摘 要：国家安全能力是国家能力在国家安全领域的体现，即国家在发展中有效应对各种风险挑战进而实现总体国家安全目标以及保障国家持续安全状态的能力。增强国家安全能力，是全面推进中国式现代化的应有之义。作为一种综合能力，国家安全能力由国家安全观念引导能力、国家安全战略谋划能力、国家安全基础保障能力、国家安全风险应对能力等要素构成，其强弱直接决定着国家安全的整体状况。新征程上，面对错综复杂的国家安全形势变化，在聚焦建设更高水平平安中国的过程中，应通过全面贯彻总体国家安全观增强国家安全观念引导能力，通过完善国家安全战略增强国家安全战略谋划能力，通过统筹发展和安全增强国家安全基础保障能力，通过完善国家安全体制机制增强国家安全风险应对能力，扎实推进国家安全能力现代化，进而依托坚实的国家安全能力基础更好地以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。。
关键词：国家安全 平安中国 总体国家安全观 国家安全能力 新安全格局
坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。有效防范化解前进道路上面临的风险挑战，使国家处于安全状态，需要不断增强国家安全能力。进入新时代，在中国共产党的坚强领导下，基于对国家安全工作的积极探索和创新，中国经受住来自多方面的风险考验，开创了国家安全新局面。然而，随着国内经济社会各方面的迅猛发展，以及外部国际环境发生的深刻变化，中国面临的不确定性和难预料性因素明显增多，随之给国家安全能力建设带来了现实挑战。党的二十大报告在对新时代国家安全工作的整体部署中，明确指出要“增强维护国家安全能力”；党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）进一步强调了“增强维护国家安全能力”的改革发展任务。着力推进中国式现代化，完成我们所确定的现代化目标任务，必须不断夯实国家安全基础，而加强国家安全能力建设则是题中应有之义。从目前学界已有的研究来看，学者们主要聚焦于对“国家安全体系和能力现代化”的宏观分析，以及对诸多具体国家安全领域的能力建设的探讨，对国家安全能力这一重要研究对象，虽然积累了一定的研究成果，但仍有诸多不足，尤其是研究较为零散，专门的理论分析及理论构建有待加强。本文紧扣“国家安全能力”展开分析，进一步明晰国家安全能力的理论内涵，并在此基础上提出推进国家安全能力建设的实践路径，以期推进学界在国家安全能力理论研究方面取得新进展，为新征程上国家安全能力建设提供有益借鉴。
一、国家安全能力：何种能力？如何理解？
增强国家安全能力是在大变局中牢牢掌握维护国家安全战略主动权的内在要求。探讨何谓“国家安全能力”，并对其进行理论分析，有助于把握国家安全能力的本质和深入认识国家安全能力建设问题。
（一）有关“国家安全能力”的既有阐释
国家安全能力是国家安全的根本支撑。在国家安全治理中，党和国家强调“推进国家安全体系和能力现代化”，这是从战略高度对新时代如何实现和保障国家安全所进行的重要部署。随着“推进国家安全体系和能力现代化”命题的提出，学界关于国家能力的研究迅速集中到了国家安全治理领域。国家安全能力现代化与国家安全体系现代化密不可分，没有国家安全体系现代化，就没有国家安全能力现代化。在很大程度上，国家安全能力现代化就是国家安全体系现代化的输出。对于国家安全能力现代化来说，国家安全能力是主体内容，其与国家安全体系的运行是联系在一起的。国家安全能力弱，或长期缺失必要的国家安全能力，在此状况下要实现国家安全是不可想象的。全面推进中国式现代化，必须注重提升国家安全能力。
从已有的研究来看，学者们主要从如下方面对国家安全能力进行了理论阐释。其一，从总体上界定国家安全能力的内涵和外延，认为国家安全能力就是国家安全主体预防和化解国家安全问题进而实现国家安全目标的能力总和；国家安全能力是应对国家安全问题的总体能力，或者说是保障国家安全的总体性能力；国家安全能力体现了一个国家在应对安全挑战、化解安全风险、保持社会稳定方面的能力。其二，将国家安全和国家能力结合起来对国家安全能力展开分析，认为国家安全能力就是维护和塑造国家安全的能力，是实现国家安全目标的能力。其三，基于总体国家安全观的视角，认为国家安全能力是国家为有效实现安全意图并在国家安全制度体系实际运行中形成的维护既有秩序和重大利益，监测预警风险和威胁，防范化解重大危险，进而影响塑造安全环境的素质和本领。其四，从国家安全体系和能力现代化角度，认为推进国家安全能力现代化，既包括提升维护国家安全的能力，也包括提升促进安全与发展、法治等其他价值目标相协调的能力。
学界围绕国家安全能力展开的多维分析，具有十分重要的意义。其一，从整体上深化了国家安全能力研究。虽然国家安全研究已是热点议题，也取得了丰硕研究成果，但对于国家安全能力的专门分析则相对不足。目前众多学者关于国家安全能力的探讨，突出了一个重要的学术增长点，也为进一步推进国家能力问题的深入系统研究奠定了学术基础。其二，提供了诸多分析国家安全能力问题的思路和方法。目前中国学界关于国家安全能力的研究尚处于起步阶段。众多学者关于国家安全能力的理论阐释，尽管从不同的分析角度出发对国家安全能力本身的认识不尽相同，但都是对国家安全能力研究的有益探索，是对全面推进中国式现代化进程中国家安全能力建设问题的积极理论回应，实际上都提供了分析国家安全能力问题的独特思路，丰富了国家安全能力研究的方法。
（二）国家安全能力的核心要旨
在国家安全研究领域，“国家安全能力”是一个核心概念，它体现了国家安全与国家能力的统一。国家安全属于国家的核心利益，在不同国家有不同的意涵。对中国而言，根据《中华人民共和国国家安全法》第二条的界定，国家安全即“国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力”。无疑，没有保障持续安全状态的能力，就难以使国家处于不受内外威胁的良好状态。国家在发展中能否应对各种安全问题，从根本上取决于其能力状况，也就是说，国家安全本身就具有关于能力的内在规定性。基于学界既有的研究和阐释，可以认为，所谓国家安全能力，就是国家在发展中有效应对各种风险挑战进而实现总体国家安全目标，以及保障国家持续安全状态的能力。简言之，国家安全能力就是国家维护和塑造自身安全的能力。
对于国家安全能力，需要从多方面加以理解，以更好把握其核心要旨。其一，国家安全能力是国家能力的一种具体体现。国家安全能力本质上是一种能力，即国家在发展中有效应对各种安全风险和挑战的能力。有学者强调的“国家生存能力”，即国家保持“国家”成其为国家的能力，以及保持国家不被内外敌对势力颠覆的能力，实际上反映的正是国家安全能力。2025年5月12日，国务院新闻办公室发布的《新时代的中国国家安全》白皮书强调，“国家安全能力是国家合理配置战略资源，以保障相对处于持续安全状态的能力”，也正说明了这一点。其二，增强国家安全能力是为了更好使国家保持持续安全状态。推进国家安全治理，就其直接目标指向来说，就是要强化国家安全能力供给。没有国家安全能力，就难以有效应对各种安全问题，要使国家维持安全状态是不可能的。其三，国家安全能力是动态的且受多种因素影响。在不同时代背景下，国家安全往往会有不同的特征和内涵，会面临不同的问题，因此对国家安全能力的要求也是不同的。另外，作为一种能力呈现，国家安全能力受多方面因素影响，比如综合国力、制度体系、思想观念、安全战略等。
由上可见，国家安全能力是国家安全的内在属性，是国家在维护和塑造自身安全方面呈现出来的一种素质和本领。党的二十届三中全会通过的《决定》明确了进一步全面深化改革的目标任务，具体到国家安全领域强调“聚焦建设更高水平平安中国”，其从深层次反映了增强国家安全能力的重要性。只有具备强大的国家安全能力，方能适应现代化建设面临的复杂国家安全环境，切实应对各种安全风险挑战，进而才能更好地推动中国式现代化行稳致远。
二、国家安全能力的构成要素
对国家安全能力展开研究要涉及一个重要问题，即分析国家安全能力的构成要素。国家安全治理是一个系统过程，国家安全能力因而也是一种综合能力。从系统治理的角度，可以将国家安全能力分为国家安全观念引导能力、国家安全战略谋划能力、国家安全基础保障能力、国家安全风险应对能力等。这些能力要素相互作用，决定着现代化建设中国家安全的整体状况。
（一）国家安全观念引导能力
国家安全状况从深层次受国家安全治理主体所秉持的安全观念的影响，国家安全观念引导能力于是成为国家安全能力的先导因素。英国学者巴里·布赞（Barry Buzan）在研究中指出，“对于一个安全的国家而言，特定类型的强有力的观念是不可或缺的”。在国家发展中，如果治理主体秉持的国家安全观念陈旧或落后，那么就很难满足应对复杂国家安全风险挑战的要求，进而不利于促进国家安全。推进国家安全治理创新，必然要求具备与时俱进的国家安全观念。国家安全观念属于意识的范畴，它所反映的是国家安全治理主体在认识国家安全及应对国家安全问题上的系统性思考。国家安全观念不同，相应的国家安全战略和政策以及国家安全治理的行为特征也会不同。国家安全观念引导能力的重要性，就体现在它从深层次影响甚至决定国家安全治理的机理与成效。
进入新时代，以习近平同志为核心的党中央创造性提出总体国家安全观，为中国国家安全治理提供了基本遵循。总体国家安全观是一种全新的安全观念，其关键在于“总体”逻辑。比如，注重对国家安全工作的系统谋划，强调“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”；注重在国家安全工作中处理好各方面关系，强调“统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全”；注重对国家安全工作的全面贯彻，强调“国家安全要贯穿到党和国家工作全局和各方面、各环节”，“全社会全政府全体系全手段应对重大国家安全风险挑战”。总体国家安全观是中国共产党在新时代国家安全观上的重要创新，它适应了国家安全治理的新要求，并实现了对传统国家安全治理理念的多重超越。坚持总体国家安全观，充分体现了国家安全观念引导能力，在此基础上不断推动着新时代中国国家安全治理创新。
（二）国家安全战略谋划能力
国家要在发展中维持持续安全状态，离不开国家安全战略的作用。国家安全战略是从国家发展全局和战略高度，对国家安全工作进行的宏观规划，包括对国家安全形势的分析、判断、预测，确立国家安全的目标，进行国家安全的顶层设计，制定相应的国家安全政策等，以获得有利的国家安全战略态势。正如习近平总书记所言：“不论国际形势如何变幻，我们要保持战略定力、战略自信、战略耐力，坚持以全球思维谋篇布局，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，坚持原则性和策略性相统一，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。”国家安全战略是治国安邦之道，直接关乎国家兴衰与民族存亡。国家安全战略决定整体国家安全目标的实现。能否根据国情制定科学的国家安全战略，并通过各种方式保证其有效实施，就需要国家安全战略谋划能力，即谋划、制定和实施国家安全战略的能力。
国家安全战略谋划能力是国家安全能力的重要构成要素，强调的是从战略高度把握和应对国家安全问题的能力。如果说，国家安全观念引导能力侧重解决的是国家安全治理的方向问题，那么如何具体实现国家安全目标，就需要发挥国家安全战略谋划能力的作用。在当今经济全球化进程中，国家安全战略谋划能力是国家之间竞争的重要体现。有学者研究指出，构成国家安全战略的基本内容有两个方面：一是国家安全战略目标，二是实现国家安全战略目标的途径和手段。制定国家安全战略，既要考虑政治、经济、军事等传统领域的安全问题，又要考虑非传统安全领域的各种风险挑战；既要考虑国家内部因改革发展而衍生的安全问题，也要考虑国际环境因深刻变动而产生的外部安全问题；既要考虑有形物理空间存在的安全问题，也要考虑网络虚拟空间存在的安全问题。置身于世界百年未有之大变局，对国家安全战略谋划能力提出了新的要求，要注重制定科学合理的国家安全战略目标，以及通过各种方式实现这些目标。国家安全战略谋划能力是战略思维在国家安全治理领域的体现，提升国家安全战略谋划能力，旨在从宏观战略层面有效维护和塑造国家安全。
（三）国家安全基础保障能力
国家安全能力是国家能力在国家安全领域的具体体现。这种能力的获得及增强，是建立在一定的基础条件之上的，这就涉及国家安全基础保障能力。国家安全基础保障能力之所以重要，原因就在于，它决定着国家是否具备应对复杂安全风险挑战的基础条件。新时代中国国家安全内外环境发生了深刻变化，要应对这种国家安全环境的变化，离不开各方面基础条件的保障。习近平总书记指出，“要加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，更好适应国家安全工作需要”，要“以军事科技文化社会安全为保障”，实际上都凸显了党和国家对国家安全能力基础保障条件的重视。具备了相应的国家安全基础保障能力，就具备了应对各种国家安全风险挑战以及推进国家安全能力现代化的坚实基础。
国家安全基础保障能力作为国家安全能力的关键构成要素，由多方面内容构成。比如，物质保障能力，即基于强大的经济实力为国家安全工作的开展提供充足的财政投入，切实推进相应基础设施建设等。军事安全保障能力，意味着通过发展军事拥有强大的军事实力和国防实力，为整个社会主义现代化建设保驾护航。科技安全保障能力，就是在国家安全治理中要特别重视科技因素，通过科技自立自强提升自身科技实力，有效维护自身科技安全，推进科技赋能，借助科技力量更好实现国家安全。文化安全保障能力，就是要通过文化建设，巩固国家文化主体性，使之免受各种因素的威胁，使国家保持持续的文化安全状态。社会安全保障能力，强调经由社会建设更好解决社会矛盾和问题，有效应对社会风险，保持社会和谐稳定，从而切实维护人民安全，使人民安居乐业。在国家发展中，如果缺乏必要的国家安全基础保障能力，整个国家安全也就失去了依托。
（四）国家安全风险应对能力
国家安全风险，即在国家发展中可能存在的危及国家安全的各种不确定因素。存在风险是常态，没有一个国家在发展中不存在国家安全风险，关键是能否应对这些风险。对中国来说，在全面推进中国式现代化过程中，防范化解风险是十分重要的议程。“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”能否有效应对所面临的风险，直接关乎国家的安全稳定。正因如此，国家安全风险应对能力，即防范和化解国家安全风险能力，成为国家安全能力的重要方面。
面对中国式现代化进程中国家安全领域的新情况新问题新挑战，必须注重提升国家安全风险应对能力。习近平总书记强调：“可以预见，在今后的前进道路上，来自各方面的困难、风险、挑战肯定还会不断出现，关键看我们有没有克服它们、战胜它们、驾驭它们的本领。”这种“本领”，实际上就是应对风险挑战的能力。在社会主义现代化建设中，我们之所以能够披荆斩棘取得一个又一个伟大成就，原因就在于中国共产党在领导国家发展中具备较强的应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力。随着中国不断发展壮大，需要防范化解的风险会越来越复杂。为此，“我们既要善于补齐短板，更要注重加固底板。防控和化解各种重大风险，就是加固底板”。增强防范化解风险的本领，善于在不稳定性中增强稳定性、在不确定性中寻找确定性，通过有效应对国家安全风险，方能使中国式现代化在新的征程上不断取得新突破。
需要强调的是，在国家安全能力的结构要素中，国家安全观念引导能力、国家安全战略谋划能力、国家安全基础保障能力、国家安全风险应对能力彼此间是密切联系的，不同的能力要素各有侧重，统一于国家安全治理的实践过程。国家安全的短期目标是生存，是保卫自己的肌体不受侵犯，不被他人扼住咽喉，以维持生命的继续；国家安全的长期目标是发展。不论是实现短期目标，还是实现长期目标，都离不开保障这些目标实现的能力条件。进入新时代，随着中国综合实力的增强，国家安全能力也不断提升，但依然面临突出问题，正如《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出的，“同形势任务要求相比，我国维护国家安全能力不足，应对各种重大风险能力不强”。因此，如何增强国家安全能力，更好适应大变局对国家安全能力提出的新要求，是在前进道路上需要受到特别重视的现实问题。
三、推进国家安全能力建设的实践路径
全面推进中国式现代化，要把维护和塑造国家安全放到更加突出的位置，切实推进国家安全体系和安全能力现代化。没有国家安全，中国式现代化的目标难以实现，中国式现代化取得的成果也会付之东流。在聚焦建设更高水平平安中国的过程中，加强国家安全能力建设是必然要求。实践中，必须坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚定不移走中国特色国家安全道路，多维并进扎实推进国家安全能力建设。
（一）全面贯彻总体国家安全观，增强国家安全观念引导能力
总体国家安全观是一种更为完整、更为系统、更为全面的安全观，也是中国共产党历史上“第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想”。国家安全观是时代的产物，是在因应时代变革进而维护和塑造国家安全过程中孕育而生的。对中国来说，随着新时代国家安全面临的风险挑战，以及整个国家安全内外环境发生的深刻变化，党和国家在客观上需要进行国家安全理念创新。总体国家安全观作为一种全新的安全观，为破解新时代中国面临的国家安全难题提供了路线图和方法论。新征程上推进国家安全体系和安全能力现代化，必须全面贯彻总体国家安全观。在国家安全能力建设中，要注重发挥总体国家安全观的引导作用，这是增强国家安全观念引导能力的现实需要。
全面贯彻总体国家安全观，应打破传统的安全思维定势，以总体性安全思维审视前进道路上面临的国家安全问题。其一，坚持系统观念。总体国家安全观本质上就是一种系统安全观，强调将国家安全治理作为一个系统过程进行分析并全面把握其中涉及的诸方面问题。推进国家安全能力建设，要注重运用系统观念，谋划和解决现代化建设中面临的国家安全问题。要增强运用系统观念能力，加强对国家安全治理的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，通盘考虑各种安全要素，处理好国家安全工作涉及的诸方面关系。其二，强化大安全理念。总体国家安全观突出的是一种大安全理念，体现在国家安全治理顶层设计、制定国家安全政策、实施国家安全战略等多个方面，注重实现国家整体安全。如今，各类国家安全问题的联动性更加突出，各种国家安全风险挑战相互交织。为此，党和国家需要强化大安全理念，把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握。要坚持打总体战，突出大安全理念在应对国家安全风险挑战中的优势。概言之，坚持系统思维，强化大安全理念，充分发挥总体国家安全观的引导作用，增强国家安全观念引导能力，方能使国家安全治理沿着正确方向不断向前迈进。
（二）完善国家安全战略，增强国家安全战略谋划能力
全面推进中国式现代化必须增强国家安全战略谋划能力，而不断完善国家安全战略则是内在要求。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，才能切实增强维护和塑造国家安全的能力。但国家安全战略不是固定不变的，应随安全环境变化而不断调整优化。《中华人民共和国国家安全法》第六条强调，“国家制定并不断完善国家安全战略”。这既突出了国家安全战略对于维护和塑造国家安全的重要性，又突出了完善国家安全战略的重要性。完善国家安全战略，就是要使既有的国家安全战略能更好地适应国际国内安全环境变化，进而有效应对面临的安全风险挑战。进入新时代，中国共产党在领导国家安全工作中，不论是中共中央政治局会议2015年审议通过的《国家安全战略纲要》，还是2021年审议通过的《国家安全战略（2021—2025年）》，都突出了国家安全战略与时俱进的特征。
面对新的安全变局，要注重通过国家安全战略的调适优化增强国家安全战略谋划能力。其一，强化国家安全战略认知。科学认识和判断国家安全形势，是筹划国家安全治理的逻辑起点。掌握维护国家安全的战略主动权，前提是增强对国家安全的战略认知。认知上的错误或偏差会给国家安全带来巨大冲击。唯有正确认识当前国家安全所表现出来的新特点、展现出的新问题、面临的新挑战，才能为制定科学的国家安全战略奠定基础。其二，重视国家安全战略布局。在国家安全面临的威胁和挑战增多且各种威胁和挑战联动效应明显的背景下，要重视国家安全的战略布局，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，突出对国家安全的总体把握、体系构建、系统保障。要以确保国家安全为目标导向，通过加强对国家安全工作的组织领导、推动完善国家安全体系、夯实国家安全社会基础等，明确重点安全领域，优化战略举措，强化实施保障，更好发挥战略布局在增强国家安全能力上的作用。其三，推进国家安全战略合作。在经济全球化时代，许多国家安全问题都具有跨国界的特点，增强国家安全能力需要加强国家间的战略合作。特别是中国作为一个大国，要有效保障自身的安全，同样也需要营造可靠的安全护卫屏障，即建立自己的安全合作圈。要从战略高度统筹外部安全和内部安全，通过积极参与全球安全治理，提高全球安全治理的整体性和协同性，推进构建人类安全共同体，有效应对人类面临的安全难题。“要积极塑造外部安全环境，加强安全领域合作，引导国际社会共同维护国际安全”，增强国家适应外部环境变化及保障自身安全的能力。
（三）统筹发展和安全，增强国家安全基础保障能力
国家安全能力的增强，离不开诸多方面基础条件的支撑。一个国家整体的国家安全状况，受制于国家整体的经济社会发展状况。国家的综合实力越强，越有条件应对所面临的安全问题，因而也就越能实现国家的安全。“一旦国家的发展停滞，它就立刻失去了安全，从而也就失去了生命的保障。”对中国来说，虽然经过长期努力，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但发展中的不平衡不充分问题仍然是需要解决的突出问题。故而，通过进一步全面深化改革，完善国家治理体系，使经济社会持续稳定健康发展，是当下的迫切任务。正因如此，统筹发展和安全就显得尤为重要。“各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。”统筹发展和安全两件大事，一方面是要为经济社会高质量发展提供坚强保障，另一方面则是要为高水平安全夯实坚实基础。
从国家安全能力建设角度来说，统筹发展和安全，使二者良性互动，有助于增强国家安全基础保障能力。其一，坚持以高水平安全保障高质量发展，增强国家整体发展实力。目前中国发展已进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，这也是各种矛盾和问题的集中凸显期，“我们最大的机遇就是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安”。不发展是最大的不安全，但没有高水平安全保障也不会有高质量发展。要“充分尊重经济社会发展规律，用优化配置安全要素与安全资源，不断提升安全能力来对发展进行全方位全过程的保障”。要着力构建新安全格局，有效应对来自各方面的风险挑战，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。如此，方能基于高质量发展更好促进国家整体实力的提升。其二，善于运用发展成果夯实国家安全实力基础，提升国家安全能力。在支撑国家安全能力的诸方面基础要件中，诸如经济实力、科技实力、军事实力等，都是国家综合实力的体现，也都是国家稳定持续发展的产物。新形势下，尤其是要通过加大科技创新力度，以科技创新保障高水平安全。通过加快推进高水平科技自立自强，弥补关键核心技术“卡脖子”的短板，加快国防科技创新发展，攻克军事领域关键技术难题，推进国家安全新域新质能力建设，以现代化发展成果为国家安全能力提供坚实的基础保障。
（四）完善国家安全体制机制，增强国家安全风险应对能力
着力增强国家安全能力，必须有效防范化解前进道路上面临的国家安全风险，这需要完善相应的国家安全体制机制。当前，中国在发展中面临着多样化的国家安全风险，从国内环境来看，现代化建设中还存在这样或那样的不足，经济、政治、文化、社会、生态保护等领域的风险叠加，平安中国建设任务艰巨；从外部环境来看，整个国际环境变乱交织，风险点增多，不确定性和不稳定性因素明显增加。内外风险并存给国家安全能力建设带来了现实挑战。若不能有效应对各种风险，实现国家安全是不可能的。习近平总书记指出：“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”防范化解国家安全风险，制度的作用尤为重要，“运用制度威力应对风险挑战的冲击”正突出了这一点。党的二十届三中全会通过的《决定》明确了“完善维护国家安全体制机制”的改革任务，这也是有效应对国家安全风险的必然要求。
通过完善国家安全体制机制增强国家安全风险应对能力，是国家安全能力建设的重要路径。其一，完善国家安全领导体制。能否有效应对国家安全风险，直接关乎国家安全全局，在此过程中，要充分发挥党的领导作用。不断完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，有助于更好应对国家安全风险，体现中国特色国家安全道路的优势。要充分发挥中央国家安全委员会的作用，聚焦重点、抓纲带目，推动全党“落实防范化解各种风险的领导责任和工作责任”。“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，要勇于担责、善于履责、全力尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。”其二，完善国家安全工作协调机制。应不断完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，使各体系之间协调配合。健全风险防范化解机制，通过法治赋能、组织赋能、技术赋能，有效应对各种“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件，提升应对国家安全风险的整体效能。其三，完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。当前中国面临来自外部的打压遏制不断升级，外部安全风险复杂多变。应不断完善涉外国家安全机制，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，着力增强应对外部安全风险能力，进而坚定捍卫国家主权、安全和发展利益。
综上所述，国家安全能力作为一种综合能力，其强弱直接决定国家安全的整体状况，关乎国家长治久安。在新的安全变局下，中国要应对的国家安全风险极为复杂，这决定了着力增强国家安全能力的必要性、紧迫性。“国之大者，安全为要。”前进道路上，在构建新安全格局中，党和国家要高度重视国家安全能力建设，扎实推进国家安全能力现代化，如此才能依托坚实的国家安全能力基础，更好地以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
作者：刘远亮，西北工业大学马克思主义学院长聘副教授、博士研究生导师
来源：《世界社会主义研究》2025年第7期
项目：本文系国家社会科学基金一般项目“新时代青年国家安全意识教育的长效机制构建研究”（21BKS172）的阶段性成果。
