唐元:应加大与非洲国家建设自贸区的工作力度

选择字号:   本文共阅读 16 次 更新时间:2021-01-22 20:47:45

进入专题: 对外工作   非洲国家   自贸区  

唐元 (进入专栏)  

  

   中非经贸合作,在我国外交和对外经贸合作中占据十分重要的战略地位。我国与非洲国家建立自由贸易区,意义重大,条件具备,时机成熟。应抓住有利时机,采取有力措施,加快我与非洲国家自贸区建设进程,推动中非经贸合作迈上一个新台阶。

   一、中非经贸合作状况

   (一)中非经贸合作呈现良好发展势头。2000以来,双边贸易额年均增幅高达30%,贸易总额在2000年突破100亿美元后,2005年接近400亿美元,2006年达555亿美元。中国已成为非洲第三大贸易伙伴,并维持进出口基本平衡局面。今年年内,我国将实施给予28个非洲最不发达国家442个税目输华商品零关税待遇。专家预测,在这些贸易优惠政策作用下,2010年中非贸易将突破1000亿美元。与此同时,中非投资合作也蓬勃发展。截至2006年底,中国已在非洲设立企业800多家,累计对非各类投资117亿美元,在农业开发、加工制造、交通、通讯、水利、电力等传统领域合作不断加强的基础上,近年来能源资源开发合作发展迅猛。据分析,这是许多非洲贫穷国家加快发展的重要原因。

   (二)中非经贸合作也面临许多不容忽视的问题。一是贸易层次低。中国虽是非洲第三大贸易伙伴,但70%的进口市场被欧美企业占据。中国对非出口商品多数是中低档日用品以及低附加值的机电产品,经营业态也多数是以物资批发和零售兼顾的“华人街”、“中国城”等综合性实体。二是贸易摩擦多。中国企业在非洲市场低价竞销问题相当突出,一些不良商人甚至把假冒伪劣产品出口非洲国家,使中国商品的信誉受到损害,贸易摩擦频繁发生。自我国加入WTO到2006年底,共遭受来自非洲国家的反倾销和保障措施调查56起,占同期我遭国外调查案件总数的6.6%,远高于中非贸易额占我国外贸总额的比重。三是投资不规范。一些中资企业单纯追逐经济利益,不遵循国际惯例和所在国法律法规、市场文化、宗教习俗,造成了恶劣的影响。比如,目前在赞比亚投资铜矿的中资私营企业达几十家,基本上都是家庭作坊式的生产模式,无环保功能。

   二、我国与非洲国家建立自贸区意义重大

   我与非洲国家传统友谊深厚,经贸合作互补性强。与非洲国家建立自由贸易区,不仅有利于维护我经济安全和市场安全,而且能大大提升中非战略合作关系。

   一是有利于我建立牢固的资源供应基地。非洲有丰富的资源,全球最重要的50多种矿产中,非洲有17种蕴藏量居世界首位,石油、天然气、铜、镍等战略资源蕴藏极为丰富。资源进口在中非经贸合作中已居举足轻重的地位。目前原油、铁矿砂、铜制品、锰矿砂、棉花、原木、钻石等资源性产品,占中国自非洲进口总额的3/4以上,非洲已是我最大的海外份额油来源地。但是,目前欧美企业控制着非洲大部分优质低价资源,日、韩、印等国企业也大举进入非洲资源市场,我国企业在非洲发展面临强大的竞争压力。我国与非洲国家建立自贸区,有利于非洲国家加强与我在开发能源资源方面的合作,这对于我建立稳定、安全的境外资源供应基地,意义十分重大。

   二是有利于我实施市场多元化战略。我国制造业产能过剩、出口过于依赖欧美市场的问题长期没有得到解决,亟需拓展新的市场。非洲国家经济结构单一、工业基础薄弱,但拥有8亿人口,市场潜力巨大。随着经济持续发展,非洲对工业制成品的进口持续扩大,特别是对轻工、家电、电子等产品的需求最大,而我国这类产品具有明显的竞争优势。我与非洲国家建立自贸区,可以消除现行各种贸易投资壁垒,不仅有利于我扩大出口,而且有利于企业走出去,这将为过剩产能转向国际市场提供现实可能性,是对外贸易持续发展的一着好棋。

   三是有助于巩固中非战略合作关系。虽然目前中非贸易额与欧非2700亿美元的贸易额相差很远,但我国与非洲合作更注重实效,更强调互惠互利,坚持“授人以渔”的合作方式,让非洲国家能在与中国的合作中获得自身发展的能力。另外,相对西方国家的产品来说,中国出口商品价廉物美,更适合非洲消费者的需求,对于丰富非洲市场、降低消费成本、抑制通货膨胀效果明显。我与非洲建立自贸区,必将进一步推动中非经贸关系发展,为非洲人民带来更多实实在在的利益,可将我市场吸引力和经济辐射力转化为政治影响力,进一步加强与非洲国家的战略伙伴关系。

   四是有助于将我促进对非关系的政策措施纳入制度框架。近年来我国推出了促进中非经贸关系发展的一系列措施,对促进中非关系发展发挥了重要作用。但这些措施主要是单向的,我方权益得不到保护,更重要的是缺乏制度安排,容易授人以“另有所图”的口实。我与非洲国家建立自贸区,通过签定一系列具有法律效力的降低关税、促进商品和服务贸易、促进投资贸易自由化、便利化的政策文件,形成贸易争端解决机制,建立起符合国际惯例的经贸制度安排,能够更好地规范双边行为,保护双边权益,从而促进双边经贸发展真正驶入快车道。

   此外,值得注意的是,西方国家也在加快与非洲国家商建自贸区。欧盟从2002年起与ACP(非加太国家)正式开始谈判,拟在2007年12月31日前签署新的互惠贸易协定,即《经济伙伴关系协定》,代替目前的非互惠的《洛美协定》。根据《洛美协定》,ACP国家30多年来在进入欧盟市场时一直享受单边贸易优惠(免配额、免关税)。新协议则强调,非洲也应为欧盟大部分产品进入这些国家提供对等待遇。这种做法值得我国借鉴。

   三、推进我国与非洲国家建立自贸区的时机成熟

   1、非洲许多国家对与我国建立自由贸易区表现出较大兴趣。目前我国与非洲已谈和在谈自贸区11个,涉及28个国家和地区。一是我国与南部非洲关税同盟(SACU)的自由贸易区谈判已经启动。2004年6月开始我国与SACU开始自由贸易区谈判,虽然这项工作有一些波折,但一直在积极推进。二是一些非洲国家愿意在较大经济共同体基础上与我国开展自由贸易区谈判。如南部非洲国家共同体(SADIC)、东南非国家经济共同体(COMESA)等组织,均主动提出愿与我商建自贸区。三是一些非洲大国愿意与我建立不同形式的区域贸易安排。埃及愿意与我建立优惠贸易安排的关系(即双方选一定数量产品、降一定关税);尼日利亚对与我建立自贸区也表现出积极态度,正在开展前期研究。

   2、我国与海湾六国建立自由贸易区谈判取得较大进展对非洲国家产生较大影响。由于阿联酋的迪拜是我国对非贸易的最大集散地,我国与海湾六国建立自贸区。该自贸区的建成有利于我与非经贸关系发展,同时将促进非洲国家加快与我建立自贸区的进程。

   3、加快非洲区域经济一体化有利于我国推进建立中非自贸区进程。近年来非洲区域经济一体化趋势明显加快,非洲不同地区的区域集团加快形成,并在开展国际关系活动中发挥重要作用,如南部非洲六国建立了SACU, 并与欧盟各国签定了自贸区协定。在此背景下,我国在考虑与非洲各国建立自贸区过程中,只要抓住几个主要国家和重点区域集团实现突破,就可以加快我国与非洲国家建立自贸区的进程。

   非洲不同国家和区域集团在与我建立自贸区问题上有不同的心态,应当予以重视。如不少非洲国家,特别是大国(如南非),对建自贸区后对其产业可能带来的冲击心存疑虑;非洲30多个最不发达国家可能更多地等待我国单方面给予零关税待遇,而对建自贸区不甚积极。

   四、几点建议

   加强中非经贸合作是一项长期而紧迫的战略任务。应把中国与非洲国家建立自贸区的工作摆在更加突出的位置,纳入我对外商建自贸区的总体战略,作为我国外交和外经贸的一项重点工作来抓。采取有效措施,加大工作力度,力争尽快取得突破。具体建议如下:

   1、加强统筹协调。建议由商务部牵头,外交部、发改委等部门参加,形成跨部门联合工作班子,制定工作方案,协调相关工作,加快工作进度。当务之急是将这项工作与我国拓展非洲市场、利用非洲资源、推动企业“走出去”等方面的战略结合起来,做好可行性分析研究,为建立自贸区做好准备。

   2、明确工作思路。应当将我国与整个非洲建立自贸区作为努力目标,在与整个非洲集中商谈建立自贸区条件不具备的情况下,建议按照以下思路推进此项工作:一是重点突破。应选择重要和有影响的国家或区域集团商建自贸区,以点带面。目前,应抓紧我同SACU的自贸区谈判,力争尽快突破;推动尼日利亚商建自贸区,争取在西非地区打开局面;同时可考虑与北非国家,如埃及、摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚等国探讨建立自贸区的可行性。二是先易后难。可根据不同国家、不同情况采取灵活方式,分阶段、分步骤推进,比如采用先建优惠贸易安排,再向自贸区转化的途径。三是适度让利。应在互利共赢的基础上,充分考虑非洲的特殊情况和中非合作的特点,在自贸区谈判中采取“有取有予,予大于取”的原则,让非洲兄弟国家看到和得到实实在在的好处。

   3、形成工作合力。应充分利用我与非洲的区域和次区域集团已有的合作机制,如可考虑将自贸区相关内容列入中非论坛会议日程,或纳入我与非洲多个国家业已存在的双边经贸合作机制,适时予以推动。同时,应充分发挥我驻非洲国家使领馆的作用,加强与所在国有关部门和区域组织机构的沟通和联系,增信释疑,共同探讨,为推动自贸区建设做出努力。

   4、营造经贸环境。良好的经贸秩序,是中非经贸关系健康发展的重要基础,对中国与非洲国家自贸区建设影响深远。必须采取切实有效措施,促进中非经贸合作进入健康、有序发展轨道,为双边自贸区建设营造良好环境。一是应扎实推进中国在非洲经贸合作区建设,使其成为中非经贸合作的新起点。二是可考虑在国内选择具备条件的地方,如上海、温州、义乌等城市,建设中非经贸交易中心,成为我国对非经贸合作的商品展示中心、技术交易中心、商品采购招投标中心、信息与咨询中心以及对非经贸人才培训中心,在中非经贸合作中发挥主渠道作用。三是要加强我对非经贸监督管理,严禁非法走私行为,加强对非贸易产品的质量监督管理工作,将中非经济贸易合作区办为产品质量监督中心。同时,应强化在企业对外投资方面的立法和执法工作,规范企业对非洲国家的投资行为,严禁损害非洲国家利益的情况发生。

  

进入 唐元 的专栏     进入专题: 对外工作   非洲国家   自贸区  

本文责编:wangpeng
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 发展社会学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/124579.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统