达赖集团自1959年流亡印度以来，一直将寻求国际支持作为他们的重要工作，企图借国外力量使西藏问题国际化，达到"藏独"的目标。达赖集团的这种国际活动30多年来从未间断过。但只是近年来随着国际形势的变化，他们的国际活动才逐渐引起国际上的一些注视，并取得了某些成功。本文试图分析自1987年以来达赖集团在国际上从事"藏独"活动的特点、规律及影响，并略作对策性探讨。

一、近年来国际形势演变的主要特征

①两大集团瓦解，冷战结束，世界大战的危险趋零。二战后，以美国为首的资本主义国家及以苏联为首的社会主义国家的对峙，使全球一直笼罩在冷战的阴影中。各国担心大战重演。但二极格局的平衡制约了大战的爆发。两大集团的解体以戈尔巴乔夫上台为标志（1985），全球战争危险更加减弱。80年代末开始的苏东巨变以及苏联解体，标志着冷战结束，世界正向多极化过渡。

②冷战结束后，在向多极化过渡中世界并不太平。全球大战危险减少，但因民族问题、宗教问题、领土争端等因素，地区性的局部冲突不断增加。在二极格局下，苏美两国的控制制约了各集团内部的历史遗留下的民族、宗教及领土纠纷。苏联的垮台，二极格局不复存在，原来被掩盖的矛盾不断突现出来。原苏联内部的民族冲突，南斯拉夫的波黑内战，以及亚洲存在的南沙冲突都是同样的道理。

③环保、人权、宗教、保护少数等人权方面的问题在国际社会日益受到重视。西方国家在后发达时期对资产阶级革命之初的许多课题日益关注。人权问题就是如此。从联合国环发会议以及诺贝尔和平奖近年来的发布，可见一班。诺贝尔和平奖的确含有某些政治因素。但从1989年达赖获奖、到昂山素季、门楚的获奖表明，西方的人权、民主、自由等价值观念，占了上风，被用来为某些政治目的服务。这在冷战时代是不多见的。

④在国际经济中，南北差距日益加剧，北方愈富，南方愈穷。

⑤国际形势的巨变与中国国内形势有一定的关联及影响。1987年以来的国际形势变化，恰逢中国国庆40周年，改革开放十周年，西藏平叛30周年，西藏和平解放40周年。这是中国历史的一个重要转折时期。六四风波在国际上的影响及其对中国与西藏的冲击是巨大的，1989年后，西方国家在中国人权状况及西藏问题上大做文章。

二、达赖集团国际活动的基本线索与趋向

在国际上，自分裂分子1950年逃至印度后，几十年来，达兰萨拉流亡集团为了取得国际社会对"西藏独立"的同情或支持，以达赖喇嘛为中心，展开了不少的外交活动，60年代末，他访问了泰国和日本，1973年又访问了欧洲11国，1979年，达喇嘛首次访问了美国、苏联和蒙古。虽然在这些访问中，他受到许多政府高级官员，甚至国家首脑的接见，但是大多数国家都非常谨慎地对待达赖喇嘛。在六、七十年代，"流亡政府"的国际努力没有多少成功可言。

但是，八十年代以来随着国际格局的重大变化，"西藏流亡政府"又在国际舞台上展开了以达赖喇嘛出访为中心活动的国际努力。

在这一系列的国际活动中，达赖喇嘛打着宗教的旗帜，以美国、西欧为重点出访对象国，以欧美国家议会以及那些反华议员为活动主要对象，以所谓的"西藏人权问题"为主要论题，以中国政府为主要攻击目标，迎合西方人反对共产党，反对社会主义的心理，对共产党领导的社会主义中国进行了恶毒攻击，对社会主义的新西藏予以全面否认，企图谋取国际舆论对"西藏独立"的同情和支持，鼓起国际社会对他重返西藏的关心。

与六七十年代相比，达赖喇嘛的国际活动明显地存在着一些新特点。一是加强了国际出访；二是确立美国和欧洲为重要访问对象；三是提出了一系解决"西藏问题"的新方案；四是迎合西方社会，确立"西藏人权"问题为重要论题；五是达赖的国际努力获得了一定程度的成功。这几年的主要国际活动包括：

①达赖访美与五点和平建议：1987年9月10日~28日，达赖访美提出五点和平建议：西藏成为和平区与缓冲国；中国停止向西藏移民，这威胁藏民族的生存；中国尊重西藏的人权与民主；保护西藏的环境，停止在西藏生产核武器；就西藏问题举行中藏谈判。达赖访美是1987年9~10月拉萨骚乱的直接原因之一。达赖本人在美国的鼓吹与诬藏是美国参议院提出"西藏问题"修正案的起因。美国国会是近年来西方搞西藏问题决议的始作佣者与带头人。

②欧洲之行与斯特拉斯堡建议：1988年6~7月，达赖出访欧洲，提出了斯特拉斯堡建议：它与五点和平建议的主要不同点，是提出了中藏"联盟"的观点，要在中国目前范围内建立一个邦联性质?quot;亚细亚共和国联盟"联代"中华人民共和国"；"西藏、东土耳其斯坦、蒙古、满洲与中国地位平等"。这就是流行一时的所谓"中间道路"论。

③达赖获1980年诺贝尔和平奖，地位猛增，分裂气焰日升。达赖获奖与六四风波紧密相联，世人皆知，但他获奖后，立即成为世界知名人士，其影响及地位大大提高，鼓吹分裂的调子也高张起来。达赖集团开始联络海外的"民运"分子，以及新疆的艾沙集团和蒙古分裂分子。沆瀣一气，共同反华，从事分裂活动。

④1991年，在"国际西藏年"里，达赖加强对欧美的出访，在许多国家举办"西藏展览"，召开西藏问题国际会议，为流亡集团的分裂活动大造舆论声势。1991年是西藏和平解放40周年。我国举行大庆活动，达赖集团对着干。在这一年里，达赖突破了西方政府首脑不接见的惯例。1991年4月16日，布什接见，12月梅杰接见，美英政府首脑开了一个坏头。此后，许多国家的政府或国家元首都会见了达赖，提高了达赖的地位。这在以前是从没有的事。与此同时，达赖集团在重点国家和国际组织开展了以"西藏人权问题"为中心的宣传攻势，他们在英美等国议会成立了利益集团，联络了一批为其说话的国会议员，他们是西方某些国会搞"西藏问题决议"的主要提案者。

⑤1990年至1991年，达赖还多次出访苏东国家，在巨变的苏东国家掀起了不小的反共反华浪潮。东欧国家的元首大都给予达赖热情的接待，在访东欧国家时，达赖把鼓吹"藏独"与反共反社会主义结合起来；把西藏与波罗的海四国结合起来，鼓吹"西藏自决"论。苏东巨变对中国的冲击波是十分巨大的。在西藏方面也是一样。但是目前为止，这股不良浪头已经过去。

⑥1992年以来，达赖出访了欧美以外的其他一些国家，将出访重点放在发展中国家、澳洲、新西兰、阿根廷、巴西、泰国等，企图扩大他在发展中国家的影响。在国际舞台上，发展中国家历来是中国的支持者。中国在联合国及其人权委员会的胜利，都离不开发展中国家的支持。达赖出访发展中国家，有与我争夺盟友的战略意图。这是达赖集团国际活动的新动向。

⑦达赖集团近年来逐步重视联合国的作用，对联合国系统的工作显加强之势，1991年在纽约办事处增设"联合国西藏署"。洛迪·甲里满天飞，在纽约与日内瓦负责作联合国工作，企图使"西藏问题"成为联合国的程序性问题，每年讨论，向我发难。他们还试图取得联合国的观察员地位，置我于被动地位。这也是一个需要注意的新动向。

⑧目前流亡藏人新生代已在达赖集团中占居要位。"独立派"占上风，一些极端分子主张搞暴力活动。他们有可能向爱尔兰共和军、中东恐怖组织学习。这也是一个值得注意的动向。一旦恐怖活动蔓延藏区将影响稳定与建设。

达赖集团在国际上活动的特点与规律

综观"西藏流亡集团"最近几年来的国际活动，人们可以看出流亡集团鼓吹"西藏问题"，

具有以下几个特点或规律。

①适应国际形势变化，具有机会主义性质。自美苏缓和以来，国际形势趋缓。各国因此更关注保护环境、宗教和人权问题。西藏分裂分子便适应这种国际性呼声，四处鼓吹"西藏人权问题"。东欧社会主义国家共产党政权易主后，西方高呼这是什么民主自由、自决的胜利。达赖喇嘛也将他的触角伸到东欧，鼓吹从东欧变革中看到"西藏自决摆脱中国"的希望。海湾战争爆发后，以美英为首的西方国家依据联合国决议派兵海湾战场，解放科威特。达赖又将西藏比作科威特。说"布什总统和梅杰首相对在科威特侵犯人权和实施暴行表示深恶痛绝，我对这种态度表示欢迎，"但对他们拒绝支持西藏的自决要求表示失望。达赖集团采取机会主义的态度，将毫不相干的问题胡扯在一起，虽然能够一时混淆视听，但要真正取得较大成果却是很难凑效的。

②人权是达赖集团用之不尽的武器。30多年来，流亡分子苦心经营，以一个弱者反华的形象出现在国际舞台，通过歪曲事实，在国际社会传播谣言，诬蔑中国在西藏侵犯人权。谎言一千遍，也能成真理。外国新闻界及普通百姓不明真相，很容易对流亡藏人产生同情与支持。起初作为难民的流亡藏人能够生存下来，离不开国外大量的捐赠，现在，他们以一个人权受害者的形象出现于世人面前也颇能迷惑不少人。

③在西藏问题上，流亡集团与国际反华势力呈勾结之势。除了与海外民运分子勾结外，西藏分裂分子还与新疆分裂势力"东土耳其斯坦组织"和蒙古分裂势力勾结鼓吹西藏，新疆内蒙古脱离中国。特别值得注意的是，西藏流亡集团已在美英等国议会建立了为他们说话的"西藏利益集团"，如"声援西藏国际运动"（ICT）。现代西方国家的院外集团非常活跃，成为影响国会决策的重要力量。流亡集团在这方面的工作正是我们中国所忽视的。在美国国会参众两院都有几位地位显赫的反华议员成为达赖喇嘛?quot;老朋友"，如佩尔，赫尔姆斯，兰多斯。这些人都是反共老手，主张曰?坑驳挠ヅ扇宋铩Ｋ?窃诿拦??嵬ü?缮嬷泄?谡?奈鞑匚侍饩鲆槭逼鹆酥匾?饔茫?晌?锢道?锏拇?匀恕?br>

④达赖喇嘛是西藏流亡集团鼓吹西藏问题的旗手。达赖喇嘛在西藏政治与宗教生活中具有崇高地位，是一个精神象征，是团结流亡藏人的力量。但是他却被分裂集团用作进行分裂活动的旗帜与旗手，所以对流亡藏人具有很大的诱惑力与号召力。与此同时，达赖在国际上，仿效印度的圣雄甘地，鼓吹非暴力主义，也是有很强的吸引力的。作?quot;西藏流亡集团"的首脑，达赖正是以上述二种形象出现在国际舞台，为流亡集团赢得同情和支持。1989年达赖获诺贝尔和平奖，更加抬高他的国际形象与影响力。

⑤利用"西藏问题"，推卸谈判责任，企图使西藏问题国际化。中央政府自1978年表示希望达赖回归祖国以来，关于对话的前提一直没有变，即只要放弃"西藏独立"的立场，一切都可以谈判。但是，十多年来，达赖集团就谈判问题大做文章。他就解决西藏问题提出了诸种建议，并要求以他的建议为基础同中国政府谈判。1987年，他在美国国会提出了"五点建议"，第五点提出"就西藏未来的地位"与中国政府举行谈判。1988年，他在斯特拉斯堡建议中提出"召开地区和平会议"使西藏非军事化，成为与中国保持"联盟关系"的"自治实体"。后来，他又要美国对谈判解决西藏问题提供"国际保障"。总而言之，他的主张都涉及到所谓的"西藏的地位问题"，他谈判的前提涉及到"国际保障"问题。这正是要使西藏问题国际化，使属于中国内部事务的问题让外国人来参与或干涉。而这种干涉的后果只能导致分裂和破坏中国的领土完整。

⑥达赖集团在国际上从事分裂活动的高峰期已过，但他们仍将竭力保?quot;西藏问题"成为国际关注点。这几年达赖能够在国际上连连出访成功，宣传藏独思想，扩大其影响，是与近年来国际形势巨变有密切关系的。苏东解体、社会主义严重受挫，西方和平演变攻势重点转向中国，六四风波的爆发等国内外形势的变化，总体而言是对中国不利的。西藏问题成为了西方整中国的一张牌。达赖集团竭力扩大这张牌的地位。但是自1992年邓小平南巡开始，中国逐步摆脱了西方制裁与政治经济封锁，走出了国际孤立的困境，重新走向了开放改革之路。1992年3月联合国人权会上中国打掉"中国/西藏局势"决议，标志着达赖集团国际活动的颠峰已过，开始步入与我相持的平台时期。但这并不标志着我们的绝对胜利和达赖集团的彻底失败。在未来岁月，他们将继续在国际上鼓?quot;西藏人权问题"，甚至不惜在藏区制造骚乱，引起外国对西藏问题的关注，保持"西藏问题"成为国际关注的"活因子"，就象巴勒斯坦、北爱兰、黎巴嫩等问题一样，这是他们的目标。目前一些西方人也将"西藏问题"与此类比。

几点对策性建议

我对西藏问题的兴趣与研究，几乎与近年来达赖集团的国际活动同步。1987年我还是研究生，毕业后留校任教。几年来一直从事中国外交及中国周边与边疆问题的教学与研究。都离不开西藏问题。去年以《国际关系与西藏问题》为题，申报国家社科项目，侥幸中标。结合自己几年的教学与研究，谈几点对策性建议。

①在学术上，加强从国际关系与国际法角度研究藏学。目前我国藏学界对西藏历史、文化、宗教等方面的研究已很深入，出版了不少书。但国际关系国际法方面一直是薄弱的。国外藏学的政治化倾向较重。许多学者从国际政治入手研究西藏问题，都是服务于一定政治目的。埃夫登（《雪域流亡记》作者）、范普拉赫、福特（1951年被我俘虏的英国人）、哈勒（40年代与14世达赖关系密切的奥地利人，著有《我在西藏七年》、高马士等人经常发表演说，步入国会听证，大都替达赖集团说话，为达赖本人出访架桥。相反，一些较公正的学者如戈德斯坦、谭·戈伦夫则受到孤立与威胁。

在这方面，我们的理论空白较多：西藏人权问题、民族自决权问题、美欧等国对西藏问题立场、国际关系中的西藏问题等都需要我们填补空白，并为政府决策提供参考。

②中国藏学要走向世界。我国藏学研究经过几代人的艰苦奋斗，已取得了丰硕的成果。但是不太为国外所了解。在外国书店里，几乎找不到中国出版或大陆学者著作的藏学书籍。我课堂一位香港学生也这么讲。相反，达赖集团在外30多年，专门从事分裂祖国的宣传、鼓动、舆论工作。他们及其国外支持者的声音严重影响着国际视听，混淆着是非问题。他们用西方的语言、公关技巧与广告术宣传自己，攻击中国。国外无论是学术界，还是一般媒体经常引用的书也大都是达赖集团及其支持者写的。例如，美国国会研究中心（CRS）1988年5月3日为国会听证讨论西藏问题时，提供了环?quot;西藏局势"的报告，所引材料来源于理查逊（黎吉生）、范普拉赫、埃夫登TINICT以及一些访问西藏高原的西方记者。也引了谭·戈伦夫，兰姆，以及我国驻美使馆的对外发音。但是，主要材料的倾向都是不为中国讲话的。例如，夏格巴《西藏政治史》、理查逊《西藏简史》等都是不值一驳的书，但外国人就征引他们的史论作依据。这都是因为，外国人听不到中国学者的声音，看不到我们的出版物。中国藏学走向世界大有作为。我认为以下几点可以参考：

A、 对国外学者，特别是那些较公正的学者，可通过国内学术界与之建立联系，从研究上进行导向，如来华考察，讲学给予方便，合作研究等。对那些有偏见的学者也不要一概拒之门外，也可以通过学术界作工作，让他们了解事实真相。

B、 对国内藏学工作者加强培养。要注重他们的外语培训，外文写作，争取做到能独立出国讲学，在海外发表学术成果。

③加紧培训藏族外事国际统战干部。西藏问题在国际上也是一个涉及民族、宗教的问题。在国际舞台上，流亡人藏人非常活跃，他们的外语比藏语还好，而且懂得西方公关技巧，因此，很容易接近西方新闻界。我国也要培养出自己的藏族外事与国际统战干部，懂汉藏英多种语言，在驻外机构，西方媒体中工作。可扩大我们的影响。这样的人才难得，可又不断流失。

④在西方建立亲华的利益集团，在外国寻找我们的"关系户"与代言人。"Lobbyist"指西方议会的游说者，他们代表各种利益集团在议会内外活动，推销自己的立场，观点，争取议会，议员的支持。这种政治形式在国外非常普遍，台湾、以色列、阿拉伯都在美国国会有自己的代言人或关系户。中奖关系之所以长达20多年无改善。一个台湾岛能够在联合国长期霸持中国合法席位，是与国民党在美国培养了大批亲台议员与利益集团有关的。这批人还有不少活跃在国会山上，替台湾当局说话。目前，西藏流亡集团也在美英等国议会开展说客活动。英国议会外有TIN，美国议会外有ICT。他们在议会讨论西藏问题时，可以组织一批人专门打电话给国会议员，攻击中国，施加影响。这样做是一石二鸟：一是让议员们了解西藏问题；二是占领电话线，不让其他议案影响议员的思路。其他替达赖集团宣传的广告活动更多了。

可是，我们很少听说中国在西方议会里搞过类似的院外活动。中国人不忘老朋友，如尼克松、基辛格等，但他们是政坛过客，其作用今非昔比，远不如在位的议员与官员。

近年来的几位美国驻华大使洛德、李洁明都成了亲台反共的官员（洛德现任主管东亚事务的副国务卿、李洁明任国防部副部长），这两个部门都涉及到美国对华政策。相反，英国驻华外交官则对华态度友好些。

总之，我国必须重视并开展对西方议会及媒体的工作，寻找自己的代言人。在国际舆论中与达赖集团争夺阵地。

⑤迅速建立学术研究单位与决策机关的横向联系与协调机制。这种横向合作在美国等西方国家是很常见的，台湾也是这样。西方所谓的脑库、思想库，就是一些研究机构。在我国，横向脱节现象严重，决策机构深感没有时间研究讨论理论问题，而学术部门的研究也脱离实践。即便探讨实践问题，也是隔靴搔痒。藏学界也面临同样的问题。我们希望有关部门能够真正承担起联络全国藏学界的重任，并加强对藏学中现实问题的研究。在这方面，有几个工作急需开头：

A． 在现有部门基础上或重新开头建立一个全国性藏学协调部门，通过定期或不定期的学术会议、研究通讯、联络全国藏学界；

B． 加强对西藏问题研究的全国性攻关。目前各自为阵，零星单干，成不了气候。藏学研究应从古董走向现实；

C． 建立藏学信息中心，交流国内动态，掌握海外行情，特别是达赖集团的动态。这涉及到材料机密问题。事实上我们目前了解的外文材料，绝大部分是海外公开报刊，包括达赖集团的刊物。本无所谓秘密，重复了本有限的人工劳动。达赖集团在海外专门建立了关于西藏问题的电脑信息网。他们免费拷贝，随便赠送。竭力扩大其影响。我们则相反；

D． 在西藏斗争前线的实际工作者与学术理论研究者之间建立一定的沟通渠道，相互补充，避免脱节现象。去年9月在北大召开了全国人权理论研讨会。全国理论界的多数学者都与会，外交部国际司司长及我国参加联合国人权会的几位正副代表也与会。这次会议给我感觉是，讨论热烈，但理论界都处在同一低水平上。外交部及中央外宣小组的发言都讲到人权领域国际上研究的前沿课题，并提出我国人权研究必须注意的动向，可惜会内外并没引起理论界足够重视。这次会议上外交部国际司的同志也说到西藏问题及有关研究中的动态。愿我们能够通?quot;五一二会议"，在理论与实际中沟通起合作的桥梁。

⑥加强对藏区的宣传及意识形态方面的工作，与达赖集团争夺舆论阵地及青少年一代。去年暑假，我在西藏考察两月，深入机关学校和平民家中，了解到某些事实。达赖喇嘛深刻影响着藏族大学生，他是他们的偶象与希望。藏大学生对达赖的崇拜除宗教因素外，也含有政治因素，《雪域流亡记》曾在藏大十分流行。在所见的每个寺庙，我都看?quot;Free Tibet"（西藏自由）的英文标签及达赖获诺贝尔奖时的照片。这显然是达赖集团通过外国游客或回国观光藏胞带进来的。这些宣传品无孔不入，拉萨街头，俯拾即是。达赖集团要渗透藏区，搞和平演变，与我争夺青年一代。近年来偷越国境，私自出奔达兰萨拉的青年人增多现象，说明了达赖集团的宣传渗透是有成效的，也暴露了我们工作中的某些弱点。

我们要做好藏区经济与文化建设，加大对流亡藏人的正面宣传，让人看到家乡的翻天覆地变化，有吸引力。对达赖本人的报道要尽量减少些（特别是达赖出访外国，受到要员接见的报道）对达赖集团内部争权夺利的倾轧、流亡藏人的难民生活则要多予披露，让国内藏胞了解到达兰萨拉不是前途所归。否则有些报道本出好意，而适得其反,"客观上替敌人作了宣传。"