常安:依法治理民族事务 铸牢中华民族共同体意识的法治保障

选择字号:   本文共阅读 243 次 更新时间:2022-04-08 15:14:42

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常安 (进入专栏)  

  


   摘  要:铸牢中华民族共同体意识,是所有民族工作的“纲”。我国的民族事务法治建设,应当将铸牢中华民族共同体意识的主线地位贯穿全过程。首先,发挥宪法作为国家根本大法的作用,挖掘《宪法》中的铸牢中华民族共同体意识蕴含。其次,以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持和完善民族区域自治制度。再次,建立更为完备的中华文化法律保护体系,为构筑中华民族共有精神家园提供法治保障。复次,以铸牢中华民族共同体意识为衡量标准,加强和改进民族工作地方立法。最后,运用法治思维处理民族事务,严格执法、公正司法。

   关键词:铸牢中华民族共同体意识 民族工作  宪法 民族区域自治法 地方立法

  

   引论:铸牢中华民族共同体意识的法治保障及其基本路径

   2021年8月召开的中央民族工作会议,提出了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,进一步明确了铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的主线的地位;为新时代党的民族工作提供了前进方向、指明了根本遵循。作为我国民族事务治理重要内容的民族事务法治建设,也自然必须进一步明确铸牢中华民族共同体意识这一所有民族工作的“纲”的主线地位,把铸牢中华民族共同体意识的主线地位贯穿到我国民族事务法治建设的全过程。

   同时,本次中央民族工作会议还指出,“必须坚持依法治理民族事务,推进民族事务治理体系和治理能力现代化”。[①]在全面深化依法治国的大背景下,“法律是治国之重器、法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”;[②]铸牢中华民族共同体意识,作为新时代民族工作的主线,也需要有科学完备的法律法规体系加以规范、引导、保障。铸牢中华民族共同体意识的各个方面,都可以以法治作为坚实的保障,同时也需要在法治的轨道中运行。

   铸牢中华民族共同体意识,需要增进各族人民的中华民族认同,这方面,宪法文本中对于中华民族共同体的相关记载以及对于公民维护国家统一与民族团结等宪法义务的强调,可以充分发挥其作为国家根本大法在铸牢中华民族共同体意识之“共同体”理念型塑强化的独特作用。铸牢中华民族共同意识,乃至整个民族工作,都需要朝增进共同性的方向努力,而这,也要求包括民族区域自治法在内的民族事务法律体系,必须朝着增进共同性的方向来坚持和完善。铸牢中华民族共同体意识,促进各族人民对于中华文化的认同是根本路径,因此,必须加强对包括中华文化形象和符号在内的中华文化体系的法治保障。铸牢中华民族共同体意识,不是抽象的学理或者口号,需要在广袤的民族地区地方治理中得以贯彻体现,因此,在全面依法治国的大背景下,民族地区地方立法如何进一步体现铸牢中华民族共同体意识,在整个铸牢中华民族共同体意识法治保障体系中起到了地基式的作用。铸牢中华民族共同体意识,除了通过政治、经济、文化措施,夯实共同体基础,还需要考虑到整个共同体的安全巩固问题,因此,在法治保障层面,除了发挥法的正面规范指引功能,还需要通过划定制度和法律红线的方式,发挥法律的保护、评价功能,为铸牢中华民族共同体意识提供安全保障。

   一、铸牢中华民族共同体意识的宪法基础:权威记载与宪法忠诚

   本次中央民族工作会议上,习近平总书记强调,“铸牢中华民族共同体意识,就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同

   体理念”。[③]在现代国家,法律,尤其是宪法所具备的最高权威性,可以通过发掘和宣传宪法文本中所具有的铸牢中华民族共同体意识蕴含,来增进各族人民的这种“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”。实际上,现行宪法文本,尤其是序言,其本身就是各族人民几千年交往交流交融、近代以来共同抵抗外辱建立现代国家、新中国成立后共同建设社会主义现代化国家的一种历史过程记载;同时,宪法文本中对于“统一的多民族国家”之统一性的强调、对于单一制国家结构形式的明确、对于“维护国家统一和全国各民族团结”的公民义务的载明,都是以国家根本大法的方式,来进一步巩固和凝聚中华民族共同体意识。

   在现代国家,成文宪法,作为一国治国安邦的总章程,作为国家的根本大法,“章程”“根本”这些词汇,都说明了这样的成文宪法,除了规定公民的基本权利、国家机构的设置,还必须对一国的基本国情、宪制秩序形成中必须面对的重大命题进行宪法回应。因此,作为一个统一的多民族国家的最权威法律文本,可能尚无诸如“铸牢中华民族共同体意识”的直接表述,但不可能不去关注如何将一个分布广泛、民族众多的人群整合成为一个强有力的政治经济文化共同体这一最根本性的宪制治命题。同时,作为国家的根本大法,宪法,也意味着其可以将本国人民的政治共识,以制宪权的方式,载明于宪法文本之中,并经由宪法文本的权威记载,如对于政治共同体统一性的彰显、基本政治制度的强调、对于公民基本义务的明确,来塑造一代代公民对于这个特定的政治共同体之宪法认知和宪法忠诚义务。

   所以,就现行宪法文本而言,虽然并无关于“铸牢中华民族共同体意识”的直接表述,但这并不意味着其缺乏对于“中华民族共同体”宪法保障的蕴含与追求,而且,在2018年宪法修正案中,“中华民族”入宪,更是为铸牢中华民族共同体意识,从国家根本大法层面提供了权威依据与保障。因此,在全面依法治国、依宪治国的大背景下,我们可以以铸牢中华民族共同体意识为主线,充分挖掘、彰显现行宪法所蕴含的丰富的铸牢中华民族共同体意识内容,发挥宪法作为根本大法在铸牢中华民族共同体意识法治保障中的独特、权威作用。

   “中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化,具有光荣的革命传统”(现行宪法序言第一段)[④]。这一句,深刻阐明了这样一个基本历史事实:中国作为“统一的多民族国家”、在面对近代以来内忧外患、风雨飘摇的格局,之所以没有分崩离析,自和中国各族人民共同创造的几千年绵延不绝、根深叶茂、光辉灿烂的中华文明这一“历史中国”根基有莫大关联。本次中央民族工作会议也同样指出,“必须坚持正确的中华民族历史观,增强对中华民族的认同感和自豪感”。因此,我们理解现行宪法文本中接近五分之一的涉及民族条款的内容,首先必须意识到,之所以将中国悠久的历史、中华文化的光辉灿烂写入现行宪法序言,正是在于,在“统一的多民族国家”这一宪法叙事中,“统一”是前提、“多民族”是具体体现。现行宪法序言以首句的方式对中国历史和中华文化的强调,正在于以国家根本大法的方式,彰显中华民族历史的统一性。

   而现行宪法序言从第二段到第五段对于近代中国之革命中国的叙述,恰恰阐述的是中华民族从自在到自觉的这一段关键历史。[⑤]近代中国,对于中华民族意识的觉醒是一关键时期,面对列强入侵、边疆危机,各族人民意识到,只有紧密团结起来,休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共,才能真正赢得国家独立、民族解放、人民民主;也正是在近代,涌现出了无数各族人民共同抵抗外辱、浴血奋战的可歌可泣的中华民族史诗。也正因为如此,现行宪法序言第十一段,才以国家根本大法的方式,指出:“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。本次中央民族工作会议指出,“要全面推进中华民族共有精神家园建设,要在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育中,深入总结我们党百年民族工作的成功经验,深化对我们党关于加强和改进民族工作重要思想的研究”;[⑥]而从宪法序言中记载的中国共产党领导中国各族人民,共同缔造统一的多民族国家这一革命中国的党史视角出发,无疑也应当成为当下铸牢中华民族共同体意识研究的一个重点方面。

   2018年宪法修改,“实现中华民族伟大复兴”入宪。实现中华民族伟大复兴,是近代以来中华民族最伟大的梦想,此次被明确载入现行宪法,无疑为铸牢中华民族共同体意识增添了浓墨重彩的一笔。 本次中央民族工作会议提出的加强和改进民族工作的十二个坚持,第一个坚持就是“是必须从中华民族伟大复兴战略高度把握新时代党的民族工作的历史方位,以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点,统筹谋划和推进新时代党的民族工作”,[⑦] 因此,我们必须要从中华民族伟大复兴这一政治大局的高度,以铸牢中华民族共同体意识为主线,来把握新时代党的民族工作的政治意义。而宪法修正案中爱国统一战线的内容修改为“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”,[⑧]则同样是着眼于以中华民族伟大复兴作为团结海内外中华儿女的核心政治认同基础。宪法作为国家的根本大法,宪法文本中的“中华民族”叙事彰显,可以为我们进行铸牢中华民族共同体意识教育提供坚实的宪法依据。

   现行宪法文本中对于民族团结、民族关系、民族区域自治制度、自治机关、自治权等条款的规定,同样可以发掘丰富的铸牢中华民族共同体意识内涵。[⑨]宪法的文本规定,是一个结构化、体系化的规定。因此,对于宪法文本的理解,我们必须从铸牢中华民族共同体意识的主线角度,进行全面、系统的理解。同时,充分发挥宪法文本在彰显中华民族共同体理念、维护国家制度法律体系统一性、强调公民宪法忠诚义务等方面的独特作用,为“引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”提供坚实的宪法保障。

   二、坚持和完善民族区域自治制度,维护社会主义法治体系的统一和尊严

   我国是统一的多民族国家,民族事务治理是我国国家治理的重要组成部分。新中国成立以来,我国形成了以民族区域自治制度为核心的民族事务治理法律体系。因此,如何坚持和完善民族区域自治制度、正确行使民族区域自治权,便成为我们思考铸牢中华民族共同体意识法治保障必须面对的焦点议题。本次中央民族工作会议,强调“必须坚持和完善民族区域自治制度,确保党中央政令畅通,确保国家法律法规实施,支持各民族发展经济、改善民生,实现共同发展、共同富裕”,[⑩]为我们在新形势下思考如何坚持和完善民族区域自治制度,夯实铸牢中华民族共同体意识法治保障体系的关键一环,指明了方向。

   坚持和完善民族区域自治制度,必须以铸牢中华民族共同体意识为主线,始终坚持党的领导,始终把社会主义作为民族区域自治制度的根本制度属性,始终“把维护国家统一和民族团结作为实施这一制度的根本目的”。[11]回溯民族区域自治制度在我国的奠基历程,我们可以发现,缔造一个友爱、团结、互助、合作的中华民族大家庭,是这一政治制度的制度愿景。社会主义,是这一制度作为我国解决民族问题的“新办法”之相比于中国古典羁縻制度的“旧办法”之“新”意所在。[12]对于民族区域自治制度的理解,我们首先需要把握住其社会主义的制度属性,把握住其铸牢中华民族共同体意识的制度初衷。[13]而新中国成立初期民族区域自治制度以社会主义的方式,成功促进了统一多民族国家的国家建设的历史事实,[14]以及民族区域自治制度实施几十年来在维护国家统一、领土完整、民族团结、促进民族地区经济社会发展、增强中华民族凝聚力等方面发挥的重要作用,都足以说明,民族区域自治制度,只有在坚持党的领导、坚持社会主义的制度属性、坚持以铸牢中华民族共同体意识为制度依归的前提下,才能真正得以发展和完善。

民族区域自治,其制度初衷,在于维护国家统一和民族团结;民族区域自治权的行使,也同样需要遵守宪法和法律的规定,维护社会主义法治体系的统一和尊严。(点击此处阅读下一页)

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