杨进:新时代中国与塔吉克斯坦战略对接合作评析

选择字号:   本文共阅读 135 次 更新时间:2021-01-20 22:49:35

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杨进  

   内容提要:中国与塔吉克斯坦建立了全面战略伙伴关系。塔吉克斯坦是第一个与中国签署关于共建丝绸之路经济带协议的国家,两国具备战略对接的合作基础。2016年该国出台的《2030年前塔吉克斯坦国家发展战略》(简称“2030年战略”)确定了国家发展的四大优先方向,中塔战略对接合作从此开启新篇章,两国很快签署战略对接合作相关协议,建立相关机制和平台。目前在中塔战略对接合作框架下,两国在能源、基础设施、农业和产能合作四个方向取得了历史性进展,极大夯实了两国全面战略伙伴关系的基础。

  

   关键词:中国;塔吉克斯坦;“一带一路”;“2030年战略”

  

   作者简介:杨进,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。

  

  

  

   中国与塔吉克斯坦历届领导人都高度重视两国在战略领域的对接合作。在国际政治与国际经济领域,战略对接合作具有纲领性,可以引领不同国家在对外合作中选取双方认为最重要、最优先的方向进行合作,提高合作成效,实现本国战略目标。党的十八之后,中国统筹国际国内两个方向的发展战略,创新了一系列具有重大战略意义的倡议和机制,其中包括“一带一路”倡议,它是今后若干年中国新一轮对外开放的重要平台。而近年来塔吉克斯坦在拉赫蒙总统领导下制定了新的国家战略,其中最重要的是“2030年战略”。在中塔建立全面战略伙伴关系的当下,实施“一带一路”与“2030年战略”战略对接,是两国合作的主要方向。两大战略的高度对接,为实现地区稳定与持续繁荣发挥着日益重要的作用,成为中塔全面战略伙伴关系的基石。

  

   一 中塔战略对接合作历程与评价

  

   (一)中塔两国实现战略对接合作的基础

  

   党的十八大以来,中国外交战略及政策与过去相比既有继承,也有重大创新。继承主要体现为依然坚持独立自主外交方针,依然坚持“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础”的主要策略,依然把对外开放与国际合作作为国家发展战略的重要组成部分。十八大之后,中国基于世界格局变化,尤其是大国力量对比的改变,提出了关于世界和中国关系的一系列新提法。

  

   关于世界格局,中国领导人提出了“百年未有之大变局”的重大判断,这一判断的主要事实依据是,在新一轮全球化格局中,以中国为代表的新兴经济体已经迅速成为全球经济增长的重要推动力,在全球政治和经济事务中日益发挥更加重要作用。而传统发达国家在2008年金融危机后面临一系列经济社会发展困境,全球产业分工面临新转移和新布局。

  

   基于这一判断并结合中国经济社会发展的新特点,中国国家领导人于2013年先后提出建设丝绸之路经济带和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。“一带一路”重大倡议被外界普遍认为是中国国家发展的最新战略,是中国未来发展与相关国家经济关系的主要平台。中国官方包括学界则认为“一带一路”是中国新一轮对外开放政策的自然延伸,是中国参与全球产业分工的最新举措,是统筹国际国内两个市场和两种资源合理分配的新平台,也是对中国开放水平的再升级。作为中亚重要国家的塔吉克斯坦很自然地被确定为“一带一路”合作的重要对象国。

  

   塔吉克斯坦在中亚地区具有重要地位。首先是地缘战略位置重要,处于连接中亚、南亚和西亚的节点。其次是拥有丰富的历史文化和自然资源,具有参与区域经济合作的良好基础。最后,塔吉克斯坦由于复杂历史因素,经济相对滞后,但拥有巨大发展潜力和国际合作空间。塔吉克斯坦独立初期的内战,对国民经济造成了巨大损失。在拉赫蒙总统领导下,经过多年努力,塔逐渐走上了稳定与发展的正常道路。塔吉克斯坦在各个时期都出台了国家发展战略和对外政策,有力促进了国民经济的发展。例如,早在2004年该国就制定并批准了《2015年前塔吉克斯坦经济发展规划》,规定国家发展三步走战略,并把工业、交通和通讯、农业和对外经贸作为发展重点。2016年9月,塔政府制定并批准了《2030年前塔吉克斯坦国家发展战略》。

  

   “2030年战略”是塔吉克斯坦目前最重要的国家发展规划,其内容涵盖面极广,涉及国家经济社会发展的方方面面,是今后若干年指导塔吉克斯坦国家发展的战略性文件。其中涉及经济和国际合作方面,主要是“确保能源独立、走出交通困境、保障粮食安全三大发展战略目标为导向,旨在提高塔各地区和各领域现有资源及国家财富的使用效率、多样化和竞争力。塔主要发展方向为建立节约型经济,改善农民获得融资的条件,进行农业部门的工业化基础设施开发,发展旅游业,加强地区间合作,保障各地区发展平衡等”。

  

   新战略是根据本国经济社会发展现状和条件,并与国际环境相协调后“量身定制”的。众所周知,塔吉克斯坦独立后由于传统经济联系被割断,基础设施、工业体系以及农业现代化等方面的历史欠账被充分暴露出来。缺乏电力和能源,工业体系以及交通和农业领域的短板阻碍着塔吉克斯坦现代化进程。“2030年战略”有关重建基础设施和新型工业体系的设想,与“一带一路”建设目标具有很高契合度。按照塔吉克斯坦学者的说法,该战略在制定时就把中国“一带一路”倡议合作方向作为对标参照物,为中塔发展更加紧密的合作关系创造了良好条件。这就构成了中塔战略对接合作的共识与基础。

  

   (二)中塔战略对接合作历程及主要方向

  

   2013年中国提出“一带一路”倡议以来,塔吉克斯坦各界积极响应,对“一带一路”给予肯定评价并表态支持。拉赫蒙总统当年访华期间,与习近平主席签署关于把中塔关系提升为战略伙伴关系的协议,为中塔发展更加紧密经贸关系、实现战略对接合作奠定了坚实政治基础。2014年两国间签署了共建丝绸之路经济带合作备忘录。塔吉克斯坦成为世界第一个与中国达成“一带一路”合作协议的国家,充分表明中塔不仅在政治领域建立起高度互信,而且在经济领域积累了密切合作的积极共识。两国签署的《中塔关于进一步发展和深化战略伙伴关系的联合宣言》以及《中塔2015年至2020年合作纲要》,决定继续深化和完善在经贸、能源、金融、交通、农业和地方合作等领域的合作,并就一些大项目如中亚天然气管道D线等进行了具体安排。

  

   2015年,塔吉克斯坦总统拉赫蒙应邀访华,两国领导人就“一带一路”对接合作等重大议题进行了深入讨论,并签署了有关经济技术和文化合作的一系列合作文件。多年来,中国对塔吉克斯坦投资合作领域主要是矿业开采、交通通信基础设施、电力电网、城市市政设施和农业生产等领域,这些领域与塔吉克斯坦国家三大战略优先方向完全一致。合作利益的高度契合性成为两国继续深化战略对接的前提。

  

   2017年8月,拉赫蒙总统对中国进行国事访问并出席厦门“金砖国家”峰会,拉赫蒙总统与中国国家主席习近平举行会见,双方决定继续扩大和深化“一带一路”框架内战略对接合作。拉赫蒙总统多次表示,中国是塔外交优先方向,是塔可靠战略伙伴。这次高层会晤,在两国元首见证下,两国政府签署了包括《中塔合作规划纲要》及涉及科技、农业、能源、基础设施、人力资源、地方、媒体等领域十多项合作文件。

  

   特别是《中塔合作规划纲要》的签署,标志着近年来两国为实现战略对接合作进行了大量细化和分解工作,把中塔合作提升到全新水平。该文件包含六大部分,对中塔合作范围、合作原则、合作愿景、合作重点、实施机制以及其他内容进行了规划。文件规定,中塔将以共建“一带一路”倡议为契机,扩大和深化安全、基础设施建设、投资、经贸、能源资源、农业、金融、人文、生态环保等领域合作,并进一步建立和完善合作实施机制。该文件被视为未来一个时期两国务实合作路线图,具有很强指导性和操作性。

  

   2018年,两国领导人再次决定把双边关系提升为“全面战略伙伴关系”。从2012年到2019年,拉赫蒙总统与习近平主席在各种国际场合实现会晤二十多次,元首外交提升了两国外交关系热度,夯实了两国战略对接合作的政治互信基础。两国领导人始终把强化战略伙伴关系,实现两国战略对接作为双边关系重中之重。

  

   2019年6月,中国国家主席习近平再次访问塔吉克斯坦。在两国元首见证下,中塔政府之间再次签署一系列合作文件。其中最为重要的当属《中塔关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合声明》,该声明总结了两国合作的历史和成就,对下一步中塔各领域合作进行了新的战略规划。总体而言,所涉领域和项目都集中在“一带一路”和“2030年战略”对接框架内,充分表明了两国推进和深化战略对接的决心,进一步夯实了两国全面战略伙伴关系的基础。

  

   从中塔战略对接合作历程看,两国在“一带一路”和“2030年战略”战略对接框架下的合作十分顺利。在两国领导人亲自推动下,包括《中塔合作规划纲要》等文件极大细化了两国合作的方向,能源、基础设施、农业和产能合作将作为两国战略对接的重点领域,这对两国实现各自国家利益具有显著外溢效应。

  

   (三)各界对中塔战略对接合作的认知及评价

  

   中塔两国“一带一路”和“2030年战略”框架下的战略对接工作一直得到了两国领导人高度重视,正是在两国领导人亲自推动下,中塔战略对接工作才得以顺利向前推进并取得早期成果。对于中塔战略对接合作的意义以及相关成果,两国领导人和社会各界都给予了高度评价。

  

   2014年9月,中国国家主席习近平访问塔吉克斯坦期间指出,中塔“双方要以共建丝绸之路经济带为契机,加强油气、电力、经贸、交通基础设施建设等领域合作,提高互联互通水平,建设好中国—中亚天然气管道,未来5年将双边贸易额提升至30亿美元”,“中塔关系是中国周边外交的重要一环。今天,我们将共同批准中塔战略伙伴关系未来5年发展规划,这是两国下一步全方位合作的路线图。我们要认真落实,取得更多成果”。习主席在讲话中不仅高度评价了中塔合作的重要性以及取得的成果,而且着重强调了中塔合作的具体领域和未来目标。

  

   拉赫蒙总统也高度评价了中塔合作的重要性,表示塔方十分珍视与中国的全方位合作,并将坚定不移发展与中国的战略伙伴关系。他指出,塔方将积极参与丝绸之路经济带建设,充分发挥中塔经济互补优势,发展两国在电力、矿产、基础设施和跨境运输等领域的务实合作,开展加工和联合生产。他还希望中国向塔方提供帮助,发展塔吉克斯坦农业,实现塔粮食自给。这表明,从中国提出丝绸之路经济带倡议开始,塔领导人就对中塔战略合作给予了高度期待,并对中塔合作成果作出了积极评价。

  

2015年9月,拉赫蒙总统应邀出席抗日战争胜利70周年纪念活动,在与习近平主席会晤时强调,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《俄罗斯东欧中亚研究》2021年第1期

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