特朗普政府被曝计划改组国务院非洲事务机构，结合其关闭国际开发署、退出多边协议等举措，显露出“以退为进”的全球战略调整，集中资源竞赢中国。在非洲，美国削减公共卫生援助、加征关税，其战略重心转向争夺关键矿产，但受制于对中国产业链的依赖，效果存疑。非洲面临“战略自主”或沦为“竞技场”的选择，但美国对非政策矛盾重重，反为中非深化合作提供机遇。中国应坚持既定路线发展中非关系，坚定做非洲的可靠朋友与真诚伙伴，巩固中非政治互信与经贸纽带，推动合作可持续发展。

在外界仍猜测特朗普对非政策团队结构之际，《纽约时报》却曝光了美国国务院改组计划，非洲事务局可能被非洲事务特使办公室所取代。结合特朗普重返白宫后的关闭美国国际开发署（USAID）、退出气候变化《巴黎协定》、退出世界卫生组织等一系列举措，美国大战略调整态势明显，在非洲呈现明显的战略性退缩态势。事情是否真的如此？

美国：以退为进大战略

与其第一任期相比，特朗普第二任期的最大特征可总结为“没有盟友，没有敌人，没有路人”。换句话说，美国大战略调整事实上只服从和服务于两个大局：一是美国国内大局，二是中美战略竞争大局。由此而来，美国大战略调整可概括为“以退为进”，即通过全球性战略收缩实现战略集中，增加“竞赢中国”的可能。

“让美国重新伟大”（MAGA）是美国全球战略收缩的指导原则，主要体现为两个方面：一是不再承担国际公共产品供应责任。特朗普重返白宫后迅速关闭USAID并计划利用90天时间对援外项目加以梳理，使其与美国国家利益相一致；更直白地说，特朗普政府要将道义性事业扭转为赚钱项目。这也是其退出全球气候变化治理、全球卫生治理甚至可能退出国际货币基金组织（IMF）乃至联合国的基本逻辑。小约瑟夫·奈在2017年就提出“金德尔伯格陷阱”，预见到美国可能不再愿意提供国际公共产品；尽管他也可能没有预料到，会这么快成为现实。

二是不再承担盟伴保护责任。美国在二战后所建立的盟伴体系，很大程度上是罗伯特·基欧汉认为美国即使衰落仍可延续霸权的重要理由。作为美国历史上第二位卸任后再度当选的总统，特朗普有理由比第一任期更为自恋，因此也更加任性。他认为，盟伴并没有给美国带来足够好处，反而是美国付出良多。对特朗普而言，盟伴理应交“保护费”、不能豁免“对等关税”，欧洲盟友必须增加国防预算。

阻遏中国崛起可能是美国战略收缩后实现战略集中的唯一目标。无论是变本加厉玩弄“对等关税”数字游戏，还是宣称要“夺回”巴拿马运河，还是针对中国船只征求高额“港口费”，美国的战略目标都很明确，即为了阻遏中国可与任何国家达成妥协；如果无法达成妥协，那就采取“连坐”策略。近期的典型是，美国对来自柬埔寨、越南、马来西亚和泰国的太阳能产品征收高额反倾销及反补贴税，最高达3521%。

非洲：主场而非竞技场

美国在非洲的战略收缩，根本上是其全球战略收缩的缩影；当然，这一收缩也是为了实现战略集中，以增强与中国在非洲的竞争能力。非洲则面临着坚持战略自主抑或沦为竞技场的困难选择。

尽管同样全面，美国在非洲的战略收缩主要体现在两个方面。一是关闭USAID对非洲发展冲击巨大：最重要的影响可能是在公共卫生领域，始于小布什政府时期的总统防治艾滋病紧急救援计划（PEPFAR）资金暂停将导致非洲数百万艾滋病患者中断治疗，其中南非就可能超过550万，整个非洲的艾滋病婴儿感染病例可能增加13.6万例；其他病种如疟疾、结核病等也可能明显反弹。非洲经济也可能因此放缓，导致绝对贫困人口到2026年将额外增长570万人，多达1200万人陷入严重的粮食不安全状态。二是“对等关税”对非洲意味着“抢劫”，包括莱索托（50%）、马达加斯加（47%）、毛里求斯（40%）、南非（31%）等在内都被苛以重税。更重要的是，“对等关税”事实上使2025年9月到期的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）提前失效，不仅32个符合AGOA条件的非洲国家对美贸易陷入重大困难，也意味着美非贸易的制度化安排可能解体。

美国在非战略收缩的真实目的可能被国务院改组传闻所揭示，即在非洲将专注“挖矿”。或者说，美国在非洲的战略集中的目的，大致是与中国展开关键矿产竞争。但美国明显搞错了战线。美国在关键矿产方面对中国有较高依赖度，在美国2022年版的50种关键矿产清单中，中国是其中30种的主要生产国，且有11种是美国的主要进口来源国。但美国对中国的依赖并非原材料生产，而是完整的产业链能力。试图通过控制非洲的关键矿产生产达到削弱中国产业链、重建美国产业链的目标，如果不是本末倒置至少也是缘木求鱼。因此，非洲不仅无须“选边站”，更可利用美国的战略错误坚定捍卫自身主场而避免成为竞技场。

中国：可靠朋友与真诚伙伴

美国在非洲的战略收缩，一方面是其全球性战略收缩的缩影，另一方面则是其战略集中的手段。对中国而言，坚持既定路线发展中非关系，坚定做非洲的可靠朋友与真诚伙伴，或许是应对特朗普“恣意妄为”甚至“胡作非为”的稳健方法。

尽管战略逻辑清晰，特朗普政府的战略落实却杂乱无章。这既可解释为特朗普打乱他国节奏的刻意行为，也可解释为其行事逻辑混乱。无论何种原因，“见招拆招”的反应型决策极可能是无效的，唯有坚持“你打你的，我打我的”塑造型决策方能生效。具体来说，中非双方应注重三个方面，以推进中非合作可持续发展：一是避免“填补真空”错觉。美国战略收缩的确可能留下“真空”，但包括欧盟、海湾国家、印度、巴西、俄罗斯等多方也可能虎视眈眈；更危险的是，如果美国的长远意图是制造“填补真空”竞争，待时机成熟时杀个“回马枪”，结局可能是惨烈的。二是抓住机遇优化中非合作战略，其中最重要的或许是促使“摇摆国家”抛弃不切实际的幻想。三是深化细化中非合作政策，不仅要夯实中非合作政治互信，也要巩固中非经贸合作可持续发展动力，还要重塑中非人文交流，培育中非面向未来的情感基础。

（作者为云南大学国际关系研究院研究员，文章转自“非洲研究小组”公众号）