内容提要：近年来，中美俄“C5+1”机制在中亚地区形成了共存中竞争的局面。三国间“无声的协调”、中亚国家对区域身份的认可以及机制和政策的扩散，共同促成了三国“C5+1”机制在中亚地区的共存，但中美俄在中亚地区的机制竞争也日益凸显。梳理并比较中美俄创建“C5+1”机制的战略目标后发现，三国“C5+1”机制在中亚的竞争，在侧重领域、比较优势和投入力度方面均存在差异。相较中国聚焦于打造“和合”关系，美国侧重于权力竞争，俄罗斯注重恢复主导地位。中美俄三国分别通过雄厚经济实力和规范性理念、软实力、历史文化联系等方式吸引中亚国家参与机制建设，但在机制建设的投入上不尽相同。在中美俄战略博弈加剧的背景下，三国“C5+1”机制虽呈现出竞争力度加剧、竞争领域扩大、竞争层级上升的趋势，但也存在机制合作的空间。未来，中美俄围绕中亚区域政治、经济、安全秩序的竞争仍将持续。
关键词：“C5+1”机制/ 中亚地区/ 竞争性共存/ 中国—中亚命运共同体
作者简介：周明，兰州大学中亚研究所、兰州大学上海合作组织研究中心教授；林宇晴，兰州大学政治与国际关系学院硕士研究生（兰州 730000）。
原文出处：《国际展望》(沪)2025年第4期 第71-95页
标题注释：本文系国家社科基金重点项目(23VXJ038)的阶段性成果，并受到2024年度兰州大学中央高校基本科研业务费专项资金战略发展专项项目“俄乌冲突以来中亚地区形势的变化与中国的中亚政策研究”(2024jbkyzx003)的资助。
“C5+1”机制是以中亚五国为一方，以域外行为体为另一方的协同推进双方关系发展与合作的综合性机制，包括元首、外长、部长、非正式对话等各级别对话形式的机制。近年来，大国纷纷以“C5+1”机制的形式加强对中亚事务的参与，在为中亚国家带来合作机会的同时，也造成了机制重叠与功能和形式同质化、大国竞争加剧等问题。
对于中亚地区的机制竞合问题，国内外学术界已有较为丰硕的研究成果，但这些研究多集中在冷战后中亚地区成立的国际组织、机制与倡议，对于新兴的“C5+1”机制则处于研究的起步阶段。当前国内外学术界有关“C5+1”机制的成果大致可以分为两类：一是关注大国(主要是中国、美国、俄罗斯)的“C5+1”机制，侧重分析大国如何通过“C5+1”机制影响中亚地区的政治、经济和安全格局；①二是将“C5+1”机制置于中亚地区整体发展新态势中研究，着眼于域外大国在中亚地区的互动，及中亚国家如何利用“C5+1”机制来应对区域内外的挑战。②国内外学者均认为“C5+1”机制是大国主动塑造、中亚各国默许甚至积极参与的结果，是各方探讨问题解决方案、推动中亚地区发展的重要平台。而关于“C5+1”机制为何在功能与形式上同质化严重、其出现并扩散的动因、大国机制是否存在差异性、其在中亚地区竞争性发展及趋势等问题还有待进一步研究。因此本文以中国、美国、俄罗斯的“C5+1”机制为主要研究对象，对中美俄“C5+1”机制共存的现象及原因、三国“C5+1”机制在中亚地区竞争中的差异化制度安排，以及机制竞争的发展趋势等问题展开讨论，并尝试提出中国推动“C5+1”机制提质升级的举措，以期有助于促进中国与中亚国家的进一步合作。
一、中美俄“C5+1”机制在中亚的共存
当前，以中美俄为代表的域外大国已分别在中亚建立“C5+1”机制，且在中亚地区形成共存局面。该机制的出现和扩散凸显了中亚地缘重要性的上升及大国在中亚地区战略博弈的加强。
(一)中美俄“C5+1”机制共存的体现
首先，机制次第出现。中美俄三国中，美国率先建立外长级“C5+1”机制，中、俄紧随其后。在美国之前，日本于2004年首创与中亚国家的集体对话框架；韩国、欧盟则在2007年采纳这一会议形式。但日、韩、欧对中亚的投入力度及其成果和影响有限，“C5+1”外长级对话形式的扩散较慢。直至2015年，美国最先尝试与中亚国家建立“C5+1”外长级会晤机制，引起中、俄的高度关注。2018年中亚一体化进程重启，中、俄于2020年相继启动“C5+1”外长级会晤机制。至此，外长级“C5+1”机制在参与中亚事务的主要域外大国中完成了“扩散”。但随着2021年8月美国从阿富汗撤军引发国际社会对阿富汗周边局势安全与稳定的担忧，以及大国博弈回调叠加乌克兰危机，促使中美俄在中亚地区的战略竞争加剧，三国先后将各自机制升级为元首级别。2022年俄罗斯与中亚国家举办领导人峰会，2023年，中、美先后将部长级“C5+1”机制提升为元首级别。三国迅速在中亚地区完成了“C5+1”机制的提质升级。
其次，机制各行其是。中美俄积极通过“C5+1”机制谋求各自利益，导致该区域并未产生主导性机制，而呈各行其是之态。在国际无政府状态下，各国间权力关系呈扁平而非垂直状态，且追求经济、安全等相似的目标。因此，三国的“C5+1”机制均涉及经济、安全、人道主义等议题，其目标、内容、举措均有重合或相似之处。例如，三国“C5+1”机制均强调阿富汗问题并重视经济、技术合作，通过与中亚国家加强反恐合作，积极开展技术交流，从而推动各自倡议的有效落实。这意味着“C5+1”机制并非域外国家充分沟通或协调的结果，而是根据各自国家利益做出的选择。由于域外国家利益不同，各国均在“C5+1”机制的基础上进一步细化、发展、延伸出新的和更具体的次级平台。就目前来看，以中美俄为代表的“C5+1”机制间缺乏协调，且各行其是。
最后，机制间存在互鉴。中美俄在建设“C5+1”机制过程中存在相互借鉴的情况。一是借鉴“C5+1”形式的灵活性。日本首创了仅包括中亚五国和域外发起国的“C5+1”会议形式，减少了多边机制中程序和规则的限制，使该机制成为域外国家与中亚国家的定制“朋友圈”。中美俄三国均采取了这一灵活结构。二是借鉴“C5+1”机制快速聚焦相关议题的功能。美国将中亚五国视为整体并与其建立专题对话机制，不仅开创了地区合作新模式，还为汇聚各方需求提供了新路径，极大提升了机制的效率与收益。中、俄也在其“C5+1”机制中采纳了这种专题合作方式。三是借鉴“C5+1”机制作为区域综合治理平台所展现出的适当性。各类“C5+1”机制中只有一个域外成员和主导大国，因此该机制也成为域外大国对其全球治理理念的绝佳实践平台和传播平台，如反恐、禁毒、气候变化、水资源管理等。因此，中美俄均积极建设“C5+1”机制并互鉴具有适当性色彩的治理理念。
(二)中美俄“C5+1”机制共存的原因
第一，中美俄“无声的协调”。“无声的协调”③是中美俄“C5+1”机制共存必不可少的前提。首先，中美俄对创立以本国为主导的地区合作机制心照不宣。随着2018年中亚国家重启地区一体化、2021年阿富汗塔利班再度掌权及中美俄在全球层面博弈加剧等系列进程出现，中亚地区受到国际社会的高度关注，三国在“C5+1”机制中的投入力度显著增加。尤其是乌克兰危机爆发后，三国先后将“C5+1”机制提升至元首级，以便更好地吸引中亚国家的参与和支持，从而引导和塑造中亚国家的政治发展方向，使其更符合自身的战略目标。
其次，中美俄对彼此增强在中亚地区的影响力心照不宣。当前，中亚地缘政治格局正由俄罗斯主导的“准单极”结构向中美俄等多极化地缘政治力量结构演进。乌克兰危机的延宕加剧了俄罗斯的实力衰退，引发其他国家和国际组织增强在中亚地区的政治和经济存在。例如，习近平主席在2023年首届中国—中亚峰会上的主旨讲话中提到，为助力中国同中亚国家合作和中亚国家自身发展，中方将向中亚国家提供总额260亿元的融资支持和无偿援助。④而美国对中亚地区用于经济转型的投入已达5000万美元。⑤整体来看，中亚地缘政治力量结构趋向均势化发展，中美俄围绕增强自身对该地区影响力所引发的博弈已成为彼此心照不宣的选择。
最后，中美俄为防止宗教极端主义势力抬头达成最低限度共识。避免阿富汗内战和恐怖主义外溢引发中亚伊斯兰激进主义崛起，进而出现“失败国家”，是中美俄三国在中亚事务中的共同诉求。30多年来，中亚伊斯兰化程度⑥和其激进化程度都有所增加深。⑦正如斯蒂芬·布兰克(Stephen Blank)所言，任何中亚国家的失败都可能导致领导层向伊斯兰激进主义的重大转变，中美俄对维护地区稳定有共同期待。⑧因此，在2022年初哈萨克斯坦发生暴乱时，美西方避免就动乱发表具有明显倾向性的言论。⑨针对阿富汗局势造成的区域安全挑战和威胁，三国均在“C5+1”框架下提供援助，帮助中亚国家增强抵御“三股势力”的能力以维护中亚地区的和平与稳定。
第二，中亚国家的认可。中亚国家对区域身份的认可为中美俄“C5+1”机制的共存提供了必要的动力与空间。首先，中亚国家区域身份认同的提升为三国“C5+1”机制的共存提供了动力。面对内外形势的冲击，中亚国家亟须构建新的联合体系以实现其核心利益和共同诉求。一体化进程于2018年重启后，中亚国家间经济互动显著增加，五国采用整体的方式向外部伙伴提出更多要求。⑩有鉴于此，“C5+1”机制的扩散不仅是域外国家对中亚地区加强争夺的结果，(11)而且体现出中亚国家对自身区域身份认同的觉醒，也展现出中亚国家在区域事务中由被动到主动的角色转型。
其次，中亚五国独立性的增强为中美俄“C5+1”机制的共存提供了空间。独立初期，因俄罗斯掌控中亚地区的能源网络且在中亚地区有大量军事资产，加之中亚各国的国家建设处于从零开始的状态，中亚国家的外交政策不得不以俄罗斯为重心。即便美国借助“9·11”事件介入中亚事务，也没有从根本上改变俄罗斯在中亚地区的主导地位，中亚国家依然对俄罗斯采取对冲或追随战略。(12)但经过30多年的国家建设，中亚五国综合国力有所增强，已从内部孕育出独立自主的意识。而乌克兰危机对主权和领土原则的冲击、俄罗斯在中亚地区“准单极”结构的松动、域外大国对中亚地区的重视，则从外部刺激了中亚国家独立性的增强。中亚国家的多元平衡外交已由对冲俄罗斯向对俄制衡发展。通过与中美俄等多方升级“C5+1”对话机制，中亚五国向域外大国展现了开放、平衡的外交姿态。
最后，机制和政策的扩散。“扩散”是指规范、思想、制度、政策和实践在时空中通过强制、竞争、学习与模仿等方式进行传播。(13)“强制”是指强国和国际组织利用物质力量的不对称性对较弱一方进行威胁和作出承诺以迫使其调整政策，(14)例如，在自由贸易协定中，美欧对环境规范的强制规定。“竞争”是指行为体单方面调整政策或制度以提升其竞争地位。(15)“学习”是指行为体考虑同侪政策的成本与收益并作出理性决策。(16)“模仿”是指行为体为了获得更高地位和国际认可，在同侪的基础上对适当行为进行社会建构。(17)
域外国家间的竞争、学习与模仿推动了“C5+1”机制及其政策的扩散。由于“C5+1”机制灵活且成本低，美国据此快速建立起与中亚国家互动的机制和平台，摆脱了从阿富汗撤军后在中亚缺乏战略抓手的困境。这为包括中、俄在内的域外大国参与中亚事务提供了学习样板。该机制不仅是域外大国处理中亚事务的综合性平台，其民主、人权、环保等治理理念的象征性还促使中、俄对其进行模仿并纳入自己的“C5+1”相关政策中。为了在中亚地区保持更大的影响力，中美俄等域外国家竞相主动建立、升级各自的“C5+1”机制并形成共存态势。
二、中美俄“C5+1”机制在中亚的差异化竞争
当前，中美俄的“C5+1”机制呈现出竞争态势，这与机制背后的国家战略竞争有关。不同的战略导向和禀赋条件使各方机制在竞争中的侧重领域有异、比较优势有别、投入力度不同。
中国在中亚的战略目标可归结为：安全、联通与治理。中亚地区关乎中国的西部边疆稳定和能源安全，涉及政策、设施、贸易、资金和民心的联通建设，以及中国—中亚命运共同体建设。近年来，美国通过盟友开展针对中国的“贸易战”“科技战”，胁迫其他国家与中国“脱钩断链”，并企图利用民族问题扰乱中国西部边疆安全。中亚成为中国应对西方围堵的重要战略后方和支撑力量。(18)中国将“C5+1”机制作为与中亚国家进行政治、经济、文化和执法合作的专有平台，以应对美西方的围堵与遏制，并为中国式现代化建设提供和平稳定的周边环境。
美国在中亚的战略目标是：遏制、整合与塑造。2014年宣布结束在阿富汗的战斗任务后，美国在借助中亚地区力量稳定阿富汗局势的同时，也试图将其整合进美西方的战略轨道中，塑造其发展方向，并对中、俄进行双重遏制。(19)在《美国的中亚战略(2019-2025)：加强主权和促进经济繁荣》中，美国将中亚地区视为“对美国国家安全利益至关重要的地缘战略地区”，支持其“区域独立性”。美国主导的“C5+1”机制的兴起和升级向中亚五国传递了一个明确的信息：在解决地区问题的过程中，各国依赖俄罗斯和中国的帮助，但美国同样可以成为其有力的伙伴。
俄罗斯的中亚战略目标是：主导、塑造和复兴。(20)俄罗斯将中亚地区视为其直接的周边地区、重振大国雄风的舞台，(21)因此希望维持其在中亚地区的主导地位，并在该地区塑造亲俄氛围。然而，乌克兰危机严重削弱了俄罗斯的实力，其在中亚地区的经济、安全、文化存在均遭到域内外国家的挑战和冲击。在与西方关系严重恶化的背景下，2023年3月出台的新版《俄罗斯联邦外交政策构想》特别强调要推动欧亚一体化，中亚在俄罗斯对外战略中的重要性得到提升。鉴于独联体、欧亚经济联盟和独联体集体安全条约组织(简称“集安组织”)只包括部分中亚国家，俄罗斯借鉴并升级了“C5+1”机制，希望全方位强化与中亚国家的关系，恢复其在中亚地区的政治、经济和社会引领地位，并推动现有机制不断优化。
中美俄“C5+1”机制竞争的实质是中美俄战略竞争的延续。为在中亚地区脱颖而出，三国“C5+1”机制在竞争中根据本国的中亚战略导向，在关注领域、比较优势和投入力度方面形成了差异化制度安排(见表1)。
(一)关注的领域有别
大国战略导向目标各异导致三国“C5+1”机制在竞争中侧重领域不同。中国“C5+1”机制侧重打造“和合”关系。一是注重打造和平的边疆环境和稳定的周边关系。中国“C5+1”机制专注于与中亚国家合作打击“三股势力”，维护边疆安全以构建稳固的西部大后方，并有效应对外部势力在阿富汗及周边地区持续发起的安全挑战。二是注重培育“五通”关系。中亚是上海合作组织和“一带一路”倡议的双核心区。中国力图通过“C5+1”机制与中亚国家加强政策沟通、助力设施联通、加快贸易畅通、促进资金融通、培育民心相通。因此，中国“C5+1”机制的议题除安全领域外，还涉及投资、能源、交通、农业和人文等领域。不同于美国在中亚地区“以民主化换投资”的强势和俄罗斯在中亚地区维护“共同空间”的坚决，中国并不追求填补权力真空或谋求成为中亚的主导力量，而是秉持守望相助、共同发展、普遍安全和世代友好的原则，以紧密的政治、安全、经贸、人文联系为基础，与中亚国家携手共建中国—中亚命运共同体。
美国“C5+1”机制侧重于权力竞争。一是重视争夺地缘政治影响力，主要借助阿富汗议题和军事合作来执行。通过将中亚和其对阿富汗存在恐怖主义的担忧联系在一起，(22)美国获得了在中亚地区军事存在的理由。美国在“C5+1”机制下，与中亚国家讨论了打击恐怖主义和进行军事能力建设等问题，并设置众多工作小组及执行计划推动和落实合作。(23)美国与中亚国家在军售、边境安全和反恐能力、国际军事教育和培训等方面进行了合作。这些合作投入小但效益高。此外，美国还致力于恢复其在中亚地区的军事存在。自2021年起，美国已数次在“C5+1”会议中提出在中亚地区重建打击恐怖主义军事基地的诉求。二是发起针对中、俄的地缘经济对抗。美国希望通过将中亚的经济发展和能源运输方向整合进美西方的经济战略轨道，达到破坏中、俄的欧亚经济计划，迫使它们与世界市场“脱钩断链”的目的。在“C5+1”机制内，美国推出了“中亚经济可持续性倡议”(ERICEN)、“C5+1关键矿产对话”(CMD)和“跨里海国际运输走廊”(TITR)等多个经济和能源发展项目，以推进中亚地区建设融入西方的国际经贸和能源关系及运输走廊。同时，美国还借势印度和欧盟的中亚战略来增强向西经济整合的吸引力。例如，美国在“C5+1”机制中讨论强化中亚与阿富汗、南亚和欧洲市场的联系，并将“C5+1”经济合作纳入七国集团(G7)主导的“全球基础设施和投资伙伴关系”(PGII)框架。通过中亚对中、俄实施双重遏制，美国试图在中亚地区构建一个更符合其政治、经济利益的地缘格局。
俄罗斯“C5+1”机制侧重于恢复主导权力。一是恢复安全领域的主导性影响。乌克兰危机的爆发和延宕对俄罗斯的国际形象、政治信誉和安全提供者的身份产生了负面影响。俄罗斯在一定程度上被中亚国家视为不可靠、可能具有威胁性的伙伴。(24)为修复和巩固关系，2022年普京访问中亚国家，其与中亚国家领导人的在线和面对面会谈也非常频繁。(25)在“C5+1”机制下，俄罗斯与中亚五国商讨涉及阿富汗局势、国际恐怖组织、非法毒品交易等区域安全与保障议题，并强调美国获取中亚境内军事基地的尝试是不可接受的。(26)二是恢复、巩固并强化经济联系。“C5+1”机制为俄罗斯提供了与中亚国家进行经济互动的专属平台。乌克兰危机后，中亚地区的市场和中转贸易为俄罗斯抵御和化解美西方国家制裁提供了重要的经济回旋余地。俄罗斯在2022年“俄罗斯一中亚”峰会上，提出与中亚国家建立新的跨欧亚交通走廊和恢复区域统一能源供应系统，力图以能源和运输走廊为切入点恢复对中亚的经济影响力。当前域外大国在中亚地区运输走廊和经济融合方向之争削弱了俄罗斯与中亚地区的传统经济联系。俄罗斯希望以“C5+1”机制为抓手，防止中亚国家脱离俄地缘经济空间，维持其经济缓冲地位和中立政策，培育其经济共同体认知。
(二)比较优势不同
大国禀赋条件各异促使中美俄三国“C5+1”机制在竞争中发挥不同的优势。中国“C5+1”机制的优势在于雄厚的经济实力、规范性理念和高效的决策体系。一是专注于经济发展。2020年中国与中亚国家建立外长级“C5+1”机制以提升疫情期间因经济活动减少而下降的经贸关系。由于美西方“以民主化换投资”的倾向，中亚国家从美西方获得的投资并不稳定，其更需要来自中国稳定、持续、大量的投资。(27)二是坚持不干涉和反对外部势力干涉内政的规范性理念。中亚国家处于民族建构、国家转型、社会建设的关键时期，国内稳定和安全有助于中亚国家顺利转型和发展。中国“C5+1”机制不干涉和反干涉理念为中亚国家提供了重要的政治承诺和安全保障。三是中国“共识式”决策模式相对西方“制衡式”决策模式更加高效。在中国“C5+1”机制下，中吉乌铁路、吉尔吉斯斯坦的新北南公路三期、鲁班工坊等多个项目不断取得新进展。当前，“C5+1”机制已成为中亚国家与中国开展“高水平互补和互利”合作的典范。
美国“C5+1”机制的优势在于其软实力强大和执行工具多。吸取了2005年“安集延事件”的经验教训，美国“C5+1”机制采取更灵活的方法与手段推广美西方价值观和政治、经济体制。在国家层面，美国利用其掌控的美国进出口银行(EXIM)、美国国际开发署(USAID)等经济工具为中亚国家提供实质性的技术、发展援助，推进其政治、经济改革。例如，美国国际开发署举办的中亚贸易论坛，为中亚国家提供了与多国建立直接贸易关系和商业联系的机遇。在思想层面，美国通过如中亚大学合作项目(UniCEN)、“走红”(Go Viral)和“C5+ONE”倡议(28)等多个交流项目增强和扩大与中亚国家精英的文化和教育联系，传播西方价值观。在社会层面，美国“C5+1”机制间接扶持替代性媒体和亲美西方的非政府组织，创造对美友好的舆论环境，并对抗俄罗斯媒体。例如，中亚美国大学管理的“C5+1”青年理事会涉及媒体机构、博主、非政府组织的参与。美国“C5+1”机制通过多层次、多维度的执行工具，对中亚各国精英和大众社会逐步进行价值观渗透，影响中亚国家的决策过程与公众舆论，从而为美国在该地区的战略利益服务。
俄罗斯“C5+1”机制的优势在于其依靠集安条约组织、欧亚经济联盟及其与中亚国家存在悠久的历史联系。一是俄罗斯在中亚地区拥有合法介入权。根据集安条约组织和双边协议，俄罗斯是域外大国中唯一可在中亚国家允许的情况下，合法介入该地区内部事务或对求援国进行政治或军事援助的国家。(29)二是俄罗斯是中亚国家政局稳定的重要支持者。当中亚国家的政治进程遭遇波折时，俄罗斯的支持对于中亚国家获得外部合法性至关重要。(30)三是俄罗斯依旧对中亚国家的精英和民众保持着影响力。尽管近些年俄罗斯与中亚国家的人文联系相对有所下降，但中亚五国依旧将科教文卫、青年交流、旅游等领域作为与俄罗斯在“C5+1”框架下开展合作的优先事项。(31)长期的历史联系、政治和军事影响力为俄罗斯推动与中亚国家的“C5+1”机制合作议程奠定了坚实基础。
(三)投入力度不同
大国战略导向和禀赋条件的差异使三国“C5+1”机制在竞争中的投入力度不同。中国高度重视“C5+1”机制并大力支持。一是建立了较为完备的多层次对话机制。中方不仅在政府层面建立元首会晤机制和部门沟通机制，还在非政府层面开展政党外交、实业家和智库等二轨外交的对话合作。二是开展务实合作、制定渐进式规划。对于中亚国家特别关心的乡村振兴、减贫治理、互联互通问题，双方发表了《“中国+中亚五国”外长关于深化地方合作的联合声明》《深化互联互通合作北京倡议》；对于中亚国家急需的发展资金问题，中国在2023年元首峰会上宣布提供260亿元的融资支持和无偿援助；对于中亚国家关注的数据安全、阿富汗等安全和发展治理问题，双方发表了《“中国+中亚五国”数据安全合作倡议》《“中国+中亚五国”外长关于阿富汗问题的联合声明》，并共同践行三大全球倡议。三是落实机制设计。2024年3月，中国—中亚机制秘书处正式启动，这是中亚现有“C5+1”机制中唯一实体化的秘书处机制。中国“C5+1”机制不仅自成一格，投入力度最大，还积极从中亚国家需求出发进行合作。相较于“一带一路”倡议和上海合作组织，“C5+1”机制兼具地域的聚焦性和功能的综合性，与现有机制形成了相互支持与互补。
美国对“C5+1”机制投入有限，且带有投机性。美国宣称中亚地区是“美国国家安全利益至关重要的地缘战略地区”，(32)但由于地理距离遥远、经济体量有限，中亚国家从来都不是美国的核心战略利益区域。美国在“C5+1”机制下设置了安全、经济与能源、社会三大合作支柱，还设立了众多合作项目，但其投入依然有限。例如，美国“C5+1”机制虽呼吁中亚国家与南亚和欧洲之间进行互联互通，但美国已基本退出“中亚—南亚1000兆瓦输电工程项目”(CASA-1000)和“土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道(TAPI)项目”。(33)对于其呼吁进行投资和发展的“中间走廊”项目，美国则通过动员欧盟和欧洲金融机构承诺投资以及“全球基础设施和投资伙伴关系”来推动，其并未直接提供财政支持。尽管近些年美国的国家安全战略向大国博弈回调，(34)并将中亚地区视为对俄斗争的可争取中间地带，但其在2022年发起的“中亚经济可持续性倡议”(ERICEN)截至2023年也仅为中亚国家提供了5 000万美元。
俄罗斯在既有基础上对“C5+1”机制进行了一定投入。俄罗斯在中亚地区拥有较多的制度工具，其更多是将“C5+1”机制视为集安组织、欧亚经济联盟、独联体的补充，(35)并致力于将独联体、欧亚经济联盟与“C5+1”内部会议合并举行。(36)因此俄罗斯“C5+1”机制是在叠加原有机制的基础之上，专门聚焦和应对中亚国家的迫切需求。目前，俄罗斯与中亚国家确定了安全、经济等11个合作领域，均为中亚国家较为关心的问题，(37)双方合作也取得了一定成效。在安全层面，俄罗斯就阿富汗议题和美国驻军问题与中亚国家进行了讨论。在经济层面，乌克兰危机后，俄罗斯与中亚国家的贸易不降反增，2022年双方的贸易总额达到420亿美元。(38)但俄罗斯与中亚国家的军事合作与军事演习主要还是通过集安组织和双边关系进行。2024年根据集安组织议程，在俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国举行“协作”“搜索”等7个系列的年度演习。
三、中美俄“C5+1”机制在中亚的竞争趋势
中亚国家关键矿产储量丰富、市场前景广阔，是联通欧亚、东西的战略地区。围绕战略布局，中美俄在中亚展开激烈角逐，促使中亚地区的“C5+1”机制呈现出竞争力度加剧、竞争领域扩大、竞争层级上升的趋势。
(一)竞争力度加剧
由于深层次结构性矛盾和意识形态冲突，大国战略博弈正重回世界舞台。“C5+1”机制作为大国介入中亚事务的重要抓手，其竞争力度日趋激烈。这主要表现为中美俄加快推动各自偏好的经济秩序，并衍生出两种升级的竞争路径。
一是由原先的通道发展方向竞争升级为贸易体系的竞争。“通过生产、贸易、商业、资本等的日常流动实践……实现资本在时间和空间上的积累”，最终会使人们“对跨境地理环境形成新的预期，并根据不同的国家和跨国需要重塑新的边界。”(39)因此，美国设立了“C5+1”运输走廊发展项目，强调改善区域贸易、运输和通信联系及过境机会。然而，随着大国政治竞争态势升级，美国试图在中亚地区寻找新的战略支点。2024年，美国设立了“B5+1”论坛以扩大中亚国家与美国之间的商业和投资联系。在对中、俄发起经贸、金融制裁的同时，美国与中亚国家还在“C5+1”机制下商讨乌克兰危机后对俄罗斯的制裁问题以及中国在中亚的投资问题。美国国际开发署明确表示希望中亚与俄罗斯“脱钩”。(40)美国时任国务卿即蓬佩奥(Mike Pompeo)则强调中亚与美国而非中国进行贸易和投资的好处。(41)可见，在原先通道发展方向竞争的基础上，美国将经济、金融政治化和武器化，利用其掌握的经贸、金融网络和工具，企图在中亚建立排除中、俄的贸易体系。
二是由原先的能源市场竞争升级为以关键矿产、技术主导权为代表的产业链竞争。其一，美国加强了对关键矿产的争夺。美国于2024年2月与中亚国家举行首次“C5+1关键矿产对话”，表示愿通过“矿业安全伙伴关系”(MSP)和“全球基础设施和投资伙伴关系”(PGII)为中亚国家提供融资机会，以支持其关键矿产资源的开发和利用，进一步加强美国在中亚地区的战略影响力。其二，美国致力于在“C5+1”框架下推广清洁能源和绿色技术。为此，美国着眼于在其“能源公用事业合作伙伴计划”(EUPP)内建立中亚伙伴关系，启动为期五年的区域能源项目，增加中亚可再生能源的部署，推动跨境电力贸易不断深化，以达到遏制俄罗斯在该地区的能源管道部署以及排除中、俄相关技术应用的目的。
对于美国及其盟友主动挑起的经济秩序竞争，中、俄在“C5+1”机制内外予以了反制。在“C5+1”机制内，中、俄均坚持多边主义，针对贸易、通道、基础设施、相关技术提出了合作计划，如推进清洁能源技术应用、数字化转型技术应用、扩大能源全产业链合作等。在“C5+1”机制外，中俄讨论了西方联合制裁，并决定在上海合作组织和金砖国家机制内加强合作以应对西方带来的持续的政治、经济、安全挑战，(42)双方还积极推动“一带一路”倡议与欧亚经济联盟进行对接。
总之，美国利用经济手段鼓励中亚国家减少与中国和俄罗斯的经贸、通道、产业链联系，企图在中亚与中、俄之间制造分歧和离心力，进而在中亚推动形成面向南亚和美西方的新地缘经济边界，最终达到削弱中国和俄罗斯的制衡能力、打造排除和孤立它们的经济体系的目的。中亚“C5+1”机制竞争烈度的上升似乎形成了以美西方为一方、以中俄协调为一方的对冲格局。
(二)竞争领域扩大
中美俄三国逐渐“全域化”推进与中亚国家的合作。三国以原先的优势领域为基础，对其他领域的合作拾遗补阙。这体现在以下两个方面。
一是三国“C5+1”机制的竞争向清洁能源、数字技术等“低政治”领域扩散。中国“C5+1”机制在吸取美、俄经验的基础上，将“低政治”领域列为外交议程上的重要合作议题。双方合作从医疗、农业等中国优势领域逐渐拓展至绿色和数字经济、气候变化、减贫等领域，既涉及中亚国家急需的发展技术，又关切中亚国家人民的生活需求。而在美国撤出在中亚地区的军事存在以及减少对该地区经济和安全援助后，为确保对中亚的多方面介入，其“C5+1”机制在中亚国家急需的可再生能源发展、气候变化、绿色技术等“低政治”领域开展合作。(43)2021年9月，美国与中亚五国召开“C5+1”气候部长级会议，双方建立气候伙伴关系，并深化上述领域合作。俄罗斯“C5+1”机制最初仅关注区域稳定与安全议题，并未聚焦除经济外的“低政治”领域，直到2020年的部长会议才提及生态与环境议题。2022年，在首届“C5+1”峰会上，俄罗斯与中亚国家就生态环境、电子政务、卫生健康等与中亚国家人民生活息息相关的领域加强合作。
二是三国“C5+1”机制的竞争均向“高政治”领域回归。中国与中亚国家在2023年《中国—中亚峰会西安宣言》中强调维护国家安全、政治稳定和宪法制度意义重大，坚决反对破坏合法政权和策动“颜色革命”，反对以任何形式和任何借口干涉他国内政。(44)在“C5+1”框架下，中国加强了与中亚国家的执法合作，以实际行动落实中国—中亚峰会精神。2024年4月和5月，中国与中亚国家就安全合作展开讨论。同年9月，双方召开中国—中亚公安内务部长会晤机制首次会议。伴随美国对华战略竞争加剧，美国从2021年开始利用“C5+1”机制在中亚地区谋求军事存在。与“C5+1”机制议程协同的是2022年和2023年美国分别与中亚国家举办了“区域合作-2022”军演、“区域合作-2023”军演。在联合训练演习中，中亚国家对美式武器装备表现出兴趣。美国官员则表示达成信息共享协议可能有助于获得美国武器。(45)俄罗斯则表示独联体是其绝对优先事项和核心周边，其与邻国、盟友、伙伴在此地具有特殊利益。(46)因此，俄罗斯对美国企图重返中亚保持警惕，在“C5+1”机制内外均表示绝不允许美国获得阿富汗边境的军事基地。但受乌克兰危机影响，中亚国家与俄罗斯的关系在一定程度上被削弱。俄罗斯更多通过集安组织、独联体加强与中亚国家的军事技术合作、培训和联合军事演习，从而在“C5+1”机制内推动和深化互信对话。
随着中美俄在中亚地区的互动，各国“C5+1”机制的内容越来越丰富，竞争领域越来越广泛。在中亚地区，美国的优势在社会领域、俄罗斯的优势在军事领域、中国的优势在经济领域的“错位竞争”(47)格局被打破，大国或主动或被动地以“全域化竞争”思维指导包括“C5+1”机制在内的与中亚国家的合作，这将导致各国在所有领域发生激烈的竞争。
(三)竞争层级上升
关于未来世界是单极秩序还是多极秩序的问题，三国存在不同的愿景话语。话语是权力的要素、抗衡和对立的起点，因其在利益分配中的低成本、高合法性而成为国家在地缘政治竞争、全球与区域的规则和秩序构建中的重要手段。(48)国际规则话语权之争实际上是国家在软实力方面的竞争，(49)因此具备吸引追随者的软实力成为大国竞争取胜的关键要素。“C5+1”机制实质上是不同的国际秩序和全球治理话语在此区域的投射，即软实力的竞争。
中国提出构建人类命运共同体以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为战略引领。当前，世界、时代和历史正面临前所未有之变局，人类面临前所未有的挑战。只有坚持共商共建共享的全球治理观，才能破解包括中亚地区在内的全球治理难题。因此，中国在对中亚投资达到较高水平后，开始思考如何通过软实力改善其在中亚国家和民众眼中的刻板形象，实现政策沟通和民心相通，构建更加紧密的中国—中亚命运共同体。中国“C5+1”机制在软实力推广方面有三个特点。
一是理念先行，提升政治软实力。中国一直主张“基于国际法的秩序”，积极倡导更加民主、平等、公正、正义的国际关系。全球安全倡议、国际法基本原则与和平共处五项原则的精神一脉相承，是中国在新时期对国际法的重要理论创新。(50)中国在“C5+1”机制内为中亚国家提供反恐、防务、执法和国家安全合作的平台，践行了不可分割的安全共同体理念，向世界展示了共商共建的普遍安全的优越性，也塑造了中国有担当的政治大国形象。
二是构建更具包容性、共享型的发展项目，增强经济软实力。中国在“C5+1”机制内与中亚国家开展发展导向型经济合作，如在盐碱地治理开发、节水灌溉等绿色发展领域开展合作，支持在中亚建立高技术企业、信息技术产业园，实施“中国—中亚技术技能提升计划”。中国从不以政治和意识形态挂帅，践行了更加强劲、绿色、健康的全球发展倡议，塑造了负责任的大国形象。
三是提倡包容互鉴的文化交流，打造文化软实力。中国与中亚国家多次在“C5+1”机制中提出要共同践行全球文明倡议，秉持平等、互鉴、对话、包容的文明观，赓续传统友谊。为此，中国持续深化与中亚国家的教育合作，定期举办人文交流活动，联合开展考古、文化遗产保护修复、博物馆交流等项目。中国通过多渠道的文化交流与沟通，有意识地运用软实力塑造良好的国家形象和区域秩序愿景，展现出可信可爱可敬的中国形象。
美国在“C5+1”机制内重申，将致力于与中亚国家携手推进法治与民主治理的共同目标。2022年美国《国家安全战略》报告明确提到，美国需要盟友和伙伴的合作，并寻求以更多的民主来塑造未来。(51)但美国提出的“基于规则的国际秩序愿景”，即维持“美国领导建立的西方秩序”、限制所谓破坏秩序的“威权国家”、根据美国意愿诠释全球治理体系，(52)实质是护持美国霸权地位、推行双重标准和维护单极秩序。为此，美西方将西式民主包装成民主的唯一模式，在中亚国家积极推广其价值观，企图塑造中亚国家精英和大众的认知，影响中亚国家的发展方向，从而获得构建区域秩序与裁决中亚政局合法性的权力。这主要通过三种渠道来进行。
一是通过政治渠道加强中亚国家对人权、民主价值观的重视。《美国的中亚战略(2019-2025)》指出，美国为中亚地区投资了超90亿美元用于“支持民主改革、人道主义倡议和经济增长”。(53)美国前国务卿蓬佩奥、布林肯(Antony John Blinken)等外交官员在“C5+1”会议中与中亚各国讨论人权领域的合作。(54)美国希望引导中亚国家接受美国的西式民主政治规范理念，从而将其纳入美西方主导的区域政治秩序中。
二是通过项目交流柔性引导人权、民主价值观在中亚国家精英与青年间的传播与扩散。斯塔尔(Frederick Starr)指出，“要让当地民众了解美国项目背后的意图以及激发这些项目的美国核心价值观，就必须在民间外交、教育和媒体领域展开工作。”(55)为此，美国在“C5+1”机制下设置了青年理事会、“C5+ONE”、中亚大学合作项目等文化教育项目，支持中亚国家的教育能力建设，增进与中亚国家精英和青年的跨文化交流，拓展科教文卫及社会等领域的合作，从而增强各方的紧密关系。
三是通过隐蔽手段加强对中亚媒体和非政府组织的渗透，创造替代信息来源，培育所谓“中亚公民社会”，塑造中亚社会的舆论和民心风向。美国常年资助国际新闻网、Kloop、阿扎蒂克电台、欧亚基金会等网站、电台和媒体，以推行亲西方的价值观、煽动极端民族主义认同和对抗中、俄的政治经济政策。(56)“C5+1”机制为美国在政府层面加强对中亚国家政府、精英和社会的宣传提供了机制保障和便利。美国“C5+1”机制积极介入中亚地区的媒体培训与融资，设置了“中亚媒体计划”(Media CAMP)和“中亚社会创新项目”(SICA)，以竞赛、交流、培训等方式在中亚培育“社会活动家”，并为智库、民间社会组织、媒体组织和媒体人提供培训、指导、融资。通过投资非政府组织、非营利组织和亲西方媒体，传播美西方的人权和民主价值观，美国正在为未来的区域秩序构建奠定社会民意基础，其对中亚下一代的经济和文化投资有望在未来几十年为美国带来积极成果。(57)
俄罗斯利用“C5+1”机制协同既有多边机制和双边关系，维持对中亚国家的价值观与影响力。作为对美西方意识形态叙事的替代，俄罗斯致力于“建立更加公平和民主的国际秩序”，强调尊重国家内部发展模式的多样性、促进国际关系中的自由与民主、基于权利平等和利益平衡以及互惠互利的合作。(58)反映在中亚地区的秩序上则是“大欧亚伙伴关系”，即一个由俄罗斯主导的地缘经济、政治和“文明”(或地缘意识形态)秩序。俄罗斯主导的多边合作机制或多或少赋予了其在中亚的秩序塑造能力，而共同的苏联遗产，如国家间的历史、文化、语言、经济联系，进一步增强了俄罗斯的软实力。但乌克兰危机后，中亚国家加速“去俄化”进程，重新评估与俄罗斯的关系。(59)俄罗斯专家已发出警告，称俄与中亚国家不再拥有不可动摇的文化历史共同体。(60)据《年度全球软实力指数(GSPI)报告》显示，2023年俄罗斯的软实力影响已跌出前十名，并在2024年持续下跌至第16位，(61)这种影响力的下降在中亚最为明显。
为此，俄罗斯在“C5+1”机制内商讨反击西方价值观侵蚀，维系成员国的欧亚价值观。通过举办“C5+1”会议商讨促进人文和移民领域的合作，俄罗斯力图恢复和巩固与中亚国家的人文联系。俄罗斯与中亚国家还配套举办了“C5+1”专家论坛，商讨在人文领域的合作以及打击针对俄罗斯的虚假新闻与宣传。(62)然而，俄罗斯“C5+1”机制因定位和财政原因不足以使其巩固对中亚国家的价值观与影响力，其还必须通过独联体等多边机制、渠道和双边关系维系欧亚价值观。例如，2023年年底独联体成员发表关于人文合作的声明；2024年在俄罗斯担任独联体主席期间，重点关注维护苏联时期的共同历史以及保护俄语。(63)此外，俄罗斯还通过加强教育吸引力、放宽移民劳务数量限制等手段从双边渠道巩固对中亚国家民生、科教领域和价值观的影响力。
整体来看，中国在中亚的软实力投入起步较晚，中亚国家受益于美西方提供的援助，俄罗斯更注重运用军事实力实现愿景。而中亚国家领导人虽以政权生存为导向，但并不希望在大国间做出非此即彼的选择，或被大国“分而治之”，其更愿意采取区域集体身份和多元平衡战略，力求在大国竞争中获得最大限度的效益。未来三国“C5+1”机制在区域秩序构建的竞争将长期持续下去。
结语
随着地缘政治回归，中美俄在中亚地区的秩序竞争日趋激烈。三国的中亚战略及其“C5+1”机制内核均聚焦于塑造符合己方偏好的中亚区域政治、经济和安全秩序。美西方寻求对中亚地区资源、市场、安全和思想的控制权，并向中、俄发起零和竞争。尽管三者均希望对中亚地区实施区域治理，但机制间的竞争或将削弱议题的治理成效。此外，中国与俄罗斯虽在保持中亚地区发展、稳定和安全上目标一致，但欧亚经济联盟和“一带一路”倡议在中亚地区的经济对接合作成果相对有限，且部分俄罗斯精英将“一带一路”倡议视为对俄罗斯在中亚霸权的规范性挑战。(64)中国与俄罗斯或需在经济和安全领域进一步深化交流与协调。
三国愿景也存在一定的共同之处，如建立一个繁荣稳定的中亚及周边地区。对于中、俄而言，中亚最重要的战略意义在于维护边境地区的稳定和提供广阔的市场。对于美国来讲，繁荣的中亚和稳定阿富汗是促进其与南亚和欧洲经济一体化的重要保障。由于中美俄均无法独占中亚的市场与资源，更无法垄断与中亚国家的合作。因此，尽管三国的“C5+1”机制呈现竞争力度加剧、竞争领域扩大、竞争层级上升的趋势，但在打击恐怖主义、维持边境安全以及环境保护等方面，三国依旧存在一定的机制合作空间。中国作为有政治智慧和担当的大国，应思考如何与美、俄及其他域外国家就相关议题展开沟通和合作，以管控分歧、缓和竞争。
当前，中美俄的“C5+1”机制已处于一种三者相互制衡的状态，其他如印、日、韩、德、海湾阿拉伯国家合作委员会(GCC)、七国集团(G7)等域外国家和国际组织也纷纷在中亚建立“C5+1”机制，正加入或重新加入这一新博弈中。这使得“C5+1”机制存在阵营化、安全化的趋势，发展方向尚不明确。各国采取不同的金融工具、推进不同的基础设施解决方案、倡导不同的秩序想象，因此形成了不同的集团阵营。有的国家和集团迫使中亚国家“选边站”，破坏地区原有的相互依赖状态，试图塑造新的地区秩序。中亚地区已成为众多去中心化的多边机制集合地，“C5+1”机制间的互动将产生国际政治、经济、军事关系的新现实。未来中亚地区的秩序是恢复“准单极”“碎片化”还是“东盟化”，取决于中亚地区身份的发展程度，以及外部力量如何调整战略以适应该地区的变化与认知需求。
在此背景下，尽管中国已围绕“四个坚持”原则与中亚国家在“C5+1”机制下共同破解“四大赤字”难题，但仍有问题需要解决。一是在践行全球发展倡议和打造团结互信共同体时，依然面临刻板印象和与大国中亚战略对接有待提升的问题。二是在践行全球安全倡议时，依然有待于进一步拓展具体合作规则。三是在践行全球文明倡议时，依然存在机制不完善、效果不明显的问题。四是“C5+1”机制与上海合作组织、“一带一路”倡议的关系问题。中国—中亚“C5+1”机制需要探究未来是借鉴美国，成为中亚战略的主导工具，还是效仿俄罗斯将其作为现有多边机制的补充工具，抑或将其视为某一领域的主要工具，而在其他领域视为现有机制下议题协调和深化平台。
在未来的“C5+1”机制竞争中，谁最尊重中亚国家内政和维护其安全、为中亚国家提供进入全球市场最有利的通道、最能引起中亚国家情感共鸣，谁就能获得中亚国家的青睐。因此，为进一步推动中国“C5+1”机制的发展，需要做好以下工作：一是明确本国“C5+1”机制的优势，做好定位规划；二是理顺“C5+1”机制与上海合作组织框架、“一带一路”倡议的关系，做好相关对接和执行工作；三是进一步细化与域外大国的中亚经济战略和国际运输走廊对接计划，深化中俄欧经济合作；四是有技巧地融入情感教育，在中亚地区实施具有社会意义的项目，加强与各国当地社会的合作。如此，才能够确保中国—中亚“C5+1”机制的有效性和可持续性，推动机制提质升级，建立更加紧密的中国—中亚命运共同体。
注释：
①杨双梅：《美国与中亚五国“C5+1”合作机制的发展与演变》，《国际论坛》2020年第5期，第59—75页；韩豪杰、金新：《中国、美国、俄罗斯“C5+1”机制的比较与评析》，《俄罗斯研究》2024年第1期，第174—196页；邓辀：《大国与中亚国家间“C5+1”对话机制的发展现状、动因与前景》，《新疆大学学报(哲学社会科学版)》2024年第3期，第78—85页；Zarina Kakenov,"U.S.Cooperation with Central Asian Countries within the C5+1 Initiative:Trends and Prospects," Journal of Central Asian Studies,Vol.93,No.1,2024,pp.69-78; Liu Qi and Mara Gubaidullina,"The Caspian Factor and the Path to China-Central Asia Dialogue(C+C5)," China and WTO Review,Vol.10,No.1,2024,pp.231-248。
②Lance Alred et al.,"US Policy towards Central Asia Under Trump," Revista UNISCI,No.45,2017,pp.41-66；曾向红、庞卫华：《美国对华竞争加剧背景下中亚国家外交政策的新变化》，《国际展望》2023年第3期，第115—134页；杨双梅：《中亚地区合作机制的竞争态势与挑战》，《现代国际关系》2024年第2期，第80—99页；顾炜：《寻求自主性：大国竞合之间的中亚地区合作与身份建构》，《外交评论》2024年第2期，第105—130页；曾向红、王子寒：《“错位的竞争”：大国在中亚地区的互动新态势》，《俄罗斯东欧中亚研究》2024年第6期，第23—48页；赵常庆：《说说中亚国家的“5+1”外交》，欧亚系统科学研究会网站，2023年2月23日，http://gffggf4b6837fdea94449sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/view-1000-4798.aspx。
③曾向红：《“无声的协调”：大国在中亚的互动模式新探》，《世界经济与政治》2022年第10期，第46页。
④《习近平在中国—中亚峰会上的主旨讲话》，中国政府网站，2023年5月19日，http://gffgg9b9021b83ad24b3fsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/yaowen/liebiao/202305/content_6874886.htm。
⑤Hunter Stoll,"A Case for Greater US Engagement in Central Asia," Diplomat,September 9,2023,http://gffgg2b83728a39fc47d0sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/2023/09/a-case-for-greater-us-engagement-in-central-asia/.
⑥《专家：向哈萨克斯坦引入集安组织维和人员使对其投资的西方恼羞成怒》，俄罗斯卫星通讯社，2022年1月10日，http://gffggba451186a7524ccbsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/20220110/1037008084.html。
⑦《关于中亚地区伊斯兰激进主义问题》，上海合作组织地区反恐机构网站，2024年2月28日，http://gffgg1ec49be9c5b8493dsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/cn/security_situation/analysis/9007/。
⑧Amy Liedy,"The Great Power Rivalry in Central Asia," Wilson Center,July 7,2011,http://gffgg20e8308546724c45sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/publication/the-great-power-rivalry-central-asia.
⑨Servet Gunerigok,"US,UN Call for Restraint in Kazakhstan Amid Protests," Anadolu Ajansi,January 6,2022,http://gffgg3086f82c836942cbsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/en/world/us-un-call-for-restraint-in-kazakhstan-amid-protests/2466510; Chris Heaton-Harris,"Kazakhstan:Politics and Government," UK Parliament,January 7,2022,http://gffgg20c3b55fe1e747c8sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/written-questions/detail/2022-01-07/99375.
⑩Assel Satubaldina,"American Expert:US Should View Central Asian Countries as 'Subjects of Their Own Stories,'" Astana Times,December 28,2023,http://gffgg9b6d913754044164sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/2023/12/american-expert-us-should-view-central-asian-countries-as-subjects-of-their-own-stories/.
(11)顾炜：《寻求自主性：大国竞合之间的中亚地区合作与身份建构》，《外交评论》2024年第2期，第115页。
(12)曾向红：《欧亚秩序的套娃模式：地区分化及其影响》，《世界经济与政治》2019年第5期，第31页。
(13)Tobias Lenz,"EU Normative Power and Regionalism:Ideational Diffusion and Its Limits," Cooperation and Conflict,Vol.48,No.2,2013,p.213; Andreas Wimmer,"Domains of Diffusion:How Culture and Institutions Travel around the World and with What Consequences," American Journal of Sociology,Vol.126,No.6,2021,p.1399.
(14)Tobias Lenz,"EU Normative Power and Regionalism:Ideational Diffusion and Its Limits," p.213; Joachim Blatter et al.,"Theorizing Policy Diffusion:From a Patchy Set of Mechanisms to a Paradigmatic Typology," Journal of European Public Policy,Vol.29,No.6,2022,p.806.
(15)Tobias Lenz,"EU Normative Power and Regionalism:Ideational Diffusion and Its Limits," p.214.
(16)Hubert Cheung et al.,"Policy Diffusion in Global Biodiversity Conservation:Learning,Competition,Coercion,and Emulation Amid US-China Great-Power Politics," Conservation Letters,Vol.17,No.4,2024,p.3.
(17)Sarah M.Brooks and Marcus J.Kurtz,"Paths of Policy Diffusion:Institutional Legacies and the Diffusion of Capital Account Liberalization," Academia,August 21,2009,p.10,http://gffgg8be5516b763f4374sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/1002162/Paths_of_Policy_Diffusion_Institutional_Legacies_and_the_Diffusion_of_Capital_Account_Liberalization.
(18)周明：《从“新”出发：新时代的中国与中亚国家关系》，《当代世界》2022年第4期，第21页。
(19)曾向红：《美国新中亚战略评析》，《国际问题研究》2020年第2期，第42页。
(20)Gunay Khalilova,"Russia's Reaction to US-China Competition in Central Asia," E-International Relations,August 1,2024,http://gffgg2915afd058ef4784sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/2024/08/01/russias-reaction-to-us-china-competition-in-central-asia/.
(21)Özge ELETEK,"Hовaя стpaтeгия Pоссии в Цeнтpальной Aзии," ANKASAM,14 мaя,2021,http://gffgga721a192120a453fsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/новaя-стpaтeгия-pоссии-в-цeнтpaльной/?lang=ru.Gennady Chufrin; Gennady Chufrin(Editor),Russia and Asia:The Emerging Security Agenda,Oxford:Oxford University Press,1999,p.18.
(22)Gunay Knalilova,"Russia's Reaction to US-China Competition in Central Asia."
(23)在美国“C5+1”机制下的安全合作项目有全球反恐论坛(Global Counterterrorism Forum，GCTF)地区对话、出口管制及相关边境安全计划(Export Control and Related Border Security Program，EXBS)、中亚地区信息与协调中心(Central Asian Regional Information and Coordination Centre，CARICC)、“中亚禁毒倡议”(Central Asia Counter-narcotics Initiative，CACI)、中亚和南高加索司法合作网络(Judicial Cooperation Network for Central Asia and Southern Caucasus，CASC)、美国对外军事融资(United States Foreign Military Financing，FMF)等。其中一些项目在“C5+1”机制出现前就已存在。C5+1 Programming,U.S.Embassy in Tajikistan,December 12,2023,http://gffgg2ca1f226bfb941e1sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/c51-programming/。
(24)Charles E Ziegler,"Filling the Void Left by Great-Power Retrenchment:Russia,Central Asia,and the U.S.Withdrawal from Afghanistan," Texas National Security Review,Vol.7,No.4,2024,pp.51-72.
(25)Tемyp Умapов,"Paзpыв или cближение.Кaк войнa скaзaлacь нa влиянии Pоссии в Центpaлъной Aзии," Беpлинский центp Кapнеги,20 декaбpя,2022,http://gffgg6c459393c7e042b3sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/russia-eurasia/politika/2022/12/russia-and-cettral-asia-never-closer-or-drifting-apart?lang=ru
(26)O Пяmoǔ мuнucmеpскоǔ вcmpече в фopмamе《Ценmpалъная Aзuя+Poccuя》,Mинистеpство иностpaнных дел Pоссийской Федеpaции,22 aпpеля,2022,http://gffgged94a4b9972d42f3sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/ru/foreign_policy/news/1810513/; "Poccия yкaзaлaнa непpиемлемостъ paзмещення вoенной инфpaстpyктуpы CШA около Aфгaнистaнa,” Texas Advanced Computing Center,13 aпpеля,2023,http://gffggffbc8406d2f14eaesqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/politika/17519491.
(27)Haley Nelson,"China Deepens Ties with Central Asia at the Inaugural China-Central Asia Summit," Caspian Policy Center,May 22,2022,http://gffggeb14e288ff7748a8sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/research/security-and-politics-program-spp/china-deepens-ties-with-central-asia-at-the-inaugural-china-central-asia-summit.
(28)"American Councils Announces Launch of C5+ONE Program," American Councils for International Education,May 9,2023,http://gffgg19e9113917714b21sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/announcements-featured-content/american-councils-announces-launch-c5one-program.
(29)Tемyp Умapов,"Дpyжбa зa влияние.Кaк Poccия и Китaй yжкивaются в Центpaлъной Aзии," Беpлинский центp Кapнеги,18 anpеля,2024,http://gffgg6c459393c7e042b3sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/research/2024/04/druzhba-za-vliyanie-kak-rossiya-i-kitaj-uzhivayutsya-v-centralnoj-azii?lang=ru
(30)Cтaниcлaвом Пpитчиным,"Cтpaтегия Pоссии в Центpaльной Aзии и бyдyщее интегpaционных пpoектов.Интеpвью co Cтaнислaвом Пpитчиным," Central Asian Analytical Network,10 декaбpъ,2020,http://gffgg8af2250ce3264fcbsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/archives/21190.
(31)Coвмеcmнoе зaявленuе zлaв zocyðapcmв Pеcnyблuкu Кaзaxcmaн,Кьιpzьιзскоǔ Pеcnyбл uкu,Pоссuǔскоǔ Феðеpaųuu,Pеcnyбл uкu Taðжuкucmaн,Typкменucmaнa u Pеcnyбл uкu Узбекucmaн no umozaм вcmpечu Ценmpaльнaя Aзuя-Poccuя,Пpезидент Poccии,14 октябpя,2022,http://gffgg17cb8fc9bfc747fehqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/supplement/5857.
(32)United States Strategy for Central Asia 2019-2025:Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,U.S.Embassy in Tajikistan,February 5,2020,http://gffgg2ca1f226bfb941e1sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/united-states-strategy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/.
(33)Чжao Xyaшэн,"Пepeмeны в Цeнтpальной Aзии:зa кyлисами《Большой игpы》," Клyб《Baлдaй》,1 aвгycтa,2023,http://gffgg3d07433addd1484dsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/a/highlights/peremeny-v-tsentralnoyazii-za-kulisami/.
(34)The Biden-Harris Administration's National Security Strategy,White House,October 12,2022,http://gffgg5515d308448843dcsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/briefing-room/statements-releases/2022/10/12/fact-sheet-the-biden-harris-administrations-national-security-strategy/.
(35)Admin,"B Aстaнe состoялcя Пepвый сaммит стpaн Цeнтpaльной Aзии и Pоссии," News Central Asia,16 октябpя,2022,http://gffgg8dfdd196fee748bbsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/2022/10/16/v-astane-sostoyalsya-perviy-sammit-stran-tsentralnoy-azii-i-rossii/.
(36)Farkhod Tolipov,"The 'C5+1' on the Central Asian Geopolitical Chessboard," CIRSD,http://gffggf4f868ce61f24054sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/en/horizons/horizons-summer-2024—issue-no-27/the-%E2%80%9Cc51%E2%80%9D-on-the-central-asian-geopolitical-chessboard.
(37)11个领域分别为：政治对话、安全、贸易、食品安全、交通、能源、生态、卫生和卫生防疫、人文、移民、信息技术和大众传播。
(38)王宪举：《美欧与俄或将在中亚长期博弈》，环球网，2023年11月27日，http://gffggc0f400a3486c46e0sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/article/4FWLwizS0pl。
(39)胡志丁、毕诗瑶：《理解西方地缘经济与地缘经济学》，《地理科学进展》2024年第2期，第391页。
(40)Tимoфeй Бopдaчëв,Дapья Peкeдa,"Цeнтpaльнaя Aзия и yкpaинский кpизис," Клyб《Baлдай》,22 дeкaбpя,2022,http://gffgg3d07433addd1484dsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/a/reports/tsentralnaya-aziya-i-ukrainskiykrizis/.
(41)Matthew Lee,"Pompeo Message in Europe,Central Asia Trip:Beware of China," Associated Press,February 4,2020,http://gffgg794b78f92bcc4009sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/article/technology-business-china-asia-michael-pence-347c46f0fc802fa6ab8718d18558blea.
(42)Илья Aбpaмов,Eвгeний Поздняков,"Pоссия и Китaй пepeшли к《планy Б》в пpотивостоянии гeгeмонии Зaпaдa," BЗΓЛЯД,9 aпpeль,2024,http://gffgg1724872c95744c41sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/politics/2024/4/9/1262444.html.
(43)"Joint Statement on the C5+1 Meeting during UNGA 77," U.S.Department of State,September 28,2022,http://gffgg430c5328b1854585sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/joint-statement-on-the-c51-meeting-during-unga-77/.
(44)《中国—中亚峰会西安宣言》，外交部网站，2023年5月19日，http://gffgg51cba6a0e86e4dafsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/web/zyxw/202305/t2023051911080194.shtml。
(45)Lee Ferran,"After Watching Ukraine,Central Asian Nations ‘Turning Away' from Russia for Arms:US Officials," Breaking Defense,November 22,2024,http://gffgge1ef82597e5747cbsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/2024/11/after-watching-ukraine-central-asian-nations-turning-away-from-russia-for-arms-us-officials/.
(46)《俄罗斯联邦外交部长拉夫罗夫在第32届对外和国防政策委员会大会上的发言》，俄罗斯外交部网站，2024年5月18日，http://gffgg913a60cd0ded45cdsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/ru/maps/de/1951435/。
(47)曾向红、王子寒：《“错位的竞争”：大国在中亚地区的互动新态势》，第23—48页。
(48)王雪：《百年大变局下中国海洋话语权的提升：目标定位、限制因素与策略选择》，《国际论坛》2022年第3期，第97—98页。
(49)刘雪莲、朱瑞：《美国“基于规则的秩序”的本质内涵及现实分析——东亚海洋秩序视域》，《国际展望》2023年第4期，第98—99页。
(50)杨泽伟、张晟：《全球安全倡议的国际法内涵及其实施路径》，《太平洋学报》2023年第4期，第1页。
(51)National Security Strategy,White House,October 2022,http://gffgg5515d308448843dcsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.
(52)Hayat Bangash,"In the Name of a Rules-Based Order?" China Global Television Network,September 19,2021,http://gffggacaa8f3c13a54582sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/2021-09-19/In-the-name-of-a-rules-based-order--13GpIJzBgfS/index.html; Stefan Lehne,"The Rules-Based Order vs.the Defense of Democracy," Carnegie Endowment for International Peace,September 18,2024,http://gffggeb333851c6a8430dsqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/research/2024/09/rules-based-order-vs-the-defense-of-democracy.
(53)United States Strategy for Central Asia 2019-2025:Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,U.S.Embassy in Tajikistan,February 5,2020,http://gffgg2ca1f226bfb941e1sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/united-states-strategy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/.
(54)"Secretary Pompeo's Visit to Uzbekistan," U.S.Embassy in Uzbekistan,February 4,2020,http://gffgg44a9077afadb4e35sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/secretary-pompeos-visit-to-uzbekistan/; "Secretary Blinken's Meeting with the C5+1 during UNGA 79," U.S.Embassy and Consulate in Kazakhstan,September 28,2024,http://gffgg197db586b16249a5sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/secretary-blinkens-meeting-with-the-c51-during-unga-79/; "U.S.and Central Asian Countries Focus on Protecting Rights of People with Disabilities," Times Of Central Asia,December 13,2023,http://gffgg7206f8f340ab4d90sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/u-s-and-central-asian-countries-focus-on-protecting-rights-of-people-with-disabilities/.
(55)S.Frederick Starr,"A Partnership for Central Asia," Foreign Affairs,Vol.84.No.4,2005,p.175.
(56)"CШA pacпpостpaняют пpoпaгaндy в ЦA:хотят Финaнсиpовaть aльтepнaтивныe CMИ," Eurasia Today,24 июля,2024,http://gffggb17cbe7fd7094f03sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/ssha-rasprostranyayut-propaganduv-tsa-hotyat-finansirovat-alternativnye-smi/.
(57)Hunter Stoll,"A Case for Greater U.S.Engagement in Central Asia," RAND,September 9,2023,http://gffgg13d27feef4854676sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/pubs/commentary/2023/09/a-case-for-greater-us-engagement-in-central-asia.html.
(58)Russia's Proposal for a More Equitable and Democratic World Order,Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation,August 28,2024,http://gffgged94a4b9972d42f3sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/uploac/medialibrary/.
(59)Mokhinur Sultanova,"China and Russia Vie for Soft Power Influence in Central Asia," Daryo,June 30,2024,http://gffgg00398abd0f814ac6sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/en/2024/06/30/china-and-russia-vie-for-soft-powerinfluence-in-central-asia.
(60)Дapья Peкeдa,"Cтpaны,кoтopыe yжe нe вмecтe?" Poccия в глoбaльной пoлитикe,26 фeвpaля,2024,http://gffgge25b491c66514978sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/articles/strany-uzhe-ne-vmeste/.
(61)"Global Soft Power Index 2024," Brand Finance,February 28,2024,http://gffgga75f8c7791944796sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/reports/brand-finance-soft-power-index-2024-digital.pdf.
(62)"Пepвъый экcпepтный фopyм《Poccия-Цeнтpaльнaя Aзия:повecткa cовмecтнoгo paзвития》," ИMЭMO,18 Oктябpя,2022,http://gffgge699e70801904c60sqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/events/text/perviy-ekspertniy-forum-rossiya-tsentralynaya-aziya-povestka-sovmestnogo-razvitiya.
(63)Знaчeнue кyльmypнo-zyмaнumapнozo compyðнuчecmвa чepeз npuзмty Coвema zлaв npaвumeльcmв cmpaн CHT,ИCПOJHИTEJЛЪHЫЙ КOMИTET CОДРУЖECTBA HE3ABИCИMЫX ΓOCУДAPCTB,11 янвapя,2024,http://gffgg6c75bdcf89b9437asqw6xccv6bvkf6xuo.fgzb.hbpu.wttczd-86544418598.com/news/26743.
(64)Charles E Ziegler,"Filling the Void Left by Great-Power Retrenchment:Russia,Central Asia,and the U.S.Withdrawal from Afghanistan."
