甲醇经济是以甲醇替代化石燃料，用于能源储存、燃料及化工合成的经济模式，涵盖车用燃料、化工原料等领域。党的二十大报告提出：“立足我国能源资源禀赋，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。”中央的决策为甲醇经济大发展指明了方向。综合研判，面对保障能源安全的巨大压力与实现“双碳”目标战略任务，发展甲醇经济可将我国的资源禀赋优势、工业体系优势、市场规模优势，转化为能源安全保障优势、绿色产业竞争优势和全球治理引领优势，其重要性和紧迫性非常明显，建议将发展甲醇经济作为建设能源强国的重大国家战略来抓，采取切实有效措施加快实施。具体有以下几点看法。
一、我国甲醇经济具备大发展的条件
我国拥有自主可控的完整甲醇产业链，甲醇经济大发展的条件完全具备。
（一）甲醇燃料资源充足、制取技术成熟可控。甲醇CH3OH，可通过煤化工由煤制取，也可通过生物质化工由秸秆等植物制取，还可通过绿氢与CO2合成制取。不同的制取方式，技术均已成熟，生产装备完全国产化。
1、煤制甲醇技术成熟、资源丰富、经济性强。我国煤制甲醇装备已经完全自主国产化，目前单台套年产200万吨的煤制甲醇装置已经成熟，具备大规模工业化生产的能力。煤制甲醇资源有保障，生产成本较低，经济性非常好，产业成熟度高。
2、生物质制甲醇技术成熟，经济性有待提高。目前生物质制取甲醇的高温汽化炉技术已经成熟，生产装置已经完全国产化。生物质原料主要是秸秆、芦竹、果树枝桠等，来源广泛，但原料收集困难，生产成本较高，产业发展处于成长期，需要国家政策支持。
3、绿氢与CO2合成制甲醇技术示范工程已经成功。自该技术甘肃兰州年产1440吨试点项目成功以后，目前全国有年产10万吨的示范工程八个，已经具备规模化复制条件。该技术是推进煤制甲醇绿色化、无碳化的核心技术，正在加快产业化发展。
（二）甲醇燃料使用技术已经成熟。甲醇是极性小分子液体，作为燃料使用存在对塑料有溶胀性、对金属有腐蚀性、汽柴油车低温启动难等问题。甲醇作燃料使用主要有两条技术路线，均已完全成熟：
1、改装燃烧装置的技术路线（以下简称“改装备路线”）已经市场化推广。该装备路线就是改装汽柴油车、轮船、锅炉窑炉和炉灶燃烧装置，以适应甲醇作为燃料存在的问题，以100%（M100）甲醇为燃料。2012年开始，工信部牵头在山西等地开展了甲醇汽车、甲醇柴油车和甲醇轮船试点示范，截至目前试点示范取得了预期效果，没有发生对人体的伤害事件，验证了甲醇作燃料是安全可行的，只是改车路线成本较高，使用甲醇燃料量有限。9月1日实施的《醇基液体燃料》强制性国家标准，就是推广民用甲醇燃料的重大措施。
2、改性甲醇技术路线（以下简称“改性路线”）已经完全成熟。改性路线就是通过改性剂改变甲醇化学特性，使其对塑料不产生溶胀性、对金属不产生腐蚀性。改性甲醇燃料已在贵州、河北、山东、福建、重庆、广东等省市应用10 年以上，取得了良好效果。中国能源研究会2022年3月发布了点燃式发动机用、压燃式发动机用、工业锅炉窑炉用、民用炉灶用等四项团体标准，为改性甲醇燃料大规模推广以及市场规范管理创造了条件。截至目前，山东省能源局已将改性甲醇技术推荐为能源领域新技术，广东郁南县政府11个部门联合发文推广改性甲醇燃料，山西朔州、重庆丰都、河北威县等地党委政府发文开展试点示范。
（三）运输条件具备。
1、全国输油管网可以支撑“西醇东输”。石油输送管道系统遍布全国，可达性较高，吨公里只需0.15元，输送成本低、经济性强，为“西醇东输”和终端使用创造了条件，可满足全国各地对甲醇的消费需求。
2、撬装车可以满足偏远地区甲醇燃料需求。我国偏远乡村没有输油管线，可以利用撬装车运送甲醇燃料，满足广大农村及偏远地区生产、运输和生活的燃料需求。
（四）煤制改性甲醇经济性很好。据调查，在新疆准东、宁夏宁东和内蒙古鄂尔多斯等国家级煤化工基地，生产一吨甲醇成本可以控制在1000元以内，就地配制成改性甲醇燃料增加成本400元左右，通过石油管线送到东中南部地区增加运费600元左右（按4000公里运距、吨公里0.15元计算），在东中南部消费终端加上热值剂增加成本1600元左右，就可配制成可替代95号汽油的改性甲醇燃料，每吨成本只有3600元，即使加上每吨2000元左右的燃油消费税也只有5600元，远低于目前95号汽油9769元/吨（按近期7.21元/升测算）的市场售价。也就是说，不需要国家补贴，且按成品油政策征收消费税，改性甲醇燃料也比汽油便宜40%。从宏观层面看，如果2024年我国5.53亿吨进口原油由甲醇替代，可节约外汇支出3250亿美元，相当于增加2.31万亿元内需，占当年GDP的1.73%，拉动GDP增长的效果明显。
（五）安全性好、使用方便。甲醇燃料是可溶于水的液体燃料，生产、运输、终端消费全过程安全性有保障，是比汽柴油、天然气更安全的燃料。北京医科大学通过甲醇毒性、毒理研究和长期观察，得出了“甲醇毒性不影响它作为燃料使用”的结论。山西、陕西等地近10年甲醇汽车试点没有发生一起对人体发生伤害的事故，表明甲醇是完全健康安全的燃料。平安保险公司给寇佳改性甲醇车用燃料自2015年开始保险，十年来共120万台次车辆加注燃料没有一起赔付，表明改性甲醇燃料的安全性是很好的。
二、加快发展甲醇经济意义重大、形势紧迫
（一）有利于替代石油进口、保障能源安全。我国能源资源禀赋是富煤贫油少气，多年来石油进口依存度在70%以上，石油进口地主要是处于战争状态的中东国家和俄罗斯，石油断供风险很大。实行石油替代战略、降低石油对外依存度是我国当前和今后一个时期十分紧迫的大事。“十五五”期间，在宁东、鄂尔多斯、准东等地规划建设一批煤制甲醇项目，同时加快发展生物质制取甲醇，在“十五五”期末形成替代三分之一进口石油的目标是可能实现的。可见，推广甲醇燃料是规模化替代石油进口、确保能源安全的现实途径。
（二）有利于减少直接燃煤、降低大气污染。我国大气污染严重，既有汽柴油车尾气排放的原因，更有工业锅炉窑炉、居民炉灶直接燃煤排放污染的因素。汽车柴油车使用甲醇燃料不排放粉尘、二氧化硫和硝基化合物，排放的CO2也比燃汽油低40%，尾气排放可达国六标准以上，工业锅炉窑炉和居民炉灶使用甲醇燃料几乎无污染排放。大规模推广甲醇燃料、发展甲醇经济，可降低汽柴油车、锅炉窑炉和民用炉灶污染排放，是消除空气污染源、消灭雾霾天气、打赢蓝天保卫战的根本措施。
（三）有利于促进煤炭清洁高效利用、构建新型能源供给体系。我国是以煤为主的能源资源大国，保障能源供给离不开煤炭。大规模推广甲醇燃料、发展甲醇经济，通过煤制甲醇生产基地将煤炭转化为甲醇后使用，可从根本上转变煤炭消费结构，实现从燃煤到烧甲醇的转变。同时，在煤化工基地将煤制甲醇排放的CO2收集起来，与当地风光发电（绿电）制氢合成制甲醇，每吨只需增加成本2000元左右，就可做到煤制甲醇零碳排放，实现煤制灰甲醇向绿甲醇的转变。我国年消费煤炭约50亿吨，其中发电用煤占66%，其余是钢铁、建材、化工及生活用煤。理论上讲，甲醇燃料不仅可以替代车船汽柴油，还能够作为发电、炼钢和水泥制造的燃料，作为城乡居民炉灶的燃料，广泛替代燃煤燃气，还可以用甲醇为原料发展煤化工产业替代石油化工。因此，发展甲醇经济，是我国煤炭行业绿色低碳转型的重要途径，是立足国内能源资源禀赋，构建供给安全、清洁经济新型能源供给体系的重大举措。
（四）有利于形成经济增长动能、缓解经济下行压力。我国能源产业覆盖面广、带动力强、涉及就业人口多，是国民经济支柱产业。加快发展甲醇经济，一方面可以降低石油对外依赖度，减少石油进口和外汇支出；另一方面，还可使煤炭行业从被限制发展产业转变为可持续发展产业。时机成熟后，还可出口改性甲醇燃料赚取外汇，从能源进口国变为能源输出国。因此，加快发展甲醇经济，对于增强经济发展动能、缓解经济下行压力、增加就业机会十分重要。
三、发展甲醇经济需要克服的障碍
（一）没有纳入国家燃料管理。国家没有明确发展甲醇经济在我国能源领域的战略地位，甲醇燃料没有纳入国家燃料体系，对推进甲醇燃料相关工作没有部署，导致甲醇燃料市场准入很难，甲醇燃料建设项目难以落地。政府部门将甲醇按照危化品管理，没有纳入燃料体系，在甲醇运输、储存、使用方面监管太严。尽管《醇基液体燃料》强制国标已经出台，但目前没有配套实施细则，在餐饮、民用方面难以普遍推广。
（二）对不同甲醇使用技术路线采取了截然不同的政策。对改车路线国家八部委联合发文推广甲醇汽车，市场上允许建设M100甲醇加注站。而对改性路线，尽管2020年韩正副总理就有明确支持的批示，可以在不改动车辆燃油系统的前提下即可使用，经济性很好，但有关部门对推广改性甲醇燃料重视不够，至今没有发文支持改性甲醇燃料推广，导致社会上只能以新能源燃料等方式流通。国家发改委办公厅、国家能源局综合司2025年底发文（1030号文）将新能源燃料等列为非法燃料加以禁止，严重阻碍改性甲醇燃料的推广。
（三）对不同来源的甲醇采取截然不同的政策。对以生物质原料制取和以CO2与氢合成制取的绿甲醇，尽管成本较高，各级政府采取补贴政策方式也在促进发展。而对煤制甲醇，因为生产过程有CO2排放，被定位成灰甲醇，尽管各方面条件都很成熟，特别适合大规模产业化发展，但国家层面却采取了严格控制乃至禁止的政策。2025年6月，国家发改委等部门以控制煤化工发展过快为理由，叫停了煤制甲醇项目。这种片面追求低碳化的政策，脱离了中国国情，严重制约了甲醇燃料产业发展。
（四）推广国家级团体标准不力。中国能源研究会2022年3月发布了改性甲醇燃料团体标准，但各地对团体标准重视不够，导致其在规范改性甲醇燃料市场中的作用没有得到充分发挥，导致改性甲醇燃料市场秩序混乱。
（五）存在市场隐性壁垒。传统国有油气企业对石油燃料存在惯性依赖，对改性甲醇燃料推广有抵触甚至反对，往往抓住国家政策不到位的情况，要求政府查封改性甲醇燃料生产企业，形成市场隐性壁垒，阻碍了改性甲醇燃料推广。
四、几点具体建议
（一）加强统筹协调。鉴于发展甲醇经济的重要性和紧迫性，建议将发展甲醇经济纳入新型能源体系和能源强国建设的顶层设计，成立由国务院领导同志牵头，国家发改委、国家能源局、科技部、工信部、财政部、生态环境部、交通运输部、应急管理部等部门参加的“国家甲醇经济发展领导小组”，统筹协调解决战略规划、标准制定、政策协调、基础设施建设等重大问题。近期，建议由国家能源局牵头，就落实《醇基液体燃料》强制性国标尽快制定配套实施细则。
（二）明确战略思路。建议由国家发改委、国家能源局牵头，按照“立足国情、保障安全、绿色转型、技术可控、成本较低”的原则，明确“生产环节煤制甲醇起步、使用环节改性路径为主、园区建设零碳循环利用”的战略思路，编制《甲醇燃料中长期发展规划》，并科学设定阶段性目标。建议明确“十五五”期间，加快布局和建设一批煤制甲醇项目，同时大力发展生物质制甲醇，鼓励建设CO2与氢合成制甲醇示范试点。甲醇项目建设要做到装备国产化、生产循环化、污染零排放，以国际一流标准打造甲醇生产体系。2030年后，实现生物质制甲醇产业规模化发展，煤制甲醇生产项目生产基地做到无CO2排放，实现煤制甲醇绿色化。
（三）开放燃料市场。建议将甲醇和改性甲醇纳入国家燃料体系，加大甲醇燃料推广力度。依据中国能源研究会改性甲醇燃料团体标准对流通中改性甲醇燃料进行规范管理，严格禁止不合规改性甲醇燃料进入市场。研究制定改性甲醇燃料国家标准体系，构建“生产－产品－应用－检测”全链条标准体系。鼓励输油管线输送改性甲醇燃料，降低运输成本。允许具有甲醇和汽柴油存储资质企业办理改性甲醇燃料生产许可，允许各地生产销售改性甲醇燃料，石油销售企业应将符合标准的改性甲醇燃料纳入其销售体系。
（四）加大科技攻关。建议加强煤制甲醇、生物质制甲醇国产装备技术研发和推广，打造甲醇国产装备制造完整产业链。建议深化改性甲醇技术研发，开发不同用途改性甲醇燃料，不断拓展改性甲醇燃料应用范围。建议利用首台套政策，鼓励绿电制氢与CO2合成制甲醇技术示范工程建设，尽快推进煤制甲醇绿色化。推动企业、科研机构合作研发绿氢与CO?合成制甲醇、改性甲醇、CCUS等新技术。
（五）鼓励央企参与。鼓励国家能源投资集团、中煤能源集团等中央企业参与甲醇项目的投资建设，发挥央企在甲醇产业发展中的主力军作用，鼓励国家管网集团、中石化、中石油等中央企业参与改性甲醇燃料的推广。鼓励石化企业将具备条件的石油炼化厂改造为甲醇生产厂或改性甲醇燃料配制厂，充分利用石油炼制过剩产能。
（六）实行政策支持。建议将甲醇燃料产业项目纳入战略性新兴产业项目对待，在项目立项、土地利用、信贷支持、财税优惠等方面予以优先支持。建议设立国家专项资金，对CO2与氢合成制甲醇技术、改性甲醇技术等关键技术进行科技攻关，形成可以产业化推广的技术体系。对煤制甲醇无碳化园区建设给予财政资金支持。建议“十五五”期间对绿甲醇燃料免征燃油消费税。建立改性甲醇绿色认证体系，将其纳入绿证交易范围。
2026年9月26日
唐元，中国能源研究会醇基新能源专委会主任
