党的二十大报告强调：“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。”党中央的这一重大决策为发展煤制甲醇替代石油进口指明了方向。面对当前严峻的国际环境和内需不足的经济形势，发展煤制甲醇替代石油进口，意义重大，时间紧迫，条件成熟，应当采取切实有效措施加快推进。
一、发展煤制甲醇替代石油进口条件成熟
我们调研发现，发展煤制甲醇是唯一可以规模化替代石油进口、实现煤炭清洁高效利用、确保能源安全的重要途径。
（一）资源有保障。按照2024年我国石油进口量和两吨煤制一吨甲醇测算，全部替代石油进口每年需要12亿吨煤炭，我国丰富的煤炭资源和产能完全可以满足需求。
（二）技术成熟。从生产端看，我国目前单台套年产200万吨的煤制甲醇装置已经成熟而且实现了完全国产化，具备大规模工业化生产的能力。如果允许宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、新疆准东等地规划的一批年产1000万吨以上煤制甲醇项目尽快投入建设，可以在2—3年内形成2亿吨以上煤制甲醇生产能力，未来3年可以与国内石油生产量相媲美。如进一步加大建设力度，在“十五五”末形成替代5亿吨进口石油的煤制甲醇生产能力是能够实现的。
从消费端看，甲醇除了可以作为化工原料使用外，还可供甲醇车和甲醇船作燃料用。特别值得一提的是，甲醇通过改性技术配制成改性甲醇燃料，既保留了甲醇原有优点也克服了甲醇作为燃料具有腐蚀性、溶胀性等缺点，可直接供汽柴油车、轮船、工业锅炉窑炉和民用炉灶等使用，不仅可为现有4亿辆燃油车和轮船提供动力，也可为工业锅炉、窑炉和民用炉灶提供燃料，为甲醇大规模推广应用奠定了基础，也为全面替代石油进口创造了条件。
（三）经济性好。在准东、宁东和鄂尔多斯等煤炭基地，生产一吨甲醇成本可以控制在1000元以内，如果就地配制成改性甲醇燃料，通过石油管线送到东中部地区，即使加上每吨2000元左右的燃油消费税，送到加油站替代92号汽油的改性甲醇燃料，成本可以控制在每吨7000元以内，低于目前92号汽油7.11元/升（折合9600元/吨）的终端售价。也就是说，不需要国家补贴，且按成品油政策征收消费税，改性甲醇燃料也比汽油更便宜。从宏观层面看，如果2024年我国5.53亿吨进口原油完全由甲醇替代，可节约外汇支出3250亿美元，相当于增加2.31万亿元内需，占2024年GDP的1.73%，由此带来国家能源安全的意义更是不可估量。
（四）污染减排效果明显。在生产端，通过推广循环经济模式，煤制甲醇生产过程能够做到不排放污水和废物，排放的二氧化碳可以收集起来资源化利用，实现甲醇生产零碳零污染排放。这方面，目前比较成熟的是收集二氧化碳与风光发电制取的氢合成制甲醇。该技术由中科院李灿院士发明，3000吨/年项目已经成功运行，截至目前在内蒙等地启动了多个20万吨工业化项目。据测算，正在申报的新疆准东年产600万吨煤制甲醇项目如果利用该技术消纳二氧化碳，每吨甲醇将提高成本2010元（测算表见附件），如果加到替代92号汽油的改性甲醇燃料中，在最终消费端的改性甲醇燃料成本也只有9010元/吨，也低于目前每吨9600元的92号汽油销售价。
在消费端，甲醇作为燃料使用几乎不排放二氧化硫和粉尘，氮氧化合物排放可降低80%以上，汽车柴油车烧甲醇尾气排放可达到国六标准以上，二氧化碳排放比汽油车减少60%，用于工业锅炉窑炉和居民炉灶可大大降低污染排放。可以说，大规模推广改性甲醇燃料可以从根本上消除城市空气污染源，成为打赢蓝天保卫战的关键措施，更是推进煤炭清洁高效利用的根本途径。
二、发展煤制甲醇替代石油进口意义重大、形势紧迫
（一）有利于替代石油进口、保障能源安全。我国能源资源禀赋是富煤贫油少气，多年来石油进口依存度在70%以上，石油进口地主要是处于战争状态的中东国家和俄罗斯，石油断供风险很大。实行石油替代战略、降低石油对外依存度是我国当前和今后一个时期十分紧迫的大事。“十五五”期间，在宁东、鄂尔多斯、准东等地规划建设一批煤制甲醇项目，同时加快发展生物质制取甲醇，在“十五五”期末形成替代进口石油的目标是可能实现的。可见，推广甲醇燃料是规模化替代石油进口、确保能源安全的现实途径。
（二）有利于减少直接燃煤、降低大气污染。我国大气污染严重，既有汽柴油车尾气排放的原因，更有工业锅炉窑炉、居民炉灶直接燃煤排放污染的因素。汽车柴油车使用甲醇燃料不排放粉尘、二氧化硫和硝基化合物，排放的CO2也比燃汽油低40%，尾气排放可达国六标准以上，工业锅炉窑炉和居民炉灶使用甲醇燃料几乎无污染排放。大规模推广甲醇燃料、发展甲醇经济，可降低汽柴油车、锅炉窑炉和民用炉灶污染排放，是消除空气污染源、消灭雾霾天气、打赢蓝天保卫战的根本措施。
（三）有利于促进煤炭清洁高效利用、构建新型能源供给体系。我国是以煤为主的能源资源大国，保障能源供给离不开煤炭。大规模推广甲醇燃料、发展甲醇经济，通过煤制甲醇生产基地将煤炭转化为甲醇后使用，可从根本上转变煤炭消费结构，实现从燃煤到烧甲醇的转变。同时，在煤化工基地将煤制甲醇排放的CO2收集起来，与当地风光发电（绿电）制氢合成制甲醇，每吨只需增加成本2000元左右，就可做到煤制甲醇零碳排放，实现煤制灰甲醇向绿甲醇的转变。我国年消费煤炭约50亿吨，其中发电用煤占66%，其余是钢铁、建材、化工及生活用煤。理论上讲，甲醇燃料不仅可以替代车船汽柴油，还能够作为发电、炼钢和水泥制造的燃料，作为城乡居民炉灶的燃料，广泛替代燃煤燃气，还可以用甲醇为原料发展煤化工产业替代石油化工。因此，发展甲醇经济，是我国煤炭行业绿色低碳转型的重要途径，是立足国内能源资源禀赋，构建供给安全、清洁经济新型能源供给体系的重大举措。
（四）有利于形成经济增长动能、缓解经济下行压力。我国能源产业覆盖面广、带动力强、涉及就业人口多，是国民经济支柱产业。加快发展甲醇经济，一方面可以降低石油对外依赖度，减少石油进口和外汇支出；另一方面，还可使煤炭行业从被限制发展产业转变为可持续发展产业。时机成熟后，还可出口改性甲醇燃料赚取外汇，从能源进口国变为能源输出国。因此，加快发展甲醇经济，对于增强经济发展动能、缓解经济下行压力、增加就业机会十分重要。
三、发展煤制甲醇替代石油进口面临的问题
从调研情况看，有关部门对发展煤制甲醇重视不够，对甲醇替代石油进口持谨慎态度。具体表现在以下几点：
（一）紧急叫停了煤制甲醇建设项目。近年来地方政府认真落实党的二十大精神，加强煤炭清洁化利用，对发展煤制甲醇积极性较高，相继开工建设和核准了一批煤制甲醇项目。但国家有关部门考虑到甲醇市场需求有限、煤制甲醇项目碳排放强度较高等因素，认为煤制甲醇出现了盲目发展现象，要把煤制甲醇总产能严格控制在合理范围内。为此，今年7月国家发改委等部门联合发文，紧急叫停了地方煤制甲醇项目，若要继续实施需重新向国家发改委申报。我们认为，在当前立足我国能源资源禀赋、加强煤炭清洁高效利用、加快规划建设新型能源体系、确保能源安全刚刚起步的时候，在甲醇替代汽柴油、形成新的经济增长点刚刚兴起的时候，这一宏观调控政策显然不合时宜。
（二）改性甲醇燃料没有纳入国家燃料体系。尽管改性甲醇技术已经成熟，中国能源研究会2023年发布了点燃式发动机用、压燃式发动机用、工业用、民用四项改性甲醇燃料团体标准，河北、山东、贵州、广东等地开展了试点示范，但国家没有将改性甲醇燃料纳入国家燃料体系，导致改性甲醇生产企业不能开税务发票，不少地方改性甲醇燃料生产企业和加注站被举报为非法经营，甚至被勒令关停，严重阻碍改性甲醇燃料的推广应用，也限制了甲醇产业化发展。
（三）将煤制甲醇项目与石化项目同等对待、一起叫停。在当前我国原油进口风险加大、石油炼化产能过剩的背景下，对石化项目进行压减十分必要。但应当看到，石油仍然是我国经济社会发展的刚性需求，石油供给缺口应当尽快由自主可控的煤制甲醇来补上。基于此，应当在压减石化项目的同时尽快上一批煤制甲醇项目，以实现石油进口替代目标。因此，有关部门将石化项目与煤制甲醇项目同等对待、一起叫停的做法，显然是不合适的。
四、几点建议
（一）加强统筹协调。鉴于发展煤制甲醇替代石油进口的重要性和紧迫性，建议国家发改委等部门高度重视发展煤制甲醇替代石油进口，加强统筹领导，建立协调机制，明确工作思路，完善战略规划和政策措施。建议国家发改委编制《“十五五”发展煤制甲醇替代石油进口专项规划》，将改性甲醇燃料纳入国家燃料体系，明确定位为新能源燃料予以优先发展。
（二）加快布局和建设煤制甲醇项目。鼓励具备条件的地方加快上一批煤制甲醇项目，特别是已经地方核准、前期工作扎实、已形成实际投入的煤制甲醇项目应尽快准予建设，尤其是对新疆准东等国家级煤化工基地的项目应当优先核准。新上的煤制甲醇项目应当做到装备国产化、生产循环化、污染零排放，在打造国家级零碳园区方面给予政策支持，以国际一流标准打造煤制甲醇生产体系。
（三）推广改性甲醇燃料。推广改性甲醇燃料是开拓甲醇应用市场的关键举措。建议加大改性甲醇燃料推广力度，在全国各地选择若干地方先行试点示范，在试点成功基础上迅速在全国推广。在推广过程中，要依据国家改性甲醇燃料团体标准对流通中的改性甲醇燃料进行规范管理，严格禁止不合规改性甲醇燃料进入市场。探索用输油管线输送改性甲醇燃料的可行性，降低运输成本。允许具有甲醇和汽柴油存储资质的企业办理改性甲醇燃料生产许可，允许各地生产销售改性甲醇燃料，允许石油销售企业将符合标准的改性甲醇燃料纳入其销售体系。
（四）加大科技攻关。建议加强大规模煤制甲醇国产装备的技术研发和应用推广，打造煤制甲醇国产装备制造完整产业链。建议深化改性甲醇技术研发，开发不同用途改性甲醇燃料，不断拓展改性甲醇燃料应用范围。建议利用首台套政策，鼓励绿电制氢与二氧化碳合成制绿色甲醇技术示范工程建设，逐步提高煤制甲醇的绿色化水平。
（五）鼓励央企参与。鼓励国家能源投资集团、中煤能源集团等中央企业参与煤制甲醇项目的投资建设，鼓励国家管网集团、中石化、中石油等中央企业参与改性甲醇燃料的推广应用，发挥央企在煤制甲醇产业发展中的主力军作用。鼓励石化试点，将具备条件的石油炼化厂改造为煤制甲醇生产厂或改性甲醇燃料配制厂，充分利用石油炼制过剩产能。
附件：新疆准东煤制甲醇项目成本测算
说明：经粗略核算，600万吨/年煤基甲醇项目实现零碳排放每年需要增加成本约121.99亿元（含税），每吨甲醇成本增加2010元。
