董树彬 付金辉:论全过程人民民主的比较优势

选择字号:   本文共阅读 82 次 更新时间:2022-08-11 09:11:33

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董树彬   付金辉  

   〔摘要〕全过程人民民主是中国共产党领导中国人民百年民主探索实践的伟大创造,是适合中国式现代化道路的中国式民主。全过程人民民主不是对西式民主的照抄照搬,而是对其的超越和发展,有效克服了西式民主的种种弊端和不足,具有真实、长远、广泛和合作的比较优势。全过程人民民主实现了对西式民主理论和实践的双重超越,有利于打破西式民主的话语垄断,开创人类民主文明新形态。

  

   〔关键词〕全过程人民民主,西式民主,比较优势,民主新形态

  

   〔基金项目〕国家社会科学基金后期资助项目“人民政协专门协商机构研究”(21FKSB033),主持人董树彬。

  

   〔作者简介〕董树彬(1982-),男,河北滦南人,吉林大学马克思主义学院副院长,教授、博士生导师,主要研究方向为中国政党与民主政治。

  

   付金辉(1993-),男,河南睢县人,吉林大学马克思主义学院博士生,主要研究方向为中国政党与民主政治。

  

   全过程人民民主是适合中国式现代化道路的民主形式,是中国式民主的最新形态概括。习近平在上海考察时,第一次提出“全过程民主”的全新概念。之后,习近平在中国共产党成立100周年大会上首次明确提出“全过程人民民主”的重大理念,强调:“践行以人民为中心的发展思想,发展全过程人民民主。”〔1〕12这是“全过程人民民主”理念的正式提出,成为中国式民主的生动体现。随后习近平又在中央人大工作会议上深刻阐释了全过程人民民主的内涵及价值,并指出“发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”〔2〕,为全过程人民民主发展指明了方向。紧接着,党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》再次提出“积极发展全过程人民民主,健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系”〔3〕39。这充分肯定了全过程人民民主的历史价值。全过程人民民主是中国共产党领导中国人民百年民主探索实践的理论创新,是独具中国特色的全新民主形式。全过程人民民主不是对西式民主的直接复制,而是克服了西式民主的种种弊端和不足,实现了对西式民主理论和实践的双重超越。同西式民主相比,全过程人民民主具有真实、长远、广泛和合作的优势。作为一种全新的民主形式,全过程人民民主开辟了人类民主文明新形态,打破了西式民主的话语垄断,同时也为世界民主政治的发展与进步贡献了中国智慧。

  

   一、全过程人民民主克服了西式民主重形式轻实质的弊端

  

   选举是民主实现的重要方式和手段,不是民主的本质和全部。西式民主往往注重于选举程序,乃至忽视了民主的实质,逐渐沦为一种形式上的民主。而全过程人民民主不仅重视选举程序,更注重民主的实质,有效克服了西式民主重形式轻实质的弊端。

  

   民主的本意是“人民主权”或“人民统治”,正如亚里士多德所认为民主就是“允许人人有权参政的体制”〔4〕164,也就是民众自己管理自己。资本主义制度建立后,西式民主背离了民主的本意,被异化为选举民主,以民主的形式掩盖了民主的实质。在西方学术话语中,民主就是选举,选举就是民主的代名词,如熊彼特在其著作中将民主定义为公民选举官员的过程,即“某些人通过争取人民选票取得作决定的权力”〔5〕396-396。亨廷顿更是直接提出“选举是民主的本质”〔6〕6。可见,在西方学者的修正下,“民主”已经背离了初始含义,不再是“人民统治”,而是“人民选择统治者”,即一定节点的周期性投票选举。然而从民主实现上来看,选举只是实现民主的一种手段和方式,不是民主的目的,也不是民主的本质;从民主程序上来看,选举只是民主运行的起点,不是民主的终点,更不是民主的全部。西式民主却将选举视为民主的本质和全部,其目的只是为了更好地实现资产阶级的统治,从而维护自身利益。马克思早已发现西式民主的虚伪性,指出在资本主义社会,民主“被当做统治阶级手中的玩物,只是让人民每隔几年行使一次,来选举议会制下的阶级统治的工具”〔7〕196。总之,在当今西方社会,民主被简化为一种选举程序上的安排,其本质含义被形式所掩盖。“人民”由此成为“选民”,“民主”也由此成为“选主”,民众只有在几年一度的选举期间才能享受到民主权利,选举结束后权利随之消失,再次成为无人过问的旁观者。对此,习近平明确指出:“人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,这样的民主是形式主义的。”〔8〕14真正的民主不仅体现在投票权上,更体现在投票之后的实际参与上。而西式民主只有一选了之的投票权,之后民众便不能进行实际参与,这样的民主就是装饰品,人民自然享受不到真正的民主权利。显然,在“选举至上论”的影响下,西式民主以选举形式代替了民主实质,在付诸实践时往往只追求民主形式从而忽视了民主实质,导致民主成为了装饰品。

  

   中国的全过程人民民主不是西式民主那样的装饰品,它不仅有完整的制度程序,还有完整的参与实践,是真实有效管用的民主,真正体现了民主的实质,实现了人民当家作主。一方面,全过程人民民主有着完整的制度程序,为人民依法行使投票权等民主权利提供了制度保障。新中国成立后,各项制度的制定实施都是围绕着人民当家作主而展开,70余年来逐渐形成了科学完备的人民当家作主制度体系。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是实现人民当家作主的根本制度保障,也是全过程人民民主发展的重要制度载体。人民通过人民代表大会行使国家的一切权力,真正实现了人民当家作主。中国共产党领导的多党合作和政治协商等基本政治制度也为人民行使民主权利提供了良好的制度保障和机制平台,为人民当家作主保驾护航,从而确保人民享受到广泛、真实、有效的民主权利。另一方面,全过程人民民主有着完整的参与实践。全过程人民民主不是单一的民主选举,还涵盖民主协商、民主决策、民主管理和民主监督,这五大民主环节相互贯通,有效衔接,形成了完整链条,从而确保人民群众能够随时随地行使民主权利。全过程人民民主同样重视民主选举,并将其作为自己的起点,人民通过法律所规定的选举权,投票选出能够表达自己诉求和代表自己意愿的人行使国家权力。民主协商是全过程人民民主的特有环节,体现了民主的真谛,人民群众通过广泛协商就共同性问题达成共识,找到最大公约数。民主决策是全过程人民民主的重要一环,在中国,人民的意愿和诉求能够直达各级决策层,从而影响党和国家决策。民主管理体现了人民的事情人民自己管,人民“通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”〔9〕31。民主监督是全过程人民民主的关键环节,能够确保人民的民主权利不会随着选举结束而暂停,并保证公权力能够得到有效制约。全过程人民民主既包括西式民主所注重的民主選举,同时还包括民主协商、民主决策、民主管理和民主监督各环节,并实现了环节之间的有效衔接和运行。可以看出,全过程人民民主不仅保证广大人民群众能够充分享受和行使法律所规定的选举权,还能够持续参与到日常国家和社会生活的协商、决策、管理和监督之中,从而避免了西式民主一选了之,选举结束后,人民的需求无人问津的现象。由此可见,中国的全过程人民民主超越了西式单一选举民主的限制,有效克服了西式民主重民主形式轻民主实质的弊端,彰显了民主的本质,真正保障和实现了人民的民主权利。

  

   二、全过程人民民主克服了西式民主重短期轻长远的弊端

  

   西式民主已经演变为一场“选举游戏”,候选人为了赢得大选,往往只注重自身短期利益,而忽视国家和民族的长远发展,最终必然导致人民的根本利益受损。而中国的全过程人民民主始终立足于国家长远发展和人民根本利益,从而有效克服了西式民主重短期轻长远的弊端。

  

   选举是西式民主的重要标志,在“选举至上论”的影响下,西式民主已经演变为“短视民主”。在西式民主中,政客们关注的不是国家的长远发展和民众的根本福祉,而是如何在竞选过程中胜出。美国《时代》周刊曾发文一针见血地点出西式民主的“短视”现象,文章指出:“西方政客们将选举胜利这种狭隘的利益看得重于更大的国家长远利益……他们的眼光最远也就是停在下一次选举计票上。”〔10〕这充分表明西式民主是种以争取选票为目的的民主,候选人要赢得最终的大选就必须获得足够多的选票。于是候选人为了选票开出各式各样的福利支票,满足选民的眼前需求,只有如此,才可能获得选票,赢得选举胜利。对于竞选胜出的政客和政党来说,为了能够在下一次大选中获胜,取得继续执政的机会,他们在任期内就不得不兑现许给广大选民的福利承诺,以获得选民的继续支持,巩固和维持自己的执政地位。对于落选的政客和政党来说,他们只有许出更多的福利支票和承诺,才可能打败对手,赢得接下来的大选,获得执政地位。周期性的大选就成为候选人的福利许诺比拼,谁许出的福利承诺更高往往就能赢得最终的选举。候选人有时为了选票,做出一些不切实际的承诺来迎合选民,全然不顾政府财政的承受能力和国家的长远发展,只为能够赢得选举,最终上台执政后不得不靠发行国债来实现承诺。这样周而复始,寅吃卯粮,必然给国家造成沉重的经济负担,导致财政严重赤字,进而影响到国家的长远发展。当前西式民主的这种“短视效应”已经显现,欧美等国频发的债务危机和财政危机在某种意义上就是由此造成的。正所谓世界上没有免费的午餐,选民虽然在选举中一时受益,但是危机所造成的损失最终还是由普通民众买单。除此之外,轮流执政也是导致西式民主短视化的重要原因。在西式民主中,执政党不是唯一的,经常是你方唱罢我登台,执政党要想获得继续执政的机会,就必须在短暂的任期内做出民众所认可的成绩。这就使得执政党在制定政策时,通常倾向于一些短期且易出成效的,以便获得选民的支持。政策是否有利于国家的长远发展和民众的根本利益则不在他们的考虑范围内,他们只在乎下一次大选能否胜出。即使制定了一些长远的计划和措施,但是随着执政党的更迭,这些计划和措施大多也会被中断或废除。总之,西式民主追求的往往是短期利益最大化,而不是国家和人民的长远发展,这样最终只会导致国家和人民利益最小化。

  

中国的全过程人民民主从国家的长远发展和人民的根本福祉出发,追求的是国家和人民利益最大化,而不是自身狭隘利益的最大化,从而有效避免了西方民主的短视化。中国共产党的领导是全过程人民民主发展的根本政治保障,也是全过程人民民主实现国家长远发展和保障人民根本利益的重要政治前提。中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队,还是中国人民和中华民族的先锋队,中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益和中华民族发展的整体利益。而在西方国家,政党首先是特定利益集团的代表,因此无论哪一个政党上台执政,都会优先服务于自身狭隘利益,而不是人民大众的根本利益和国家的长远发展,在政策制定时必然会短视化。中国共产党作为执政党,没有任何自己特殊的利益,也不代表任何特殊利益集团的利益,始终代表最广大人民群众的利益,将实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为一切工作的出发点。这就使得中国共产党在制定政策时不会被特殊利益所左右,能够在最大范围内寻求共同利益,让人民在民主集中制下反映不同利益,既有眼前利益,也有长远利益,而且必须坚持眼前利益服从长远利益,从而克服了人民在利益反映过程中的短视。此外,在全过程人民民主中,中国共产党是我国唯一的执政党,与民主党派之间是执政党与参政党的关系,而不是西方执政党和在野党的关系,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:理论探索 2022年3期

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