李永辉:“一带一路”倡议与中阿巴区域合作——构建新的三国战略空间

选择字号:   本文共阅读 91 次 更新时间:2021-05-08 21:14:34

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李永辉  

   【内容提要】:阿富汗和巴基斯坦是连接中国、南亚、中亚的重要枢纽国家。随着美国军队逐步撤出阿富汗,印度加大对阿富汗问题的介入,该地区安全形势出现新的不确定因素,地缘战略格局也将受到重大影响。同时,在“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”顺利推进的背景下,“中阿巴经济走廊”的设想应运而生并展现广阔前景。但是,“一带一路”倡议在阿富汗的推进也面临阿巴矛盾、美国余存势力和印度深度介入等诸多因素的影响。中国应以安全合作为基础,以政治对话为突破口,以经济合作为主要途径,推进中阿巴三国人文交流,密切三国联系,打造新的三国战略空间。

  

   【关键词】: 中阿巴区域合作;“一带一路”倡议;中巴经济走廊;南亚地区

   2017年,中国、巴基斯坦和阿富汗在北京举行首次三方外长对话会,揭开了中阿巴区域合作的新篇章。从南亚地区的大背景看,目前该地区正经历前所未有的大变局,一是阿富汗政府已与塔利班达成推进和平谈判的初步协议;二是美国从阿富汗撤军的期限日益临近,印度则意图借美国撤军之际插手阿富汗事务;三是巴基斯坦与阿富汗的关系依然微妙。在此背景下,如何应对更加复杂的地区局势,确保西出印度洋战略通道的畅通、维护西部边疆的安全与稳定,成为新时代中国外交的一个重要战略命题。中阿巴区域合作是解决这一命题的关键要素之一。面对挑战,中阿巴三国可以通过打造高层对话长效机制,在共建人类命运共同体理念下,将三方合作和“一带一路”倡议对接,从安全、政治、经济和社会等多方面加强三方联系,形成一个全方位的三方合作机制,构建南亚、中亚新地缘战略空间。

  

中阿巴区域合作的国际背景及其变化

   南亚地区内外大国实力的消长变化将对中阿巴区域合作产生直接影响。近年来,在美国推行收缩战略、寻求从阿富汗脱身的背景下,经济迅速发展、民族主义高涨、大国野心膨胀的印度在南亚地区日趋活跃,谋求发挥更大影响力,意图填补美国留下的战略真空。在此背景下,印度加强了对克什米尔的控制,造成克什米尔局势和印巴关系持续紧张且愈演愈烈。美国出于全球战略调整和遏制中国的目的推行印太战略,乐见甚至是鼓励和支持印度扩大在南亚地区的影响力。这给中国的“一带一路”建设特别是“中巴经济走廊”建设以及中国西部边疆的安全和稳定带来了新挑战。阿富汗未来的发展、中阿关系、中阿巴区域合作比以往任何时候都显得更加重要和迫切。进一步加强中阿巴区域合作,在“一带一路”建设的框架下,积极推动建立三方合作的新机制和新空间已成为中国周边外交的新课题。

   第一,美国在南亚采取战略收缩姿态,加紧从阿富汗撤军并积极与塔利班和谈。逐步从阿富汗撤军、减少对阿富汗的直接军事干预,已经成为以美国为首的北约国家的共识。2020年2月29日,美国和阿富汗塔利班在卡塔尔首都多哈签署了旨在结束阿富汗战争的和平协议,美国承诺在14个月内完成撤军并在8月27日以前取消对塔利班的制裁;塔利班则承诺要采取切实措施防止包括基地组织在内的各种力量利用阿富汗领土威胁美国及其盟友的安全,并承诺在3月10日启动“阿富汗人内部和平谈判”。美国希望未来在保留当前阿富汗政府合法性的前提下,由阿富汗政府和塔利班自主商议解决争端。11月17日,时任美国代理国防部长米勒宣布,根据特朗普总统的命令,到2021年1月15日把在阿富汗的驻军人数从4500人减少到2500人。与此同时,阿富汗政府与塔利班方面的谈判也在加紧进行。2020年12月2日,阿富汗政府与塔利班方面已经达成了推进和平谈判的初步协议,这是双方19年来达成的第一个书面协议。此外,美国的精英界还达成了另外一项新共识。《大西洋月刊》记者罗伯特·D·卡普兰在《国家利益》上撰文指出,为了与中国竞争,美国撤出中东地区是非常有必要的,但同时也要防范中国填补在该地区的权力真空。

   第二,与美国战略收缩形成鲜明对比的是,印度在包括阿富汗在内的南亚地区的影响力迅速上升。印度的崛起与地缘政治野心的膨胀以及对中国的战略警惕,促使其近年来扩张动作频频,已成为影响南亚地区地缘战略稳定较为重要的因素。近年来,印度发动多起边界军事行动,如2015年跨境打击缅甸境内那加兰民族社会主义委员会军事力量、2017年入侵中国洞朗地区、2016年和2019年在克什米尔地区与巴基斯坦发生军事冲突以及2020年与中国在加勒万河谷和班公湖等边境地区发生冲突等。为了扩大在南亚地区的活动和影响,印度的军费开支不断增长,目前已超过传统军事大国俄罗斯、英国和法国,更远超其在南亚的主要竞争对手巴基斯坦,仅次于美国、中国和沙特阿拉伯,位列全球第四。2017年,印度的军费开支是巴基斯坦的6倍有余,而且近年来印度军费开支增速明显加快,印巴军事实力差距不断被拉大。

   印度的崛起及其更具攻击性的地区政策特别是不断扩大对巴基斯坦的实力优势,打破了南亚地区长期以来的相对战略平衡。与此同时,美国为了遏制中国,对其传统盟友巴基斯坦的援助力度逐渐减弱,反过来鼓励和支持印度在南亚地区牵制中国。美国一方面对“中巴经济走廊”提出种种质疑、唱衰中巴合作,另一方面又表示希望印度继续为阿富汗的稳定作出贡献,希望印度能够接替美国和北约在中国西部边疆牵制中国。

   第三,巴基斯坦和阿富汗除了在传统地理位置上是中国西部的重要邻国和出海通道外,在“一带一路”倡议中也具有特殊意义。从南亚地区特别是阿富汗的发展历程看,美国、俄罗斯、日本、伊朗等国都先后在该地区开展过投资与基础设施建设,但是收效甚微。中国被认为是为数不多的能为巴基斯坦提供实质性经济援助的大国。巴基斯坦和中国具有传统的友好关系,甚至被中国人亲切地称作“巴铁”。以瓜达尔港为标志的“中巴经济走廊”则是“一带一路”建设的六大经济走廊之一。而由于长期战乱和地理条件等因素的影响,中国和阿富汗之间的经济合作水平一直相对较低,但近年来双方在“一带一路”倡议下的经济合作有了较大起色。2020年9月,中国冶金科工集团和阿富汗政府正式签约,将在阿富汗首都喀布尔建设1400套住房以缓解阿富汗住房紧张问题。巴基斯坦和阿富汗都迫切希望通过“一带一路”倡议从地区战略投资与建设中获得利益。如果阿富汗能够实现真正和平,开启经济发展的新纪元,无疑将是阿富汗人民的福音,也将为中国和阿富汗乃至中国、阿富汗和巴基斯坦之间的经济合作提供新的历史机遇。

  

中阿巴区域合作正在形成新的地缘战略空间

   以美国逐步自阿富汗撤军、阿富汗开启和平进程为契机,中国、阿富汗和巴基斯坦之间的合作正在从双边合作走向三边合作,有望形成以中国为枢纽的中阿巴区域合作的小三角关系。

   一般而言,阿富汗是一个既无重要政治影响又无强大经济实力的小国,但其在地缘政治上却具有十分重要的战略意义。阿富汗毗邻中国、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、伊朗和巴基斯坦,是连接中亚与南亚、中亚与西亚的战略走廊,素有“亚洲命运旋转门”之称,自古以来就是大国博弈的重要战场。在世界处于百年未有之大变局的今天,阿富汗作为南亚、中亚以至西亚相交汇的战略枢纽和“一带一路”建设关键沿线国家的战略价值日益显现,理应受到高度重视。

   目前来看,中阿关系还有很大的提升空间。在中阿巴复杂的三边关系中,中阿关系和巴阿关系明显弱于中巴关系。因此,进一步加强包括经贸关系在内的中阿关系,补齐中阿巴关系中的短板,将是中国外交较为重要的课题之一。

   巴基斯坦是中国向西突破美国封锁、走向印度洋的重要战略通道和出口。鉴于中印之间存在领土争议以及印度长期以来对华猜忌乃至敌视的态度,从长远看,中国要西出印度洋实现丝绸之路经济带与海上丝绸之路的对接,势必面临着印度的掣肘。深化发展与巴基斯坦的关系,保持南亚地区力量对比的相对平衡,有助于中国塑造稳定的周边环境,促进自身和平发展。

   从地区安全的角度看,中阿巴区域合作的加强,有利于共同维护南亚地区的和平、稳定与繁荣。阿富汗和巴基斯坦两国经济社会发展水平较低,恐怖主义活动频发,阿富汗更是长年战乱,不仅影响了两国的发展,也对中国西部边疆地区的稳定与发展带来严重威胁。中阿巴之间更紧密的合作,可以加强对地区恐怖主义的打击,强化对包括跨境犯罪等问题在内的安全治理,为三国经济发展争取更加安全的环境;长远看还可为阿富汗加入包括上海合作组织在内的区域合作组织、进一步推动南亚地区安全合作创造条件。

   就地区经济合作而言,美国和北约军队部分撤离证明了美国军事干预阿富汗政策的失败,也促使阿富汗政府寻求非军事手段解决国内问题。阿富汗政府支持“一带一路”倡议特别是积极支持“中巴经济走廊”带动自身经济发展,希望能像巴基斯坦一样从中国投资和对华贸易中受益。对于中阿关系而言,中国过去主要注重与阿富汗政府在关于塔利班、反恐、禁毒等高政治领域的对话与合作,双方的经济合作相对薄弱。此外,鉴于中国的崛起和中巴之间的良好关系,阿富汗也希望中国能出面缓和其与巴基斯坦之间的矛盾,搭上中国发展的快车。

   从双边合作到多边合作是中国周边外交的深化和发展,具有广阔的前景。相对于双边合作,中阿巴区域合作成本更低,可以更好地释放机制能力,实现三方良性互动。中巴关系的发展有助于推动中阿关系的发展,中阿关系的发展也有助于推动中巴关系的发展,而巴阿关系的发展同样符合中国的利益。

  

打造中阿巴地缘战略新空间面临的挑战

   中阿巴区域合作是一个新事物,具有广阔的开拓空间,但也面临十分复杂的环境,特别是巴阿关系中存在诸多制约两国关系进一步发展的因素,这些问题的解决将是一个长期过程。

   第一,巴基斯坦和阿富汗长期以来存在矛盾和冲突。巴基斯坦和阿富汗在边界划分、反恐、禁毒、塔利班等问题上矛盾尖锐,但同时也有缓和矛盾进而解决问题的强烈愿望。然而,由于两国缺乏互信,长期处于“议和——对抗——再议和——再对抗”的零和博弈状态。尤其是巴阿两国边界划分的“杜兰线”问题,自两国建国以来就一直存在争议。此外,阿富汗长期实行“重印轻巴”的外交战略,强调发展同印度的关系,这让巴基斯坦感到腹背受敌,进而引发其对自身战略安全的担忧。

   第二,巴基斯坦和阿富汗的生态环境十分脆弱。北约军队长期以“反恐”为名,在巴基斯坦和阿富汗开展军事行动,破坏了当地的生产设施,影响了地区生态环境和民众的生活。因此,未来大规模的基础设施建设和能源项目开发将会有很高的环境保护成本。美国和北约军队虽然部分撤出阿富汗,但美国和欧洲的舆论影响力依然存在,基础建设可能造成的生态破坏和火力发电带来的环境污染将成为西方媒体抹黑的主要论点。如何凭借强大的技术能力和丰富的经验,确保在开展基础设施建设的同时保护生态环境、减少环境污染、造福当地民众,既是经济和技术层面的挑战,也是重大的政治考验。

第三,阿巴两国相对落后和高风险的投资环境是未来中阿巴区域合作面临的重大挑战。一是阿富汗法律制度建设落后,法规不完善,法律执行不到位,中国企业在当地投资、生产所需要的融资、物流、采购等活动面临较大风险;二是阿巴两国恐怖袭击事件频发。恐怖活动是阿富汗一直未能根除的社会顽疾,该国境内的恐怖袭击次数常年居高不下,其所处的南亚和中亚交界地区也是恐怖袭击事件的高发地。塔利班和美国、阿富汗政府的谈判有助于稳定阿富汗的社会秩序,但是“基地组织”和“伊斯兰国”两大恐怖组织在阿富汗根深蒂固,短时间内难以根除,这将成为中阿巴区域合作面临的主要安全隐患。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《当代世界》2021年第4期

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