许耀桐:政府治理为官不为、懒政怠政问题研究

选择字号:   本文共阅读 584 次 更新时间:2016-01-08 00:21:57

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许耀桐 (进入专栏)  

  

   随着贯彻中央八项规定力度的加强和反腐倡廉建设的深度发展,目前在各级政府的实际工作中,明显出现了公务员和干部只想当官、不想干事,只想揽权、不想担责,只想出彩、不想出力的现象;在公务员和干部队伍中,不思进取、为官不为,满足于当“和事佬”、做“太平官”的情况比较的普遍、严重。正因为这样,李克强总理在《2015年政府工作报告》中明确指出,“对工作不力的,要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的,要公开曝光、坚决追究责任。”可见,当前在行政体制改革和政府治理领域,执政党和政府如何治理工作不力、为官不为、懒政怠政,已成为一个迫切需要解决的问题。为此,必须很好地察寻公务员和干部为官不为、懒政怠政的表现和成因,探究推动公务员和干部敢于担当、干事创业的动力来源,推出有效激发公务员和干部清正廉洁、勤政务实的具体举措。

  

   一、为官不为、懒政怠政的主要表现

  

   在公务员和干部队伍中,目前有相当一部分人思想境界不高、精神萎靡不振、安于现状、乐于守成,出现了如下的不正之风、不良表现。

  

   “没好处不办事”。中央出台八项规定和深入反腐倡廉建设以来,一些公务员和干部感到现在当官一点好处都没有了,每个月的工资就那么点,开始懒政怠政不作为,按部就班无创意。过去政府机关是“门难进、脸难看、事难办”,现在则是“门好进、脸好看、事不办”,得过且过,拖着磨着,天天“老故事”,事事“马拉松”。

  

   “安闲轻松度日”。公务员和干部当“官”,是为了报效国家、服务人民,“为官一任,造福一方”。但是,当这样的“官”太辛苦了,付出太多。而一些公务员和干部把官职仅仅当做谋生的手段,只想安逸,工作不上心,多一事不如少一事。

  

   “害怕出事担责”。干事创业必然蕴含风险,一些公务员和干部工于个人得失计算,与其说因为失误挫折什么都得不到,还不如墨守成规,因循守旧,图个平安,说不定机会来了可以平步青云。因此,他们畏首畏尾,怕出问题,怕遭非议,遇到矛盾躲着来,碰到困难绕道走。

  

   “干事易得罪人”。过去一段时间,无须讳言,我们在干部选人用人标准上出现偏颇,就是搞了“唯票取人”。由于勤政务实、干事创业者往往敢说敢做,难免得罪人,民意测评的票数自然不高,这就导致了大家不愿干事创业,争着去当老好人。

  

   “做多没好结果”。现有的机关工作制度规定,还不能彻底地解决公务员和干部干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的问题;还不能旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者,及时调整懒、软、散的干部,让干者上,不干者下,这就使得公务员和干部感到勤政务实、干事创业没有任何益处,心灰意懒、踌躇不前。

  

   “热衷蹲办公室”。沉迷于机关办公,不愿意深入基层搞调查研究。一些“一把手”和主要领导干部满足于常规性管理工作,陷入具体的事务之中;他们习惯于动口不动手,搞文牍主义,繁杂公文。每天把主要时间和精力花在看文件上,靠打电话了解情况,听取汇报,处理问题。

  

   “好开会和讲话”。虽然现在精简了会议,但会议还是少不了的,关键还在于有些领导本身就喜欢这种形式。这些领导离开了开会这种工作形式,似乎也无事可做。与开会相关的是领导需要讲话,虽然现在要求讲话要简短些,但仍然需要事先写好讲话稿,完全由秘书班子代笔。秘书班子代写讲话稿早已轻车驾熟,有一定的格式、有一定的套路,结果是无论是开会也好、讲话也好,多属形式主义,应景之作,多半空洞无物。

  

   “喜图简单省事”。有些领导图方便,要轻松,习惯于简单省事的“命令—服从”式的管理模式,动辄诉诸强制的管理理念根深蒂固,执法方式简单粗暴,管理措施僵化生硬,不考虑社会效果,不考虑群众感受,不善于对话协商,乃至滥用警力,人为制造社会矛盾,极易诱发群体性事件,造成干群关系紧张。

  

   二、为官不为、懒政怠政的内在成因

  

   以上种种为官不为、懒政怠政的不良表现,无论是对于政府治理的效率,还是对于政府的形象和政风来说,都是巨大的损害和破坏。那么,是什么导致了公务员和干部为官不为、懒政怠政呢?必须探究其深层次的内在成因。

  

   第一,理想信念缺失。公务员和干部为官不为、懒政怠政,最根本的就是忘记了作为政府官员的“官念”、“官经”。我们的“官念”、“官经”就是,报效国家、服务人民,应该做到“为官一任,造福一方”。正因为他们没有了这样的理想信念,不可能奋发有为、全身心地投入党和人民的事业,把岗位当作为人民服务的机会,为事业的发展殚精竭虑、甘于奉献。他们把工作仅仅当做谋生过日子的手段,满足于上班了、干活了,可以对得起到手的薪酬了。

  

   第二,责任意识淡薄。公务员和干部为官不为、懒政怠政,是把国家和人民的事业重于泰山和勤政务实、干事创业本是自己应尽的职责抛置脑后。他们“怕”字当头,怕矛盾,怕困难,怕得罪人;他们有“僵”的痼疾,僵化不变,墨守成规,因循守旧,不敢突破条条框框,好机遇不敢抓,好政策不敢用。唯恐自己的乌纱帽丢了,却把沉甸甸的勤政务实、干事创业的责任意识丢掉了。

  

   第三,素质能力不足。现在,执政党和政府治国理政面临着“四大危险”,其中之一就是“能力不足的危险”。公务员和干部为官不为、懒政怠政,也在于自身的学识素养、领导水平不行。他们既不能很好地领悟中央的路线方针政策,又不能很好地研判和应对实际的发展变化;既不善于把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新同本单位本部门的工作有机衔接起来,也不善于正确处理和合理协调现实中存在的各种复杂矛盾。在素质能力不足的情况下,谈愿景,乏善可陈;讲运作,没有招数;何以勤政务实、干事创业?

  

   第四,用人导向偏差。治国之要,首在用人。用了勤政务实、干事创业的公务员和干部,就会出现争创事业、勇促发展的可喜局面;用了碌碌无为的公务员和干部,则会助长平庸守拙、推责诿过的不良倾向。过去一段时间,我们在公务员和干部选人用人标准上出现了失误,就是搞了“唯票取人”,“唯分取人”,也不敢使用一些有争议、有缺点但确实本事高强、干劲十足的干部。“唯票取人”,导致了大家都去当老好人;“唯分取人”,导致了只重考试成绩忽视工作实绩;不敢使用敢说话、敢冒尖的干部,导致了人人心存余悸、谨小慎微;这就难免挫伤了公务员和干部勤政务实、干事创业的积极性。

  

   第五,制度规定缺陷。公务员和干部要勤政务实、干事创业,需要给予强有力的制度支撑。通过严格的制度管理,公平公正地看待干部,才能对勤政务实、干事创业的公务员和干部起到激励、保护、监督的作用。现有的制度规定,还不能彻底解决公务员和干部干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的问题;还不能旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者,及时调整懒、软、散的干部,让干者上,不干者下。这就使得公务员和干部在勤政务实、干事创业面前,显的踌躇犹豫,心灰意懒。

  

   三、推动勤政务实、干事创业的动力来源

  

   通过对公务员和干部为官不为、懒政怠政内在成因的探究,归根到底,把这些诸多成因集中到一点就在于,公务员和干部缺乏勤政务实、干事创业的动力。动力,是推动事物前进和发展的基本力量。没有动力,事物就不可能生成、运动和发展。公务员和干部要勤政务实、干事创业,也需要动力。而且,推动公务员和干部勤政务实、干事创业的动力来源越是充足,成就和业绩才会越大。

  

   公务员和干部勤政务实、干事创业的动力,不是与生俱来、天然自成的,它源自公务员对党和人民事业深刻的认识和感悟,源自自觉的认同和践行,只有接受和树立了正确的思想观念,才能转化为自身内在的动力。那么,构成公务员和干部勤政务实、干事创业的动力结构有哪些呢,分析起来主要有三大动力来源。

  

   一为精神动力。人的行动,总是受到一定的思想支配,受到一定的精神动力驱使。特别是共产党人,如果没有了高尚的精神动力,就会沦为浑浑噩噩、尸位素餐。公务员和干部勤政务实、干事创业的精神动力源,就是坚定的共产主义理想信念。理想信念,是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念或者理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。坚定的理想信念,是共产党人安身立命的根本,是鼓舞一代又一代共产党人前仆后继、英勇奋斗的神圣力量。每一个共产党员从加入党组织的那一天起,从当上国家公务员和党的干部的那一刻起,就要牢固树立坚定的理想信念。坚定的理想信念,体现为心中有党、对党忠诚、为党和人民的事业始终顽强拼搏。作为国家公务员和党的干部,无论走到什么地方,也无论在什么样的岗位上工作,都要做到生命不止、奋斗不息。由此可见,坚定的共产主义理想信念,渴望为改革事业做出贡献,干工作争强好胜的竞争精神,以及受到党和人民表扬嘉奖的荣誉感等等,都构成推动公务员和干部勤政务实、干事创业的精神动力。

  

   二为物质动力。在公务员和干部勤政务实、干事创业的动力中,不能缺少物质利益。对公务员和干部不是不要讲物质利益,恰恰相反,它在公务员和干部勤政务实、干事创业的动力源里是不可或缺的。马克思早就指出,人们为之奋斗的一切都与他们的利益有关。当然,作为公务员和干部勤政务实、干事创业的物质动力源,不是一种偏狭的拜物教,不能简单地将其等同于追逐金钱利润、追求升官发财,而是有着丰富的内涵。首先,讲干事创业的物质动力源,就是要求干部苦干实干,拿出改造客观物质世界的政绩成效。公务员和干部为什么勤政务实、干事创业,还不是为了全面建设小康社会,提高人们物质文化生活水平,促进人的全面发展。如果离开这样的物质成果、实绩业绩,公务员和干部勤政务实、干事创业就没有任何意义。其次,我们党对于勤政务实、干事创业而成就斐然的公务员和干部,必须给予适当优厚的物质待遇,给予一定的物质褒奖激励,否则,公务员和干部勤政务实、干事创业也就感受不到任何自豪光荣。由此可见,改造物质世界的成就,提高人们物质文化生活水平,公务员和干部获得与自身才能、地位相合适的物质待遇,以及因政绩明显得到职务拔擢和物质激励等等,都会构成推动公务员和干部勤政务实、干事创业的物质动力。

  

三为制度动力。制度是人类社会生活中达成的共同遵守的办事规程和行动准则,是实现某种功能和特定目标的一系列规范体系。在现代社会里,制度已愈发成为一种强大的动力源。在当代中国,推进国家治理体系和治理能力现代化,领导制度、组织制度、干部制度起着至关重要的作用。正如邓小平说的,它带有根本性、全局性、稳定性和长期性。(点击此处阅读下一页)

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