摘要：中国已经成为一个名副其实的海外能源利益大国，拥有超大规模海外能源利益已成为一个“新现实”。中国海外能源利益在全球的延伸与显现，增大了其遭遇风险的可能性，采取有效措施保护中国海外能源利益正逐渐成为一种“新常态”。总体国家安全观蕴含着中国特色国家安全价值理念、工作思路和机制路径，是指导国家安全工作的科学理论。基于总体国家安全观审视中国海外能源利益保护问题，具有显著的理论和现实价值。
作者：郎帅，中国石油大学（华东）马克思主义学院副教授
摘自：《中国石油大学学报（社会科学版）》2025年第6期
本文载《社会科学文摘》2026年第4期
中国已经成为一个名副其实的海外能源利益大国，拥有超大规模海外能源利益已成为一个“新现实”。中国海外能源利益在全球的延伸与显现，增大了其遭遇风险的可能性，采取有效措施保护中国海外能源利益正逐渐成为一种“新常态”。总体国家安全观蕴含着中国特色国家安全价值理念、工作思路和机制路径，是指导国家安全工作的科学理论。其不仅构建起理解中国安全问题乃至全球安全问题的系统逻辑，同时也赋予了各界分析和应对各类安全问题的“思想武器”。基于总体国家安全观审视中国海外能源利益保护问题，具有显著的理论和现实价值。
总体国家安全观为审视
中国海外能源利益提供新视野
明确中国海外能源利益的内涵，构成思考中国海外能源利益保护问题的第一重逻辑。总体国家安全观为系统审视中国海外能源利益问题提供了新的理论支撑。
（一）全面系统认识中国海外能源利益
基于总体国家安全观的视角，中国海外能源利益既包括“硬”利益的内容，也囊括并不断丰富“软”利益的内涵。其一为海外能源政治利益，包括：中国与其他国家、国际组织建立的能源战略合作关系，核恐怖主义防范、核不扩散与普遍核安全，中国在全球能源转型、国际能源治理体系改革、公平公正和均衡普惠的全球能源治理机制构建中的权利与地位等。其二为海外能源经济利益，包括：国际能源价格与市场的稳定，中国企业在海外的能源资源投资和项目，中国在海外打造的能源资源产业链供应链等。其三为海外能源安全利益，包括：中国企业在海外的能源资产安全、海上能源运输通道的安全、跨国油气管道的安全以及相关从业人员的安全等。其四为海外能源文化利益，体现为中国通过积极推进绿色低碳转型、全方位深化国际能源合作、维护全球能源安全、参与全球气候治理、应对气候变化、推动可持续发展、构建人与自然生命共同体和地球生命共同体、建设清洁美丽世界等一系列举措，树立负责任大国的国际形象。
（二）中国海外能源利益安全与各领域安全密切相关
总体国家安全观指向的并非一时一域的安全，而是强调“大安全”理念。在这一框架下，中国海外能源利益几乎与每一个领域的安全都密切相关，具有不言而喻的重要战略价值。中国海外能源利益安全直接关系军事安全，深刻影响经济安全，涉及文化安全，与社会安全息息相关，关涉生态安全，属于资源安全的重要内容，亦为海外利益安全的重要组成部分。此外，还涉及科技、核、太空、深海、极地、人工智能等领域的安全，关乎国家安全全局。
总体国家安全观为评估中国
海外能源利益风险提供新工具
辨识海外能源利益及其所面临的风险挑战，厘清保护的原因，构成思考中国海外能源利益保护问题的第二重逻辑。总体国家安全观为客观评估中国海外能源利益风险提供了新的分析工具。
（一）综合考察外部风险与内部挑战
中国海外能源利益的典型特征是利益的本体和风险“两头在外”，既主要受制于外部宏观环境与微观环境，也与国内能源治理水平密切相关。从外部环境来看，世界政治经济形势演变给中国海外能源利益带来多重风险挑战。近年来，美国掀起同中国的大国竞争、推行贸易保护主义和“逆全球化”等行为，恶化了中国海外能源利益所处的整体环境；层出不穷的地缘政治事件，冲击了世界油气主产区的能源生产与国际油价稳定，影响新能源领域的国际合作，并对能源资源产业链供应链构成威胁；能源合作对象国的政局不稳定、法律政策变更、社会治安恶化等，也直接危及中国海外能源利益安全。从内部环境看，中国海外能源利益保护存在能力短板，亟须强化中国能源治理体系与能力建设。
（二）统一认识国土安全与国民安全挑战
中国海外能源利益的内外联动性，要求必须统一认识国土安全与国民安全挑战。面对人民群众对美好生活的向往与高质量用能需求不断提升的态势，无论是中国传统油气资源的进口通道，还是中国新能源所需关键矿产资源和产品的进出口通道，其安全均需得到切实保障。当前，中国国土安全面临的形势较之以往更为复杂严峻。外部势力妄图干涉中国内政，频频插手台湾问题，阻遏中国和平发展进程；个别国家妄图推动南海问题地区化、国际化、军事化、安全化，威胁南海航行自由和安全；恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”威胁中国边疆安全稳定和繁荣发展，存在“回流”风险。在此背景下，中国连接海外、满足人民能源需求的海上通道和陆上管道面临现实风险。
（三）系统审视传统安全与非传统安全威胁
中国海外能源利益的全球分布使其面临全球性安全威胁，处于传统安全与非传统安全相互交织的复杂环境中。一方面，威胁中国海外能源利益的传统安全问题始终存在。世界能源资源的主产区往往是大国博弈和政治角逐的重点区域，矛盾交织，利益纷争不断；同时，随着大国竞争态势抬头，不确定性因素进一步增加。另一方面，中国海外能源利益面临的非传统安全威胁愈发突出。非传统安全威胁具有明显的跨国性、不确定性、突发性、扩散性、互动并生性，“与传统安全威胁相互交织、相互影响，并在一定条件下相互转化”。
（四）深度透析发展问题与安全风险挑战
中国海外能源利益既要实现安全的发展，也要保障发展的安全；既要在发展中加强保护，也要在保护中促进发展。首先，中国海外能源利益的安全需求随着发展需要而日益凸显。中国海外能源利益问题的产生根源在于全球能源资源地理分布不平衡，即国家发展与人民发展所需的能源资源数量与国内的拥有量、生产量不匹配，必须通过国际市场来弥补需求缺口。其次，中国海外能源利益本身的发展质量和水平直接影响其安全性。无论是能源行业发展状况，还是地域发展状况，都直接关系到能源安全状况。最后，中国海外能源利益所面临的“外部风险”也多源于发展问题。要有效应对中国海外能源利益可能遭遇的风险和挑战，就必须辩证地把握发展和安全的关系。
（五）整体衡量自身安全与共同安全挑战
中国海外能源利益产生于中国与国际社会互动交往、互利共赢的过程之中，内嵌于中国和合作伙伴的共同利益之中，在很大程度上具有“共生”“共有”的属性。在评估中国海外能源利益所面临的风险时必须深刻认识到，这不只是中国自身的安全问题，在很大程度上也是中国与世界其他国家共同面临的安全挑战。全球气候危机即是全人类共同面对的危机，全球经济低迷、贸易保护主义抬头、产业链供应链受阻，对能源供需双方利益均构成威胁。地缘政治风险上升，特别是乌克兰危机延宕、巴以冲突升级等，在冲击传统能源主产区生产和国际能源价格的同时，也改变了全球能源供需格局，影响国家间在新能源领域的竞争与合作，这些都不是中国一国独自面临的风险挑战。其他诸如国际恐怖主义、跨国犯罪、海盗等威胁，同样牵涉多国、地区乃至全球的能源利益。
总体国家安全观为保护中国海外能源利益提供新指引
探索实践导向明确、多元高效的保护路径，构成了思考中国海外能源利益保护问题的第三重逻辑。总体国家安全观为中国海外能源利益保护路径构建提供了新的方向指引，有助于加强其思想保障、体制保障和机制保障。
（一）遵循总体国家安全观，推动领事保护与军事保护相互配合
领事保护是国家维护公民和法人海外权益的主要路径，军事保护是维护国家核心利益必不可少的手段。针对数量庞大的中国海外能源利益主体及其日益增加的权益，完善领事保护的“事前预防机制、事中应急机制、事后善后机制和后勤保障机制”，不断提升中国领事保护的能力和水平势在必行。然而，领事保护也存在局限性，其主要面向“海外中国公民和法人”，重点关注的是人身安全，对具体物质利益的保护能力有限。这凸显了军事手段在维护国家海外能源利益中不可替代的作用。中国军队应深入贯彻总体国家安全观，积极参与地区和国际军事安全合作，加强海外利益攸关区的国际安全合作。新时代，要不断拓展中国军事力量海外非战争运用的渠道和“场域”，配合政治、外交、经济等手段，改善中国海外能源利益的发展环境，保护其安全。
（二）遵循总体国家安全观，促进官方保护与社会保护相互协同
对于中国海外能源利益，官方保护是主渠道，社会保护也正在扮演愈来愈重要的角色。从官方层面看，在中国特色大国外交的有力支撑下，中国驻外领事机构数量逐渐增加，外交部、商务部、教育部、公安部等均为中国海外能源利益保护主体，军队、警方的参与度也日益提升，地方政府的积极性、主动性显著增强。但官方力量无法“事事包办”，尤其在敏感领域和地区，其介入的时机和范围有一定限度。这就要求海外中国公民、企业及行业自发组织起来，“抱团取暖”，有效整合社会力量，实现“有组织的维权”。应以总体国家安全观为指引，推动官方保护与社会保护相互促进、取长补短，在宏观、中观、微观各层次丰富保护形式，打造中国海外能源利益保护的“工具箱”和全员参与保护的格局，以适应形势变化和突发状况，实现最佳保护效果。
（三）遵循总体国家安全观，实现硬实力保护与软实力保护互补
中国海外能源利益面临的风险复杂多样，对保护力量的需求千差万别，需要在发挥“硬实力”作用的同时，重视“软实力”手段的运用。中国对军事力量的运用始终保持审慎态度，坚持“性质上的和平性、方式上的合作性和结果上的互利性”。近年来，美国对华发起大国竞争，实施“贸易战”“关税战”，影响中国光伏、锂电池、电动汽车等新能源产品出口，中国果断运用经济手段进行反击。随着科技进步，大数据、人工智能等新技术被用于监测和识别中国海外能源利益风险，其能提供及时的预警和防范服务，并赋能应对方案的选择和制定。从战略学角度看，“软实力”手段采用的是一条“间接路线”，需要长期积累和投入。在中国海外能源利益保护中，应通过提出兼顾各方利益的倡议、开展对外援助、推动能源企业履行社会责任等举措，树立良好国家形象和企业形象，维护中国能源利益的持续安全。硬实力保护与软实力保护各有优势、互为补充、不可偏废，应在总体国家安全观的统领下进行综合运用、灵活运用、恰当运用。
（四）遵循总体国家安全观，落实国家保护与国际合作相互协调
国家是海外能源利益最重要的承载者和维护者。国家负责调动和协调各方力量，通过外交、军事、经济、文化、法律、宣传等途径对海外能源利益进行保护。同时，国家积极开展国际能源合作，以保障国家能源安全。中国海外能源利益是在国际合作中生成的利益，也应在国际合作中得到保护，中国海外能源利益安全本质是“合作的安全”。中国所致力的全领域国际能源合作，涵盖煤炭、石油、天然气、水能、风能、太阳能、核能等所有能源领域；合作贯穿全链条，涉及能源资源供应链、价值链、产业链的上中下游各环节；合作主体覆盖全面，包括相关国际组织、对象国家、能源企业、地方社区等；合作范围具有全球性，遍及世界各大洲、各大洋乃至极地、深海、外太空等人类所及空间。在这些合作中，中国一方面需要提升在全球能源安全治理体系中的地位，争取更大话语权与主导权；另一方面也应为全球能源安全治理提供新的方向与动力，推动其革新与发展。应引领国际能源安全合作，在合作共赢中促使国际社会重视中国海外能源利益，借助国际社会力量，形成内外联动的保护合力。
（五）遵循总体国家安全观，强化法律保障与宣传教育共同支撑
中国海外能源利益保护具有战略性、长期性，应持续推动其朝着体系化、制度化的方向发展。首先，有必要不断完善中国能源领域的法律法规和国际条约体系，为各类海外维权行动提供法律保障。其次，预防是最好的保护，应完善中国海外能源利益风险宣传教育机制，推动关口前移。通过政府、企业、社会组织、个人等各个层面的常态化宣传，提高海外能源利益主体的风险防范意识和自觉性；通过各类培训，增强主体获取风险信息的能力，提升研判国际能源安全形势、对象地区和国家安全局势、各种易发风险和突发事件的能力；通过应急预案演练，提高各类主体应对风险挑战的实战能力。最后，在中国海外能源利益的整个保护过程中，专门人才培养需要贯穿始终。中国迫切需要开展海外能源利益安全系统研究，设置海外能源利益保护的相关专业和方向，培养熟知相关领域事务、具备相关素养的专业人才，为有关保护活动提供知识积累、智力支持和人才支撑。
结语
中国海外能源利益保护作为一项重要研究议题，目前尚未获得系统的、充分的讨论，总体国家安全观以其宽广的战略视野、深邃的历史思维与突出的整体观念，为分析和理解该问题提供了科学的世界观和方法论。在审视中国海外能源利益安全问题时，总体国家安全观突破了单一视角的局限，在纵向上追求深度，在横向上拓展广度，将其置于新时代国家安全的时空场域之中进行历史性的、关联性的考察；在评估中国海外能源利益风险时，总体国家安全观统筹兼顾、总揽全局，为整体辨识深层次、多类型风险挑战提供了有力工具；在推进中国海外能源利益保护实践中，总体国家安全观内含战略思维、系统思维、底线思维、法治思维和创新思维，其立足中国安全和发展的现实需要，为我国有效统筹各方保护力量、各类保护资源、多重保护机制，构建实践导向明确、多元高效的保护路径提供了方向指引。
