摘要：特朗普2.0时期，在“美国至上”理念驱动下，美国的联盟策略已从拜登政府的“民主共同体”、特朗普1.0时期的交易型联盟，彻底转变为控制型联盟。特朗普2.0政府以“美国至上”为核心重塑全球联盟体系，其策略特征为漠视联盟价值、推行强权政治；削弱集体安全承诺，将“交易谈判”升级为“敲诈博弈”；淡化“民主”价值观纽带，系统性冲击联盟根基。在具体实践中，特朗普2.0政府将美国地位“神圣化”、与传统联盟关系“交易化”、与合作伙伴关系“指令化”、对竞争对手交往“区别化”，企图以制度重构强化对全球联盟体系的主导权。中国在地缘政治博弈、国家安全维护、经济高质量发展、科技自主创新领域面临多重挑战。未来中国需坚守底线思维，保持战略定力与应对策略弹性。一方面，坚决回击美国联合盟友对中国核心利益的挑衅，同时管控中美关系以促进务实合作；团结多数、精准反制以分化“遏华联盟”；全面加强与“全球南方”合作以拓展战略空间。另一方面，警惕美国联合盟伴对华诱压并举的战略消耗陷阱，通过准确预判风险与采用灵活策略在外交战略、全球治理、经济发展、科技崛起等关键领域实现突围，推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化进程。
关键词：美国至上；拜登政府；特朗普2.0时期；联盟策略；中美关系
2025年1月20日，唐纳德·特朗普正式宣誓出任美国第47任总统，标志着特朗普2.0时期开启。特朗普2.0时期已超出传统“美国优先”收缩逻辑［1］，进一步表现为“美国至上”的霸权扩张倾向，其联盟策略也随之发生调整，旨在确保美国在全球范围内拥有绝对统治地位。“美国至上”与“美国优先”虽一脉相承，实则代表美国对外战略意愿的根本转变。“美国优先”强调将美国利益置于国际议程首位，侧重通过“交易主义”削减全球责任，保留参与多边机制的灵活性。而“美国至上”则超越利益优先的逻辑，突出美国权威的绝对唯一性和制度排他性，表现为对他国主权权益的压制和对现有国际秩序的重塑意图。“美国至上”本质是以“保护主义”和“掠夺性”为特征，撤回对“自由国际秩序”中“自由方面”的支持，转向维护美国作为主权国家的权益和行使“世界管理者”的权利［2］。前者更多是战略收缩背景下的利益止损，后者则是在战略扩张动机下对全球主导权的再争夺，这反映出特朗普2.0时期美国对全球事务由领导转向主导、由合作转向控制的倾向。
“美国至上”理念转型不仅重塑了美国与盟伴的互动模式，更对全球秩序稳定构成深层次冲击。本文梳理了特朗普2.0时期美国的联盟策略，并从战略目标、合作逻辑、制度架构三方面与拜登政府及特朗普1.0时期比较，揭示美国联盟策略的内在延续性与阶段性变化趋势。在此基础上，探讨在“美国至上”理念下特朗普2.0时期的联盟策略调整对中国地缘政治、安全、经济与技术领域的多维影响，并提出中国的应对路径，为强国建设、民族复兴伟业筑牢屏障。
一、拜登政府美国联盟策略的基本特征
拜登政府致力于在对手和盟友中重获信誉和影响力。2021年，拜登在全球演讲中宣称“美国回来了，跨大西洋联盟回来了”，意在修复特朗普1.0时期因“美国优先”议程而受损的联盟体系。拜登直言，特朗普1.0时期的政策导致美国地位下降，破坏了所谓“民主联盟”，并削弱了其动员以迎接挑战的能力。他将“民主价值观”视为“全球力量的接地线”，将联盟称作“我们最宝贵的资产”，并以此不断深化、拓展美国的全球联盟体系［3］。
（一）积极修复与重建传统联盟
其一，重申集体防御承诺。一方面，拜登重申对北约的集体防御承诺。2021年2月19日，拜登在慕尼黑安全会议上表示，将修复与欧洲盟友和北约伙伴的“紧张”关系，完全致力于巩固北约军事联盟，并重申北约的相互防御条款［4］。俄乌冲突爆发后，拜登再次强调，美国及其盟友将保卫北约领土的“每一寸”，且“民主价值观”终将胜利。另一方面，拜登也重申对其他盟国的国防承诺。拜登政府声称美国的盟友和合作伙伴是加强“自由国际秩序”和解决全球关切不可或缺的“力量倍增者”［5］。拜登政府上台以来，重视拉拢亚太地区盟友，企图将诸多双边盟友整合为多个“小多边同盟体系”，以维持美国的太平洋霸权。例如，2022年5月20日至24日拜登先后访问韩国和日本，并缔结东道国支持协议，申明美方将履行其防务条款责任。
其二，重新融入国际机制，承诺积极参与、解决重要的国际问题。拜登在任内迅速扭转特朗普1.0时期的多项“退群”政策，不仅重返若干国际组织，还在全球气候、公共卫生、民主治理及核不扩散等重大议题上作出明确承诺并采取相应行动［6］。比如，重返《巴黎协定》，恢复在世界卫生组织（WHO）成员身份，重新加入联合国教科文组织（UNESCO）与联合国人权理事会（UNHRC），在G7峰会推动清洁能源伙伴关系，于COP26大会提出倡议［7］，就伊核问题开展多轮谈判。
（二）重振以价值观为基础的联盟体系
“拜登主义”［8］的核心在于将“民主”和“民主价值观”置于美国外交的中心地位，强调“民主价值观”是联盟的基础［9］。拜登批评特朗普1.0时期“削弱了美国外交，背弃了国际承诺，削弱了美国的联盟，玷污了美国的信誉”［10］，并强调“美国在世界各地都有基于价值观和实践的联盟”［11。拜登政府以共同价值观和意识形态为纽带，重启与民主盟友和合作伙伴接触，意在结束“民主的全球衰退”，振兴“民主国家联盟”。2021年12月，拜登政府打着“民主”旗号，举办所谓“民主峰会”（SummitforDemocracy），并在2023年和2024年连续举办，公然以意识形态划线，在世界上制造分裂，充分暴露了美国“假民主、真霸权”的实质。
（三）构筑技术领域的联盟体系
拜登政府将非传统安全议题纳入联盟协作框架，构建了多层次、全领域的技术联盟体系。在全球地缘政治格局深刻调整、地缘经济版图加速重构与意识形态博弈持续加剧的复杂背景下，传统以军事安全为核心的安全联盟已不足以支撑美国应对当前多维挑战［12］。为此，拜登政府在半导体领域，建构“芯片四方联盟”（Chip4）推动供应链“去中国化”；在清洁能源技术标准领域，发布《G7经济韧性与经济安全声明》、施压发展中国家提升“国家自主贡献”（NDC）及成立“Sapporo5”合作伙伴关系［13］，推动绿色技术标准联盟；在网络安全领域，扩展“清洁网络”（CleanNetwork）倡议，推动开放式无线接入网（OpenRAN）政策联盟，旨在排除中国设备供应商，主导全球5G网络建设与新一代通信研发标准；在人工智能领域，与G7成员国共同发布《广岛人工智能进程》［14］，并通过行政令加强与国际组织协同制定AI伦理规则［15］。
（四）组建一系列议题导向的“小多边”机制
“小多边”机制扩大了以美国为核心的联盟体系辐射力。该机制以所谓“志同道合国家”为基础，聚焦特定议题，形成小规模、高效率、执行力强、灵活性高的合作框架。拜登先后启动“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）、升级“美日印澳四方安全对话”（QUAD）、召开“美日菲三边领导人峰会”、持续发展美日韩三边安全合作伙伴关系，全面拓展与盟友的合作领域，提升机制制度化水平。同时，通过议题联动与机制嵌套，推动各类安全机制相互补充、协同运行，逐步形成以美国为核心的紧密“小多边”安全网络［16］。拜登政府以“重回多边主义”之名推出一系列三边、四边及“小圈子”合作安排，实质上是借“小多边”平台巩固和扩大其全球联盟体系，在“伪多边主义”合作下延续霸权政治。
（五）推动盟伴国增加国防支出与强化自身防务能力
拜登政府要求盟伴提升集体防御贡献能力，以增强联盟的战略灵活性和持久威慑能力。一方面，敦促盟友加大安全支出。比如，推动北约盟友将国防开支提升至GDP的2%［17］；与韩国签署新五年《特别措施协议》，要求其在2026年将防卫费提高至8.3%［18］；推动日本制定未来五年内将国防预算提升50%的计划［19］。另一方面，放宽技术转让限制，强化盟友军工能力。比如，调整《导弹技术控制制度》［20］，在严格出口控制下允许转让部分类别的军事导弹、无人系统与空间发射技术；废除《美朝导弹指南》［21］，使韩国可研发和部署远程系统；向澳大利亚开放部分导弹技术信息以支持本土生产［22］；与欧洲、日本领导人磋商提高武器系统生产能力［23］；授权乌克兰使用美制远程导弹打击俄境内目标，突破既有军援限制［24］。
总之，拜登政府以信任修复、价值凝聚、领域融合、“小多边”拉拢和责任共担为策略重新激活美国的全球联盟体系，旨在联合其盟伴构建统一阵线遏制中俄发展，巩固美国在全球秩序中的霸权地位。
二、特朗普2.0时期美国联盟策略及变化
特朗普1.0时期与2.0时期均以“让美国再次伟大”（MAGA）为战略目标，持续追求美国“国家正常化”，其联盟策略具有较高的延续性。具体表现为：第一，奉行“美国优先的强硬民族主义”路线，主张“美国成为美国人的美国”，摒弃“美国成为世界的美国”的传统定位。这种理念既不同于孤立主义的自我封闭，也区别于传统自由国际主义，其核心逻辑是将美国利益置于首位，仅在符合本国需求时选择性参与全球合作。第二，否定“自由国际秩序”，反对限制美国行动的多边协议与全球性政策框架。特朗普认为美国无需超越狭义的自身利益，并拒绝“不公平”的多边框架束缚，大幅削减在自由主义规范维护、国际公共产品供给及盟友防卫方面的投入［25］。第三，推行双边主义外交，在经贸、科技和安全等关键领域与盟伴单独协商条款，以灵活交易制定规则确保美国在谈判中掌握主动权，借此主导全球联盟体系并实现利益最大化。
（一）特朗普2.0时期的联盟策略
联盟体系的演进始终受国际安全格局与国内政治周期的双重驱动，呈现出显著的动态特征［26］。特朗普2.0时期，受“美国至上”理念的驱动，美国对联盟体系的角色认知与策略安排发生了深层次重塑：将霸权地位“神圣化”以确立美国主权权益绝对至上，用胁迫“交易化”以重构传统盟友关系，对合作伙伴单边“指令化”以榨取最大化利益，并对竞争对手采取交往“区别化”策略以实现全面遏华。
首先，美国地位“神圣化”，追求相对收益。特朗普对美国全球角色的定义超越了传统国家治理范畴。在《大西洋月刊》专访中，特朗普声称与其第一任期管理国家和生存的任务相比，自己在第二任期的使命是“管理国家和世界”［27］。这一表述实质是将总统职权提升至“全球领袖”地位，视美国领导权为需要主动捍卫的“神圣使命”，彰显对全球事务的绝对主导权诉求。尤为值得注意的是，他将自身重返白宫的政治历程归因于“神圣干预”，通过宗教化叙事强化美国霸权的合法性［28］。特朗普2.0政府秉持强烈的美国本位立场，联盟观呈现出权责分离的特征［29］。一方面，美国推进单边主义，无限放大美国的霸权特权，将全球领袖地位等同于不受国际法约束的干预权。在联合国改革中，特朗普提出“按绩效付费”的会费分摊主张，以退出联合国为威胁推行单边主义，试图重构国际组织权力结构。另一方面，宣称美国无需为联盟承担“无意义的义务”，强调国际合作或联盟必须服务于美国的主权权益。在美乌矿产协议提案中，美国要求全面控制乌克兰关键矿产、能源资产及基础设施，并掌握对其所有政府机构的监督权，却拒绝提供任何安全保障，仅寻求获取经济利益与战略优势［30］。特朗普2.0政府将美国地位“神圣化”，追求相对权益的极端主张，实质是凭借霸权优势胁迫他国让渡主权权益，严重背离国际关系中主权平等的基本原则。
其次，与传统盟友关系“交易化”。第一，交易盟友地位。盟友地位不再是固有特权，需以回报换取认可。以北约为例，特朗普要求盟国国防支出占GDP的5%以上且对美贸易无顺差，否则将被排除在盟友之外。国务卿鲁比奥称：“特朗普反对的是一个没有能力履行条约义务的北约。”［31］即只有达到美国标准，才可保住盟友身份。第二，交易安全保障。特朗普2.0政府将安全承诺与盟国经济和军事贡献直接挂钩，坚持“谁受益，谁付费”。他要求盟国大幅承担成本，警告如未达防务支出标准，美方将重新评估其安全承诺。美国通过削减驻军、调整基地布局等手段强化对盟友的控制。特朗普甚至公开“鼓励”俄罗斯对未达标的北约成员采取行动，试图制造安全风险反向促使盟国“买单”［32］。第三，交易战略支持。特朗普2.0政府蓄意制造地区紧张局势，将支持美国战略作为获取其调解与援助的前提。例如，2025年3月，特朗普暂停美国对乌克兰的军事援助和情报共享，强压乌克兰与俄罗斯进行谈判［33］。此举不仅颠覆了拜登时期的对乌政策，更对跨大西洋联盟的战略协同构成直接冲击。特朗普2.0政府将传统盟友关系商品化，通过交易胁迫盟国“付费”，换取美国在盟友地位、安全保障与战略支持方面的部分兑现。
再次，与国际社会成员关系“指令化”。在经贸领域，特朗普2.0政府将关税政策彻底武器化，以市场准入条件与关键资源进口作为筹码的方式强化经济控制。特朗普宣布对多国实施“对等关税”，并在与加拿大、欧盟等核心西方国家与国际组织进行多轮谈判未果后，于2025年4月2日单方面对所有贸易伙伴实施至少10%的“基准关税”，同时对欧盟、英国、瑞士、韩国与日本等国征收10%到31%不等的差别化关税［34］。在科技领域，特朗普2.0政府通过技术封锁与标准设定限制技术转移，以维护全球科技产业主导地位和经济发展优势。2025年5月7日，美国宣布废除拜登政府的三档分级体系，转而以政府间协议实施出口管制。这一调整并未放松对非西方国家的技术限制，反而强化了对巴西、印度等120多个“全球南方”国家在人工智能芯片等关键技术领域的封锁［35］。在政治领域，特朗普2.0政府公开干预他国内政，频繁发表涉及侵犯、威胁和恐吓他国的极端言论和主张，迫使相关国家在贸易、移民或安全议题上作出妥协。例如，强行将国际公认的“墨西哥湾”更名为“美国湾”，以加征关税和实施报复措施要挟哥伦比亚接受美国军用飞机遣返境内移民［36］。在安全领域，美国利用直接军事威胁迫使合作伙伴屈服于其战略要求。例如，特朗普以“过高的通行费”影响美国利益为由，要求巴拿马将运河控制权归还美国，并称若巴拿马不作出让步，“将采取强有力的美国行动”［37］。特朗普2.0政府滥用美国霸权地位，在经济、技术、政治及安全领域对合作伙伴进行资源勒索与规则霸凌，将单边主义凌驾于国际法原则之上，谋求短期经济利益最大化。
最后，对竞争对手交往“区别化”。特朗普2.0政府加强拉拢俄罗斯和伊朗，企图扶持亲美“小圈子”以孤立中国。一方面，积极拉拢传统对手，将俄罗斯视为潜在合作伙伴。2025年2月18日，在美俄峰会上，双方代表同意“着手制定”乌克兰停火与核军控谈判，开启美俄外交缓和进程；2025年3月25日，美国宣布协助俄罗斯恢复农业和化肥产品的全球市场准入，降低海运保险成本，以经济拉拢示好［38］。同时，推进与伊朗的外交接触，拟以伊朗限制铀浓缩至3%以下并接受国际监督为条件，分阶段解除对伊制裁［39］。特朗普2.0政府通过差异化策略，将传统对手转换为合作对象或谈判伙伴，意在分化地缘政治格局，遏制中国发展。另一方面，对华竞争“污名化”，通过高频威胁、不可预测行动与议题联动的极限施压制造战略混乱，构建全方位遏制体系。2025年2月，美国国务院将中美关系定性为“战略竞争对手”，并污蔑中国“操纵和颠覆”联合国等多边国际组织，借此协同全球盟伴对华联合施压［40］。2025年4月，特朗普在百日就职演讲中污蔑中国“盗窃和抢夺美国的工作机会”，为发动单边强硬政策提供正当化基础。其后，美方以中国未能阻止芬太尼流入美国为由多次加征关税，并屡次调整贸易政策，加剧市场不稳定性。在中美伦敦谈判前夕，美国暂停或吊销部分中国留学生签证［41］，并以“国家安全”为由限制华为Ascend系列AI芯片及EDA软件对华出口，撤签多家科技公司许可信息［42］，同时计划向台湾出售逾100亿美元军售，制造区域战略紧张局势［43］。
拜登与特朗普2.0政府在联盟策略之间存在显著差异。这种差异折射出美国霸权护持的两种路径选择：前者试图通过加固“自由国际秩序”的合法性延续霸权周期，后者则诉诸工具化交易逻辑榨取霸权红利。
（二）拜登政府与特朗普政府联盟政策的延续与变化
美国的联盟政策历来是其全球战略的重要组成部分。从拜登政府的“价值观外交”、特朗普1.0时期的“交易主义”到特朗普2.0时期的“强权政治”，尽管执政理念迥异，其联盟政策本质却始终延续工具理性的霸权逻辑。三届政府均将美国主权权益置于首位，将联盟视为实现战略利益的工具，而非基于道义责任的平等伙伴关系。具体来看，拜登政府虽高举“民主价值观”幌子，实质上却是以“责任共担”为名推进“以规则换市场、以标准换战略支持”的隐性“交易主义”合作。特朗普1.0时期则更为直接粗暴，以“美国优先”工具化联盟体系，频繁将军事保护与经济让利挂钩，以此逼迫盟友让步。特朗普2.0时期在此基础上进一步升级，在“美国至上”理念引领下，通过制度重构将盟友纳入以美国为中心的规则体系，不仅要求其在战略安全和技术规则等关键领域建立“选边站队”的排他性机制安排，还要求盟友在制度层面对美形成从属地位。无论是“规则换支持”还是“威胁换让步”，三届美国政府都体现出以主权权益最大化为导向的实用主义联盟观，这凸显了其联盟策略工具性与排他性的本质，也体现了美国对全球秩序“由谁制定、按谁规则”的深层竞争。
拜登政府、特朗普1.0与特朗普2.0三届政府在联盟战略目标定位、合作模式选择及制度架构层面展现出显著差异。在战略目标层面，拜登政府以重建美国全球领导地位为战略目标，通过强化跨大西洋与“印太”关系来制度化合作机制。例如，在半导体领域构建“芯片四方联盟”，以技术标准共享换取盟友对华供应链脱钩，其本质是通过价值观包装制度整合，实现美国全球联盟体系的扩容。特朗普1.0时期，以“美国优先”为纲领，将联盟视为消耗性资产，以“去责任化”与“去制度化”的方式谋求直接经济与安全收益。其战略目标在于削减对外义务、摆脱制度约束，以最小成本追求最大回报。其公开质疑北约等多边机制的战略价值，频繁采取“退群”及削减军费分摊等手段倒逼盟友让利，实质是主动剥离二战以来美国所承担的“全球领导者”责任，转向以本土利益为重的“止损自保”，将安全合作简化为利益交换。特朗普2.0时期，践行“美国至上”理念，其战略目标已不再止于短期的利益收割或成本分摊，而是着眼于在制度层面重塑全球秩序，从而确保美国在新一轮国际体系中的绝对主导地位。在这一框架下，特朗普2.0政府试图重新定义“全球责任”概念，强调美国不再承担“无偿的”国际公共品供给义务，而是以强化国家权力、确保美国利益为核心，通过有条件、有回报的制度安排单边重构联盟合作方式。其所追求的主导力不仅体现在地缘政治、经济规则和安全网络控制上，更渗透至价值规范、技术标准与全球话语权的再分配，意图构建一个以美国利益为核心的制度化霸权体系。
在合作逻辑层面，拜登政府强调协调优先、技术共享与风险共担，在多边共识框架下发挥领导力，将盟友合作与价值观绑定，要求盟伴在“印太经济框架”“全球基础设施伙伴关系”等机制中接受美国主导的技术、劳工和环保等标准，以“责任共担”名义转嫁治理成本。以电动车补贴政策为例，美国在《通胀削减法案》中设置“电池关键矿物成分原产地”限制条款，明确补贴对象须使用来自美国或其自贸协定伙伴的关键原材料［44］。这一做法表面上推动供应链“本土化”与“友岸化”，实质却是借“价值共识”之名实现对全球生产网络的控制。特朗普1.0时期，奉行“交易谈判”逻辑，以威胁退出、关税制裁、军费分摊为筹码，回避全球治理成本，甚至将传统安全保障视为对自身发展的拖累，迫使盟友在经贸和安全防务领域做出让步。2018年美国在提高进口钢铁和铝关税后，与加拿大、欧盟、澳大利亚、韩国等主要盟友展开所谓双边“互惠”谈判，倒逼盟友以单方面让步换取豁免权［45］。在防务领域，以退出北约相逼，要挟盟国将防务开支提高至GDP的4%，强令韩国将美国驻军费用增至50亿美元［46］、日本增至80亿美元，并以德国未满足防务分摊要求为由，宣布撤出约1.2万名驻德美军［47］。特朗普2.0时期，其合作逻辑升级为“敲诈博弈”，淡化价值观外交，公开宣称“不与任何人结盟，只与美利坚合众国结盟”，将联盟关系简化为以强权为后盾的利益索取。特朗普2.0政府在关键领域实施“选边定盟”与“集群围堵”策略：既强迫盟国在中美间站队，施压其在半导体、防务、能源领域选边，又通过排他性协议和高门槛标准构建“小圈子”，强化盟友依附。例如，绕开北约与俄罗斯磋商俄乌停火，主导伊朗核协议谈判分化中东盟友，甚至提出接管加拿大、格陵兰岛及巴拿马运河的领土安排。这一模式实质是将国际秩序的维护成本转嫁给盟友，以最低代价维系美国霸权。
在制度架构层面，拜登政府选择依托现有国际机制，植入美国议程以维持制度领导力。拜登重启北约峰会、强化G7机制，推动设立“民主国家技术联盟”“气候俱乐部”等议题性小多边机制，试图通过议程主导权维系制度领导力。例如，在世界卫生组织改革中推动“疫情溯源”问题政治化，在国际货币基金组织中阻止配额审查重新分配投票权，实质是通过制度渗透确保美国规则的全球通行。特朗普1.0时期，奉行“去制度化”策略，削弱多边机制以强化单边霸权。美国相继退出跨太平洋伙伴关系协定、巴黎气候协定、联合国人权理事会等10余个国际组织，并拒绝执行世贸组织裁决，试图以双边协议取代多边规则。其还蔑视既有“自由国际秩序”，公然无视国际社会反对，于2018年撕毁伊核协议，单方面对伊朗极限施压。特朗普2.0时期，转向“制度替代”，摒弃既有多边框架，构建以美国为中心的新型国际制度。美国通过制度绑定与规则重塑，促使盟友在新制度内遵循美国设定的规范，将传统伙伴关系转化为对美国治理的从属体系以巩固全球势力范围。基于第一任期的经验，特朗普愈发公开蔑视传统联盟和国际机制，多次发表“北约是过时的负担”及“欧盟是敌人”等言论［48］。可见，美国妄图重新划分国际责任，以实力政治取代国际法治，建立“赢者通吃”的全球霸权秩序。例如，特朗普单方面签署行政命令修改国际贸易规则，对加拿大、墨西哥等国加征关税，迫使对方在边境管控、产业政策上做出让步。
三、特朗普2.0时期美国联盟策略变化对中国的影响
习近平总书记指出，“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开”，“和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。”［49］特朗普2.0时期，美国扩张性联盟策略加剧了国际秩序的不确定性，深刻改变全球战略环境，中国在地缘政治博弈、国家安全维护、经济科技发展等关键领域面临严峻挑战。
（一）全面升华对华竞争，压缩中国发展空间
当前国际安全局势日益复杂化。美国将中国定位为“战略竞争者”“经济对手”“全球秩序的挑战者”与“国家安全威胁”，并在经济、科技、教育、文化等领域推进“全面脱钩”战略，这些举措显著加剧了中国面临的地缘政治压力。为强化遏华布局，特朗普2.0时期着力巩固和拓展“印太”联盟体系：在外交上，通过高层互访、多边对话等形式，加强与南亚、东盟国家及太平洋岛国的政治联系；在经济上，利用关税政策、贸易优惠等胁迫或诱导手段，引导相关国家融入美国主导的供应链重构；在军事上，依托军售与联合军演等方式，提升区域军事协同能力。美国意图软硬兼施推动“印太北约化”，构建更具对抗性的地缘格局。在此背景下，中间地带国家将面临更大“选边站队”的压力，中国的外交空间与区域影响力或将受冲击。
（二）恶化周边安全环境，地区冲突风险增加
其一，美国加快武装中国周边国家，打破地区军事平衡。通过深化与日本、韩国、菲律宾等亚太盟国的军事合作，推动区域军事部署升级，构建多层次对华围堵体系，加剧了地区军备竞赛与安全对峙态势。2025年4至5月，美菲举行史上最大规模的“肩并肩-2025”联合军演，美军首次在菲部署“堤丰”中程导弹系统及海军陆战队陆基反舰系统，并派“尼米兹”号航母战斗群进入黄岩岛附近海域，构建南沙导弹威慑圈，使南海成为“印太战略”前沿试验场［50］。此类高强度、高对抗性演习严重威胁地区稳定。其二，美国借联盟体系介入地区主权争端，支持盟友在南海、东海等涉及中国主权的问题上挑衅。美国持续为菲律宾提供军事援助与政治支持，试图将其打造为遏华前哨。通过扩大《美菲共同防御条约》适用范围，美国宣称“对菲律宾船只的攻击将触发集体防御条款”，为其军事介入南海争端制造法理依据［51］。2025年4月，在美方支持下，菲律宾渔船非法进入黄岩岛［52］，严重侵犯中国领土主权、违背《南海各方行为宣言》，蓄意激化地区矛盾，破坏南海和平稳定。
（三）经济多维度施压，阻滞内外循环建构
在贸易维度，特朗普2.0政府联合盟友制造对华关税壁垒，通过“对等关税”与贸易施压迫使贸易伙伴限制中国商品转运、设企与出口，试图从关税、供应链和市场准入等多维削弱中国竞争力，限制其全球经济影响力，打压“一带一路”合作进程，扰乱中国与新兴经济体正常经贸往来［53］。在资本流动维度，美国拉拢盟伴编织针对中国的资本封锁网络，通过限制全球资本流入中国，企图从源头上遏制中国获取发展资金的渠道。2025年2月颁布的《美国优先投资政策》备忘录，通过三重措施实施资本围堵：一是收紧外资审查、切断中美资本流通；二是诱导盟国向美技术企业投资并排除中国合作方；三是禁止中国资本进入半导体、人工智能、能源等关键领域，同时加强对中概股监管，构筑精准封锁网。作为开放型经济的重要支撑，对外贸易与全球资本流动在推动中国国内国际双循环相互促进的进程中发挥着关键作用［54］。美国对中国经济的多维度限制，不仅阻碍中国获取海外先进技术、关键设备和战略资源，制约其国内产业技术革新与全球化布局，还迫使中国在全球竞争中消耗宝贵的外交资源。
（四）科学技术崛起受阻，制度规则双重壁垒
在技术层面，美国联合盟友对技术、设备及相关工具实施系统性限制。2025年2月，特朗普2.0政府与印度启动“美印战略技术转型计划”（TRUST），聚焦人工智能、半导体、量子、生物、能源和太空领域，强化敏感技术管控，减少关键矿产方面的对华依赖［55］；依托“芯片四方联盟”挤压中国在全球高科技产业链中的发展空间；联合日、荷、韩等盟国限制东京电子（TEL）和阿斯麦（ASML）为中国提供半导体设备的维护服务，进一步压制中国芯片制造能力［56］；胁迫台积电、三星等行业龙头扩大在美投资，谋求关键环节本土化［57］。此外，美国牵头收紧光刻、量子计算、人工智能芯片等核心技术出口管制，日本、荷兰强化设备出口审批，韩国、新加坡严控关键原材料供应，形成多层级技术封锁网络。
在规则层面，美国借助联盟主导全球技术标准与治理规则，系统排斥中国参与。2025年2月，英美两国拒绝签署《人工智能行动峰会》联合声明。副总统万斯声称：“美国应主导芯片、软件与规则制定，反对对人工智能加强监管，并煽动盟友警惕对华技术合作。”［58］同时，美国在所谓“民主科技联盟”内部联合盟友在技术标准、技术应用规范等方面共同施策，试图以价值观为纽带构建排他性规则体系，强化其全球科技治理主导权。美国联合盟友在技术与规则两端协同施压，系统地限制中国获取前沿技术与关键设备，不仅冲击了中国在高科技产业链中的地位，也加剧了全球供应链失衡，削弱了国际科技治理的公平性与可持续性。
四、中国应对特朗普2.0时期美国联盟策略变化的对策
在美国推动“美国至上”议程、打造“去中国化”全球联盟的背景下，国际格局加速调整，“去美国化”趋势显现，多极化进程加速。中国倡导的平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化“两大主张”，为世界发展提供了正确方向。新的国际秩序需建立在大国平等对话、规则共识的基础之上，以平等、公正、合作为核心理念，尊重各国主权与发展权益，通过共同应对全球性挑战、缓和地区紧张局势，以和平方式管理国际秩序转型期，持续推动世界和平与发展进程［59］。作为维护世界和平稳定的关键力量，中国的战略应对不仅关乎自身发展，更深刻影响未来国际秩序走向。
（一）在对外战略层面，坚持底线思维与灵活应对相统一
首先，对美国在台海、南海、科技、意识形态等领域蓄意损害中国核心利益的行径，采取多维度坚决回击策略。在台海问题上，强化军事演训和法律应对，释放威慑信号。在南海问题上，通过扩展海上维权与规则塑造能力，遏制域外势力的干预企图。在科技领域，推进战略自主，以构建自身发展的内生安全屏障。在意识形态领域，通过多边场合讲好中国发展故事，对涉华虚假信息实施溯源打击与全球舆论反制，同时以文明对话机制推动多元价值观互鉴，打破西方单一“民主”叙事霸权。中国应坚持主动塑势与底线思维，既充分展现维护国家主权、安全与发展利益的坚定决心，也通过明确划定中美关系的红线，防止战略误判与冲突升级。
其次，深化战略沟通、有效管控分歧和规避对抗陷阱是推动中美关系良性发展的关键所在。尽管特朗普正推动盟友编织遏华网络，中美合作空间加速收缩［60］，但中国仍需以战略全局视角把握两国关系。中国应将合作作为破局之道，在气候变化、反恐、芬太尼走私等全球议题上保持沟通与协作，缓解大国博弈紧张。同时，推动建立新型沟通机制，明确分歧、打破僵局、拓展合作空间，为构建稳定互信的中美关系夯实基础。
再次，以多数团结与精准反制分化美国的“遏华联盟”，缓解战略压力。一方面，采取包容性策略争取可团结的多数力量。特朗普2.0时期，美国虽力图动员盟友遏制中国，但大多国家因战略自主、经济利益及力量对比等因素，仍在对华政策上保持独立［61］。欧盟在经贸与技术领域继续与中国紧密合作，德国、法国对“去中国化”多持谨慎态度；韩国也明确表示“域内国家不愿在中美间二选一”［62］。因此，中国应深化与美国盟友在经贸、科技、地区安全及全球治理等领域的双边合作，以巩固互利共赢强化其在中美竞合中的自主判断，从而削弱美国“遏华联盟”的凝聚力。另一方面，精准反制追随美国政府对华遏制的个别国家。以菲律宾为例，中国应外交上严肃交涉，反对其配合外部势力破坏南海稳定［63］；军事上常态化南海巡航，针对美菲军演同步实弹演练以威慑［64］；法律上加速推进“南海行为准则”磋商，强调当事国协商解决争议并获地区支持。这些措施既可打击个别国家的战略投机，也为美国其他盟伴划定了对华政策红线。
最后，全力加强与“全球南方”国家的合作，扩大战略生存空间。特朗普2.0时期，“全球南方”成为中美地缘博弈的“新中间地带”［65］。作为最大的发展中国家，中国应发挥“全球南方”天然成员优势，防范美国的拉拢和分化。中国需依托“一带一路”倡议、亚投行等平台，积极推动发展中国家的基础设施建设、技术转移和产业升级，力求实现互利共赢。这不仅有助于广大发展中国家的经济发展，也能推动这些国家坚持独立自主，形成更加稳固的南南合作格局。
（二）在全球治理层面，推进全球治理改革
首先，作为负责任的大国，中国始终维护以联合国为核心的国际体系，是多边主义的践行者。中国应通过区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和“一带一路”倡议等多边平台，积极提供国际公共产品与促进国际合作，推动基础设施建设与资源共享，缓解全球治理资源不足；同时，应加强安全问题的对话与协调，主动消解美国盟伴对中国的“威胁认知”，从而扩大战略缓冲空间，为中国在复杂的国际环境中争取更大的战略自主权。
其次，加快推动现有国际制度的改革进程，尤其在联合国安理会改革、国际货币基金组织份额调整等关键领域，改变南北失衡、发达国家代表性过剩的局面，切实提高“全球南方”代表性［66］。金砖国家扩员、上海合作组织扩容及亚洲基础设施投资银行等多边机制的发展，凸显非西方世界对“去霸权化”治理的迫切需求。中国应深化与新兴国家在多边机制中的协作，凝聚共同利益，维护多边合作平台，推进国际关系民主化。
最后，在制度竞争加剧背景下，中国需强化制度自信与规则供给能力，推进“全球发展倡议”“全球安全倡议”“数字丝绸之路”等主张的制度化运行，提升在全球治理中的议题设定能力与规则引导能力。在气候变化、网络安全等新兴治理领域，深度参与规则制定，为践行真正的多边主义搭建新框架新平台，使国际制度向更加公正、合理和民主化的方向发展。
（三）在经济发展层面，加快构建新发展格局
首先，拓展多元化全球贸易网络。中国应依托金砖国家、上海合作组织等机制深化与发展中国家、新兴市场以及“一带一路”沿线国家双边和区域贸易合作，降低对单一市场的依赖度。同时，推动高标准自由贸易协定建设，充分释放《区域全面经济伙伴关系协定》制度红利，激发亚太区域统一市场潜力；把握美欧分歧契机推进《中欧全面投资协定》落地；深化与非洲、拉美国家经贸合作机制，构建经济、金融、数字等领域的立体合作体系，以缓解美方围堵压力，助力双循环格局发展。
其次，优化国内营商环境，吸引高质量外资流入。一方面，持续放宽市场准入，全面落实外资国民待遇，在金融、科技服务等领域建立更透明的准入清单；另一方面，强化公平竞争法治保障，完善知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”体系，为构建双循环新发展格局夯实制度基础。
最后，稳慎扎实推进人民币国际化，减少中国在国际贸易和金融交易中的美元依赖。应在“一带一路”倡议框架下，加快人民币国际化以有效促进与沿线国家的经济合作，增加人民币在国际储备货币中的占比，增强中国经济在全球经济中的独立性和影响力，为资本与金融账户的有序开放提供有力支撑［67］。
（四）在科技创新层面，加强自主创新突围封锁
首先，系统推进关键核心技术攻坚与前沿领域布局。一方面，应聚焦半导体、人工智能、高端制造、量子科技、核科学、航空航天等关键战略领域，加大研发投入并强化国家创新体系建设，深化企业与科研机构协同创新，建立应用研究和成果转化的全链条技术突围路径。另一方面，强化前瞻性技术布局，针对引领性、颠覆性技术方向实施一批战略性重大科技项目，以自主创新突破科技封锁，抢占未来科技发展的制高点。
其次，加强科技产业韧性，扩大国际科技交流与合作，警惕掉入“全面脱钩”及“阵营对抗”联盟陷阱。一方面，深化与欧盟、俄罗斯等在人工智能、航天探索、绿色能源等关键领域的科技人才互动及信息共享。另一方面，审慎应对中美科技合作关系破裂风险，积极推动与美国学术界、企业界、战略研究界及政策界的多渠道对话，力争在核心技术领域形成“竞合平衡”态势，避免双边科技交流合作滑向全面“断链脱钩”。
最后，推动中国标准国际化，主导或参与关键技术领域标准制定。在人工智能、大数据、物联网、区块链等前沿技术领域，逐步推动中国技术规则的国际认同，构建国际技术规则话语权，巩固在全球科技竞争中的优势地位。
五、结语
特朗普2.0时期，在“美国至上”理念驱动下，美国的联盟策略已从拜登政府的“民主共同体”、特朗普1.0时期的交易型联盟，彻底转变为控制型联盟。其战略目标不再满足于短期利益交换，而呈现出激进扩张取向，意图通过制度性支配强化对盟伴的主导地位，从而巩固美国在全球秩序中的绝对优势。通过“神圣化”美国地位、“交易化”传统联盟关系、“指令化”合作伙伴关系，以及对竞争对手实施“区别化”交往策略，特朗普2.0政府企图系统性重塑联盟体系、重构国际规则。这一策略转变不仅冲击了传统同盟关系的信任基础，也推动美国联盟体系朝着加速阵营化方向演进。在对华政策方面，特朗普2.0政府延续并强化极限施压策略，辅以经济脱钩、技术封锁和地缘围堵等多重手段，意图构建以价值观和制度标准为纽带的“遏华联盟”，在全球范围内压缩中国的战略空间和规则话语权。中美竞争的实质已由传统的双边战略博弈，逐步转变为围绕全球秩序重塑展开的制度性竞争。展望未来，竞争的关键在于哪一方能够通过构建更加包容且可持续的国际规则体系，凝聚更广泛的国际共识并引领全球治理方向。中国应在保持战略定力的基础上，以人类命运共同体理念超越零和博弈思维。通过推动构建平等有序的世界多极化格局与普惠包容的经济全球化体系，中国有望在规则塑造、机制供给与标准制定等方面发挥更大作用，为建立更加和平、稳定、公正、合理的国际新秩序提供中国方案、贡献中国智慧。
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基金项目：国家社会科学基金重点项目（23VXJ038）；兰州大学中央高校基本科研业务费专项资金战略发展专项项目“俄乌冲突以来中亚地区形势的变化与中国的中亚政策研究”（2024jbkyzx003）
引用格式：周明，周文婧．“美国至上”：特朗普2.0时期美国联盟策略重构与中国应对［J］．统一战线学研究，2025（4）：167-182．
周明，兰州大学西北少数民族研究中心兼职研究员，兰州大学上海合作组织研究中心教授。
周文婧，兰州大学政治与国际关系学院博士研究生。
