冷战结束后，美国为维护和加强在亚太地区的主导权和霸权，试图把美国在亚太地区的双边军事联盟转型为多边军事联盟，即“亚太版北约”，为美国利益服务。但亚太地区地缘政治复杂，经济发展差异大，地区各国并无共同的威胁和敌人，美国构建“亚太版北约”困难重重。特朗普政府上台后，把中国定义为“修正主义国家”和“长期战略竞争对手”，宣扬“中国威胁论”，试图在亚太地区树立一个敌人，但收效甚微。2021年拜登政府上台，改变策略，欺骗利诱，软硬兼施，终于在东北亚构建起美日韩“三边安全合作”伙伴关系，迈出了构建“亚太版北约”的第一步。

构建和巩固美日韩三边安全合作伙伴关系

拜登政府上台后，继续推行“美国优先战略”，但改变了特朗普政府那种鲁莽行事风格，以老谋深算、老奸巨猾的手腕继续推行联盟战略，通过怂恿俄罗斯发动对乌克兰军事打击为北约和欧盟国家树立敌人，通过宣扬朝核和导弹威胁与“中国威胁论”使亚太国家特别是使日本和韩国感受到共同威胁，既使美国对北约的控制得到巩固，又使美日、美韩双边军事联盟发展成为美日韩三边安全合作关系。

《金边声明》为构建美日韩三边安全合作奠定基础

2022年11月10~13日，第17届东亚峰会在柬埔寨首都金边举行。13日，美国总统拜登、日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦在金边举行峰会，并发表《金边美日韩印太三边伙伴关系声明》（Phnom Penh Statement on US – Japan – Republic of Korea Trilateral Partnership for the Indo-Pacific，简称《金边声明》），正式建立美日韩三边伙伴关系。该声明由“保证印太及之外地区安全”“不断成长的地区伙伴关系”“经济繁荣、技术领导和应对气候危机”三部分组成，主要内容包括：（1）强烈谴责朝鲜以史无前例的次数发射弹道导弹；（2）重申对全面实现朝鲜半岛无核化的责任；（3）重申将对朝鲜核试验做出坚决而强有力的回应；（4）强调将根据安理会决议协调对朝制裁；（5）重申对日本和韩国提供延伸威慑，履行保卫日本和韩国的义务；（6）计划实时分享朝鲜导弹预警数据；（7）共同谴责俄罗斯入侵乌克兰与俄罗斯核威胁；（8）重申保持台湾海峡的和平与稳定至关重要；（9）重申支持东盟的中心地位，发展与太平洋岛国的伙伴关系；（10）通过“印太经济框架”密切合作，巩固基于规则的经济秩序；（11）加速清洁能源经济增长，防止气候变化的灾难性影响。拜登政府利用日韩政府换届契机，说服日韩两国同意化解历史恩怨，全面加强政治、经济、军事和安全合作，为建立美日韩三边安全合作打下基础。1

《戴维营精神》标志着美日韩三边安全合作关系正式建立

2023年8月18日，美国总统拜登、日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦在美国总统度假地戴维营举行峰会，并发表《戴维营原则》（Camp David Principles）和《戴维营精神》（The Spirit of Camp David）两份文件，明确三边合作的基本框架，标志着美日韩三边安全合作关系正式建立。《戴维营原则》提出了指导美日韩三边伙伴关系的12条原则，包括继续推进一个自由开放的印太、继续促进和加强印太和平与稳定、致力于朝鲜全面无核化、重申台湾海峡和平与稳定的重要性、致力于技术合作、坚持联合国宪章原则、信守核不扩散义务等。2《戴维营精神》认为，美日韩三边伙伴关系将促进三国人民、印太地区和世界的安全与繁荣，并从12个方面进行了阐述，包括扩大三边合作把共同志向（shared ambition）提升到新的高度，互相协商以协调应对地区挑战、挑衅和威胁，重申东盟的中心地位和团结并支持东盟领导的地区架构，重申对实现朝鲜全面无核化的责任，重申美国为日本和韩国提供延伸威慑的义务，继续加强经济安全和技术领域的合作，推动结合式合作性科技创新等，要求美日韩三方举行年度军事演习，进行弹道导弹防御合作，提升国防供应链安全等。这两份文件所包含的内容，把美日韩政治、军事、经济、安全和技术合作提升到一个崭新的阶段，对东北亚地区的和平、安全、稳定与繁荣构成巨大挑战。3

机制性三边安全对话使美日韩深度捆绑

《戴维营精神》指出，为了协调应对地区挑战、挑衅和威胁，美日韩政府有责任以敏捷的方式进行协商。为此，美日韩决定完善其三方沟通机制，包括每年举行一次三国国家领导人、外交部长、国防部长和国家安全顾问会议；每年举行一次三国财政部长、商务部长和工业部长会议；每年举行一次“三边印太对话”。根据这份文件，美国国防部长奥斯汀、日本防卫大臣木原稔、韩国国防部长官申源湜，分别于2023年11月12日在韩国首尔（木源稔在线上）、2024年6月2日在新加坡、2024年7月27日在日本，举行三边会议，就共同关心的地区安全问题、强化三边安全合作机制、执行三边安全合作行动路线等问题，进行讨论、协商并达成共识。4在6月2日的会议上，三方决定从2024年起轮流举办“三边国防部长会议”（the Trilateral Ministerial Meeting）、“三边国防参谋长会议” （the Trilateral Chiefs of Defense meeting）和“三边防务对话”（the Defense Trilateral Talks)。在7月27日的会议上, 三方签署了《三边安全合作框架备忘录》（The Memorandum of Cooperation on the Trilateral Security Cooperation Framework），要求机制化国防部门的三边安全合作，包括政策咨询、信息共享、军事演习、防务交流合作等。这些三边会议、对话和备忘录，无疑会加深美日韩之间的相互理解、相互信任、相互支持和深度捆绑，有利于协调应对共同的挑战和危机，但也会使日本和韩国更多地受制于美国，削弱其独立性和自主权，最终完全沦为美国的附庸和棋子。

朝鲜和俄罗斯加强合作共同应对美日韩挑战

2023年4月26日，在美国进行国事访问的韩国总统尹锡悦与美国总统拜登共同发表《华盛顿宣言》（Washington Declaration），决定在两国政府间建立“核咨询组”（Nuclear Consultative Group），共同协商和计划使用核武器应对朝核威胁。消息一出，舆论哗然，多国关注，朝鲜半岛局势骤然紧张。8月18日，美日韩在戴维营峰会结成三边安全合作伙伴关系，朝鲜半岛局势雪上加霜。朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩迅速做出回应，首次称韩国为“大韩民国”，将韩国定义为“头号敌国”和“永远的主敌”，朝鲜半岛局势空前紧张。

金正恩委员长访俄寻求支持

面对美韩《华盛顿宣言》和美日韩《戴维营原则》与《戴维营精神》带来的巨大政治军事压力，朝鲜于2023年8月下旬派出一个约20人的代表团，先后访问符拉迪沃斯托克和莫斯科。同年9月12日，朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩乘坐专列抵达俄罗斯境内，与俄罗斯总统普京举行会谈。在普京总统陪同下，金正恩委员长参观了俄罗斯东方航天发射场，并进行了长达5个小时的“一对一”会谈。会谈后，双方没有召开联合记者会，没有发表联合声明，也没有签署任何协议。但俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫表示，“这次访问内容非常丰富”，（金正恩）参观了俄罗斯武装力量设施以及军工综合体和民用航空制造设施，在此行基础上，朝方自然会制订出所有感兴趣的合作建议，俄罗斯计划在所有可能的领域发展关系。5朝俄合作共同应对美日韩三边安全合作的意图显而易见。

普京总统访朝签订盟约

2024年6月18日，普京总统在朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》发表题为《延续俄朝友谊与合作传统》的署名文章。文章指出，俄朝两国本着平等、相互尊重和信任原则，保持友好睦邻关系已70多年；俄朝将在人道主义、教育、科技、文化、旅游、体育、青少年等方面开展交流合作，增进俄朝两国和两国人民之间的相互理解与信任；两国将通过共同努力“把双边合作提升至更高水平”。文章还强调，美国向世界强加所谓“基于规则的秩序”，这从本质上讲是基于“双重标准”的全球性新殖民主义独裁做法。6月19日，普京抵达平壤对朝鲜进行国事访问，金正恩到机场迎接。同日，普京与金正恩在平壤锦绣山迎宾馆进行正式会谈。会谈结束后，普京和金正恩共同签署了《俄罗斯联邦和朝鲜民主主义人民共和国全面战略伙伴关系条约》（简称《全面战略伙伴关系条约》）。此外，俄罗斯和朝鲜还签署了在医疗保健、医学教育和科学领域合作的政府间协议。金正恩表示，俄朝签署的《全面战略伙伴关系条约》是将两国协作提升至新水平的突破性文件，因为它规定，当任何缔约方遭受侵略时，另一方将向其提供援助。普京表示，安全问题和国际议程在会谈中占据重要地位，俄罗斯不排除根据《全面战略伙伴关系条约》与朝鲜发展军事技术合作的可能。6所有这些都表明，朝鲜和俄罗斯已成为事实上的军事盟国。

朝俄军事合作初见端倪

不同来源的资料显示，当前朝俄军事合作主要集中在三个方面。一是向俄罗斯提供武器弹药。2024年2月，美国国际战略研究中心发布报告称，卫星图像显示，自去年8月以来，俄朝双方港口、铁路、机场在频繁运输大量军火武器。短短5个月间，朝鲜至少累计向俄罗斯转运超过1万件弹药集装箱。乌军也在战场上发现了大量刻写朝鲜文字的弹药残骸，这些都是朝俄之间的军火贸易证明。72024年6月13日，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格公开指控称，朝鲜向俄罗斯提供了多达一百万枚炮弹，以换取核技术。8二是向俄乌战场派遣工兵部队。据韩国媒体报道，朝鲜计划向乌克兰东部地区派遣4个工兵旅（约2万人），帮助俄军修筑防线和工事。92024年10月，韩国情报机构国情院证实，朝鲜已决定向俄罗斯派出4个旅团规模的特种部队，总人数约1.2万人。10三是大规模展示导弹发射车。朝鲜领导人2024年5月视察240毫米火箭炮和600毫米火箭炮等国产武器装备生产情况后，250辆导弹发射车一夜之间出现在平壤，既向美日韩三边安全合作展示强大威慑力，又暗示对俄军事支援能力。11作为回报，俄罗斯很可能向朝鲜提供S400防空导弹、苏-35战机等朝鲜急需的武器装备和导弹发射技术。

美日韩三边安全合作对东北亚安全局势的影响

在《金边声明》《戴维营原则》和《戴维营精神》指引下，美日韩采取了一系列措施来强化三边安全合作，导致朝俄采取相应措施加以应对，造成双方紧张对峙、多种危机一触即发的危险局面，严重威胁东北亚地区的和平、安全与稳定。

美国强化“延伸威慑”，核阴影笼罩朝鲜半岛

无论是在《金边声明》《华盛顿宣言》还是在《戴维营精神》中，美国都重申向日本和韩国提供“延伸威慑”（即核保护伞），并在美韩两国政府间建立了“核咨询组”。这个小组不仅把计划、使用和防范核武器的工作扩展到驻韩美军和韩国军队的日常工作中，还持续跟踪朝鲜核武器发展进程，研究其投射核武器导弹的射程、速度、可靠性和平台类型，展示先于朝鲜军事进展的能力。随着美日韩三边安全合作关系的建立，美国开始把能够实施核打击的B-52战略轰炸机和核潜艇定期或不定期地部署到朝鲜半岛周围，演练美韩军队的核打击方案，使朝鲜半岛处于核战争的阴影之中。

大幅增加国防预算，引发东北亚军备竞赛

3年新冠疫情后，各国经济发展普遍减缓。然而，在《金边声明》《华盛顿宣言》和《戴维营精神》指引下，美日韩的国防预算却出乎寻常地大幅上升。美国2023-2025财年的国防预算分别为8579亿美元、8742.12亿美元和8952亿美元，直逼9000亿美元大关。日本2023-2027财年的防卫费总额将增至约43万亿日元，其中2023财年为6.8万亿日元，比2022财年（5.4万亿日元）增长26%；2024财年为7.9496万亿日元，比2023财年增加16.5%。韩国2023-2027财年的国防预算高达331.4万亿韩元，年均增长6.8%。面对美日韩国防预算的大幅攀升，朝鲜、俄罗斯和其他相关国家决不会坐视不管，无动于衷，必将根据面临的安全威胁和挑战，增加国防预算，发展武器装备，增强反制能力，无意中形成军备竞赛局面。

复活“联合国军司令部”，为东北亚紧张局势火上浇油

“联合国军”是美国操纵联合国安理会通过非法决议，借联合国之名于1950年7月7日成立的，由美国、韩国、英国、澳大利亚、荷兰、新西兰、加拿大、法国、菲律宾、土耳其、泰国、南非、希腊、比利时、卢森堡、哥伦比亚、埃塞俄比亚等17国军队组成。“联合国军司令部”设在日本东京，道格拉斯·麦克阿瑟出任首任司令。1953年7月27日《朝鲜停战协定》签署后，美国部分军队和其他国家参战部队相继回国，但美国始终不愿意完全履行停战协定，拒绝全部撤离朝鲜半岛。1957年7月，“联合国军司令部”由日本东京移至韩国汉城。2023年11月14日，韩国国防部邀请“联合国军”17个成员国的国防部长和代表，到韩国首尔参加《朝鲜停战协定》70周年纪念活动，并发表联合声明称“联合国军司令部在过去70年中有效慑止了朝鲜半岛上的战争”，他们“将团结应对朝鲜半岛上挑战联合国原则和韩国安全的任何敌意或武装攻击”。122024年8月2日，“联合国军司令部”在韩国平泽军事基地举行德国加入仪式，德国国防部长皮斯托瑞斯在仪式上发表讲话，重申德国对印太地区“和平与安全的承诺”。至此，“联合国军”由17个成员国增加到18个成员国。1975年，联大通过第3390号决议，要求解散“联合国军司令部”，但美方一直拖延，拒绝执行。“联合国军司令部”是冷战产物，于法无据，早已不合时宜，但仍打着“联合国军司令部”的幌子举行会议，接纳新成员国，完全是挑动对抗，制造紧张，为东北亚紧张局势火上浇油。

在日本和韩国加强兵力部署，造成潜在军事冲突危机

为贯彻落实《戴维营精神》，美日韩持续调整和加强兵力部署，完善作战设施，营造军事优势。目前，美国已在日本部署陆海空兵力5.5万人，在韩国部署陆海空兵力3.8万人，还计划于2025年前把美国陆战队1个濒海战斗团部署到日本。美国航母打击群、弹道导弹和制导导弹潜艇将定期或不定期地访问日韩港口，美国B-52战略轰炸机将定期或不定期地降落在日韩机场，对朝鲜、俄罗斯和相关国家实施常规威慑和核威慑。日本已改变“专守防卫”的国防政策，明确提出要具备打击中国导弹发射基地和高级指挥机构的能力，考虑把1000枚以上的远程巡航导弹部署到从西南诸岛到九州的广袤地区，使日本导弹打击范围能够覆盖中国东部沿海和朝鲜地区。韩国则计划在济州岛（距离上海仅有500千米）部署美军的核武器。美日韩的穷兵黩武行为，严重威胁朝鲜、俄罗斯和相关国家安全，很可能导致紧张局势升级，造成潜在军事冲突危机。

制度化美日韩联军演习，加剧朝鲜半岛紧张局势

《戴维营精神》声称“我们三国今天宣布，我们打算定期举行命名的年度多域三边演习，以强化我们的协调与合作能力”。这意味着除美日、美韩双边军事演习和美日韩菲澳印等多边军事演习外，美军每年还要与日本和韩国军队一起，定期举行针对朝核和导弹威胁的多域三边联军演习。2023年8月中旬，美日韩三国举行了一次海上弹道导弹防御预警测试演习，展示美日韩威慑和应对朝鲜核和导弹威胁的能力。2024年4月2日，美日韩空军在韩国济州岛东南部举行空中作战演习，美国空军的F-16、韩国空军的F-15K、日本航空自卫队的F-2参加演习。2024年6月27-29日，美日韩海军在韩国济州岛东南部和菲律宾海举行名为“自由之刃”（Freedom Edge）的多域三边军事演习。参演兵力包括美国海军“西奥多·罗斯福”号航母打击群、日本海上自卫队直升机驱逐舰、韩国海军“宙斯盾”舰等7艘战舰和舰载机。主要演练海上反导、反潜作战、防空作战、海上搜救、海上拦截、网络防御等科目。美国与盟国的军事演习特别是美日韩年度多域三边军事演习，使朝鲜、俄罗斯和相关国家倍感军事压力，被迫做出针对性反应，导致朝鲜半岛及其周边地区安全局势持续紧张，威胁东北亚地区的和平、安全与稳定。

项庄舞剑，意在沛公。美国借口朝核和导弹威胁建立美日韩三边安全合作伙伴关系的真实目的，是以“美日韩三边安全合作”为基础，再推而广之建立包括美、日、韩、菲、澳、新（西兰）、泰在内的“亚太版北约”，通过挑动阵营对抗和新冷战，竞胜长期战略竞争对手，维持其印太主导地位和世界霸权。

美日韩三边安全合作的前景

无论是《金边声明》，还是《戴维营原则》和《戴维营精神》，都只是美日韩领导人共同发表的安全合作意向和愿景，而不是经三国国会批准的法规性文件。随着三国领导人陆续离任，美日韩三边安全合作能否继续下去还是个未知数。

美日韩三边安全合作可能名存实亡，无果而终

当前的现实情况是，特朗普将于2025年正式就任美国下一届总统。在联盟问题上，特朗普与拜登存在一些明显的分歧，他上台后不太可能完全继承拜登总统签署的三个美日韩安全合作文件，当然也不会宣布废除这三个文件，最大的可能是置之不理，让它名存实亡。

日本首相岸田文雄已经下台，新上任的日本首相石破荗声称将保持前任首相政策的延续性，但具体到美日韩三边安全合作问题，他是不是有自己的想法，目前不得而知。但有一点是肯定的，那就是每一任日本首相都希望提出自己施政纲领，都希望留下自己的政治遗产，一般不会全面继承前任的政策或主张。

韩国总统尹锡悦已在任已近三年，2024年12月因实施“紧急戒严”遭弹劾，2025年1月15日上午被逮捕。不管此事最终结果如何，他再也难以充分发挥总统作用。韩国民众对尹锡悦执政满意度持续走低，原因之一就是他主张与日本和解，并与美日进行三边安全合作。在日本首相岸田文雄已经下台、韩国总统尹锡悦已遭弹劾被逮捕、美国总统拜登也将下台的情况下，美日韩三边安全合作必将名存实亡，无果而终。

美日韩三边安全合作可能继续维持，但难有大的作为

虽然签署《金边声明》《戴维营原则》和《戴维营精神》的美日韩领导人将先后下台，但美国与中国进行长期战略竞争、借助盟国搞阵营对抗、企图以新冷战竞胜中国的战略目的和战略途径不会变。美日韩领导人可能继承前任的政治衣钵，以美日韩安全合作为抓手，继续推进美国亚太联盟“北约化”，继续鼓动北约向亚太地区扩张，不断壮大美盟实力，企图在和平环境中竞胜中国，在未来战争中战胜中国，永远维持美国“一超独霸”的战略格局。然而，美国国内两党争斗白热化，经济复苏乏力，社会矛盾加剧，衰落进程加快；美国亚洲盟国各怀心思，明争暗斗，表里不一，难以形成合力；以法国为首的北约成员国要求北约专注地区防卫，反对北约向亚太扩张，不会完全听从美国摆布。与此同时，中国社会安全稳定，经济发展持续平稳，军事实力不断提高，外交努力卓有成效，国际影响力大幅上升；上合组织和金砖国家持续扩员，全球南方合作不断走强，对国际战略格局的影响力与日俱增。在这样的国际环境中，美日韩即使能继续维持三边安全合作，也难以取得预期成果，更难以实现预期目的。

朝鲜半岛局势将持续紧张，但爆发战争的可能性不大

朝鲜半岛局势紧张的根本原因，是美韩核威胁和美日韩三边安全合作对朝鲜造成强大而持续的政治、军事和安全压力，朝鲜被迫做出强烈反应。美韩签署《华盛顿宣言》和美日韩签署《戴维营原则》《戴维营精神》后，朝鲜被迫做出强烈反应：金正恩首次称韩国为“大韩民国”，将韩国定义为“头号敌国”和“永远的主敌”；朝俄领导人进行互访并签订《全面战略伙伴关系条约》；朝鲜拆除经济开发区的建筑和设施，摧毁通往韩国的道路和桥梁，断绝与韩国的经济合作；朝鲜在边境地区增设哨所、加强兵力部署等。与此同时，韩国军队在非军事区进行炮击训练和军事演习，出动无人机到平壤投传单，定期进行针对朝鲜的美日韩多域军事演习等。这些对抗性措施使朝鲜半岛紧张局势愈演愈烈，好像随时都有爆发战争的可能。但在深入分析世界战略格局和朝鲜半岛局势后，会发现该地区爆发战争的可能性不大。一是中国坚决反对朝鲜半岛生战生乱，会尽最大努力做各方工作，尽可能地缓和紧张局势，防止危机升级为武装冲突或战争。二是美国对朝鲜战争记忆犹新，不希望再打一场打不赢的战争，会与中方合作防止局势升级为战争。三是俄罗斯深陷俄乌冲突难以自拔，不会鼓励朝鲜对韩国发动战争，以免把自己拖下水。四是朝鲜深知自己的军事实力远不如美韩联军，综合国力不如韩国，不会轻易挑起武装冲突或战争。五是韩国虽然经济发达，国力雄厚，但怯战心理严重，没有美国授意和支持，决不敢挑起武装冲突或战争。由此可见，朝鲜半岛发生战争的可能性不大。当然，偶发事件引发武装冲突的例子也屡见不鲜，我们还是应该做好应对最困难局面的准备。

【1】Whitehouse: Phnom Penh Statement on US – Japan – Republic of Korea Trilateral Partnership for the Indo-Pacific, November 13, 2022. https://www.whitehouse.gov

【2】Whitehouse: Camp David Principles, August 18, 2023. https://www.whitehouse.gov

【3】Whitehouse: The Spirit of Camp David: Joint Statement of Japan, the Republic of Korea, and the United States, August 18, 2023. https://www.whitehouse.gov

【4】Department of Defense: United States-Japan-Republic of Korea Trilateral Ministerial Meeting Unilateral Press Statement, Nov. 12, 2023; United States-Japan-Republic of Korea Trilateral Ministerial Meeting (TMM) Joint Press Statement, June 2, 2024; Japan-United States-Republic of Korea Trilateral Ministerial Joint Press Statement, July 27, 2024. https://www.defense.gov

【5】上观：一年内领导人互访，俄朝关系如何发展到更高阶段？2024-06-19 13:05。https://www.baidu.com

【6】百度百科：2024年俄朝领导人会晤。https://www.baidu.com

【7】原创：鸟枪换大炮？朝鲜支援俄罗斯大量常规炮弹，交易价码开得出人意料 ，2024-08-07 09:40。https://www.baidu.com

【8】财闻快讯：援助俄军100万枚炮弹！朝鲜获得丰厚回报，令北约倍感紧张，2024-06-16 20:02。https://www.baidu.com

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【11】素月宜人：一夜间搬出数百辆发射车，签下俄朝盟约的朝鲜，可能还藏有后招，2024-08-09 08:08。https://www.baidu.com

【12】Department of Defense: Republic of Korea and United Nations Command Member States Defense Ministerial Meeting Joint Statement，November 14, 2023. https://www.defense.gov