”[8]正确处理顶层设计与实践探索的关系，是我们党领导各项事业的重要方法论。在原则层面，“六个坚持”兼顾顶层设计的战略包容性与基层探索的创新自主权，拓展了协同增效、全面发力的实践空间。
“六个坚持”远近结合、上下贯通、内容协调，体现党领导经济社会发展顶层设计新境界。在《建议》提出的一系列重大原则中，既着眼长远，前四条以2035年基本实现社会主义现代化的蓝图为导向，后两条又立足当前，聚焦发展中的突出矛盾和现实挑战精准施策；既强调以创新驱动引领发展、以结构优化提升质效，又注重以制度完善夯实根基、以治理提升增强效能、以安全保障筑牢底线，展现出全局性谋划、战略性布局与整体性推进的有机统一。“六个坚持”在规划视野上、体系架构上、内容设计上，形成目标一致、层次清晰、衔接顺畅的整体框架，是我们党在领导经济社会发展方面顶层设计的新飞跃。
“六个坚持”重实践、抓落实，既是基层探索的阶段性总结，也鼓励因地制宜、主动探索。推进中国式现代化是探索性、开创性的事业，需要我们在实践中去大胆探索；经济社会发展是一个复杂的工程，实现中国式现代化的任务蓝图千头万绪，不可能做到“一招鲜”“一锅煮”，也不可能面面俱到。“六个坚持”的第三到第六条提出一系列亟待探索的重大时代课题，聚焦高质量发展与全面深化改革，关注政府和市场关系“一对结合”、发展和安全的“一对统筹”，具有前瞻性、开放性和发展性，强调以改革寻求解决矛盾的新思路新办法。
“六个坚持”是坚定原则性和彰显创新性的辩证统一
面对变乱交织的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党既保持了战略定力，坚守根本政治原则不动摇；又保持了战略敏锐，根据新的实践要求提出新的原则指引。《建议》提出“六个坚持”重大原则，既坚守根本、一脉相承，又审时度势、与时俱进，为在新征程上有效应对风险挑战、扎实推进现代化建设提供遵循。
“六个坚持”坚守根本、一脉相承，体现党领导经济社会发展战略的稳定性和连续性。“六个坚持”的前四个“坚持”，与“十四五”的“五个坚持”是一以贯之的关系。党的全面领导是事业发展的根本保证，以人民为中心是价值旨归，新发展理念是行动先导，深化改革开放是根本动力，系统观念是思想方法。“六个坚持”在领导核心、领导力量和发展主体“不变”的基础上，坚持中心任务与根本目的“不变”，同时将“以人民为中心”提升为“人民至上”，突出新发展理念引领高质量发展，彰显党中央在领导经济社会发展中保持战略定力的历史清醒。
“六个坚持”审时度势、与时俱进，体现党领导经济社会发展策略的灵活性和创新性。“六个坚持”的后两个“坚持”，相比“十四五”时期进行了调整，将“坚持有效市场和有为政府相结合”从改革范畴中提升为独立原则，凸显完善社会主义市场经济体制在当前阶段的关键地位；将“统筹发展和安全”单列为基本原则，反映党对世情国情深刻变化的敏锐洞察，将安全摆在与发展同等重要的位置。“六个坚持”作为一个有机整体，更加强调各项原则之间的协同发力，标志着党治国理政从重点突破迈向系统集成的更高阶段。
【本文作者为中国人民大学马克思主义学院、纪检监察学院教授、博导；本文系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目“习近平文化思想的科学体系和原创性贡献研究”（项目编号：24LLMLA018）阶段性成果；中国人民大学马克思主义学院博士研究生薛思齐，对本文亦有贡献】
注释略
