黄诚:民间组织何以可能?

——以“青护园”介入特殊未成年人帮扶为例
选择字号:   本文共阅读 277 次 更新时间:2015-12-07 22:58:37

进入专题: 民间组织   特殊未成年人帮扶  

黄诚  

   【内容提要】 民间组织何以生存和发展是建立现代国家治理体系过程中亟待探讨的重要问题。以“青护园”介入特殊未成年人帮扶为例,通过对其机会结构、共意建构、资源动员和空间生产的描述和解读,尝试回答民间组织何以可能的问题。研究发现,民间组织要获得生存和发展,其服务领域要尽量接近社会发展的主流价值观念;要以现实主义的态度与政府组织和市场组织进行合作;要积极开展自身公益意义和自愿意义的共意建构;要通过提高自身公信力来动员资源;要创新资源动员策略和技术,针对目标人群和组织积极开展资源动员。

   【关 键 词】民间组织/何以可能/特殊未成年人帮扶

  

  

欧美发达国家非常重视民间组织的作用,民间组织被认为是政府和市场之外重要的第三种力量或第三部门,是社会治理的重要力量。伴随经济社会的深刻转型,改革开放以来我国民间组织也得到较快发展,并因其草根性、非营利性、柔性治理①等特征以及公益精神和专业化服务,在解决社会问题、缓解社会矛盾和推动社会发展等方面承担着日益重要的功能。但是,我国民间组织在发展过程中仍然面临诸如合法性②、结构和功能、组织和管理缺位、发育初级和独立性等困境以及资金缺乏和身份尴尬、专业人才缺位和运行绩效欠佳③等问题,制约着民间组织的发育、成长及其功能发挥。那么,民间组织如何才能突破其所面临的困境,获得发展所需的机会、资源并有效地发挥其“第三部门”功能?简单地说,就是民间组织何以可能?毫无疑问,这是现代国家治理体系建设过程中亟待深入探讨的重要问题。

   促进青少年儿童尤其是特殊青少年儿童发展,为他们提供社会支持,是民间组织尤其是公益性民间组织参与社会治理的重要领域。国际上,民间组织对青少年心理健康的促进、对改善流动儿童教育等有着重要作用。④在国内,民间组织介入青少年社区矫正、青少年权益保障、留守儿童、流浪儿童、残疾儿童和艾滋病影响儿童等特殊青少年儿童的救助和权益保障,均有所涉及。⑤近年来,在特殊未成年人帮扶领域,长沙市孟妈妈青少年保护家园(以下简称“青护园”)得到了上至民政部副部长的指导和关注、下至未管所学员和家长的深情感恩,成为在湖南、乃至在全国都有一定影响力的“明星”民间组织,是当地特殊青少年保护事业的一个“名牌”。由中华慈善人物、全国十大民间禁毒人士孟繁英女士于2008年创立的“青护园”,是一家以特殊青少年为服务对象的非营利性民间组织。截至2013年底,“青护园”拥有爱心园丁、爱心督导近2000名,志愿者上万人,先后参与各项公益活动的志愿者达30000人次,信件的心语交流2000余封,亲情走访上千户,热线、网站和心灵家园接访上万人次,得到帮扶的特殊群体青少年近2000名,帮助220名失足少年重生、升学、就业。⑥在民间组织的外部环境和内部运行状况均不被看好的特定时空阶段,“青护园”的特殊未成年人帮扶事业却欣欣向荣。那么,“青护园”是如何保障其生存、实现其发展并放飞其公益梦想的呢?本文拟以“青护园”为个案,以笔者田野调查搜集的经验资料⑦为基础,通过对其特殊未成年人帮扶实践的描述和解读,来探讨“民间组织何以可能”的问题。

   一、“青护园”介入特殊未成年人帮扶的机会结构

   在我国特定的政治时空阶段,民间组织生存和发展曾一度受阻。改革开放后,即使管制逐步放松,但政府对民间组织一直保持着较高程度的警惕。“青护园”作为一个民办非营利机构,为何能顺利成立、快速发展并介入特殊未成年人帮扶行动中去?从宏观层面看,当时经济社会结构的深刻变动为其提供了特定的机会结构。所谓“机会结构”,美国学者梯利(C. Tilly)认为是指“由于社会结构变迁所带来的政治权力关系变化的总和”⑧。“机会结构”一词源于西方社会运动研究,侧重于社会运动的外部政治环境。“青护园”介入特殊未成年人帮扶具有较广泛的社会支持基础,是一种不大可能遭到反对或抗议的社会公益行动,属于西方社会运动理论视域中的共意性运动或者可尊敬运动。⑨这是社会运动领域的机会结构理论可以为民间组织社会公益行动分析借鉴的内在理论依据。

   (一)政体开放程度的提高

   改革开放以来,政府对民间组织的态度,经历了改革开放之初的“可控的发展”、1989年政治风波事件后的“规范的发展”(即重新登记,统一管理)、党的十六届六中全会的“领导与引导的发展”、党的十七大的“重视的发展”(即重视社会组织的建设和管理)等调整过程。党和政府对民间组织态度的调整尤其是党的十六大以后的调整充分反映了体制对民间组织的开放程度日益提高。与封闭性政体相比,开放性政体能对社会中的利益表达或诉求提供路径或做出回应。“青护园”事业的开始,可以追溯到2000年其创始人孟繁英女士开始走进社区做义工,而后2004年参与创办“长沙雨花义工俱乐部”,2006年创办全省首个社区青少年禁毒教育基地。“青护园”正式成立于2008年,正是地方政府和基层社区落实党的“十七大”关于“重视社会组织建设和管理”精神的关键阶段。这构成“青护园”顺利成立并介入特殊未成年人帮扶的一个重要政治机会结构。

   (二)社会治理压力增大

   改革开放不断深化引致社会结构转换和社会利益格局调整,在经济社会快速发展的同时社会矛盾凸显、社会问题丛生。“总体性社会”中依靠政府和单位实现社会控制和社会稳定维护的方式日益显得捉襟见肘,传统政府治理对诸多社会性问题有心无力,政府社会治理压力不断增大。未成年阶段是个体成长的特殊时期。经济社会深刻转型期和个体成长特殊时期的叠加,未成年人成长陷入困境的风险不断增大:他们或者生活、学习上有困难,或者思想上有困惑,或者已不慎沾染不良陋习,甚至已经滑入违法犯罪的歧途。帮助和引导这些陷入困境的特殊未成年人重新燃起希望、返回人生正轨,是全社会的责任。然而在谁来帮助他们和如何帮助他们问题上同样也是面临诸多困难:家庭是首要的责任主体,但特殊未成年人的病根源于家庭,许多家庭根本无力继续管教;学校是又一重要责任主体,但大多数特殊未成年人往往无法继续留在学校或者学校不愿接收;政府及相关的特殊未成年人矫治机构(如未成年犯管教所、工读学校)又受制于法律权限或者资源瓶颈而无力顾及。创始人孟繁英在关于建立“青护园”的建议中如此写道:

   未成年犯多数来自离异家庭、贫困家庭,其中大部分是逃学、辍学、户籍异动、长期脱离监管的青少年。他们走过一段弯路后,更加需要亲情、关爱和帮助,而得到的却常常是冷落和孤独,由此很容易产生对社会的不满与偏激,很容易重蹈覆辙,未成年人重新犯罪将给社会造成更大的危害。但现实中,犯罪后的未成年人对“社区四位一体”的帮教、回访工作碍于面子,存在逆反心理、抵触情绪、回避行为。

   一方面帮扶特殊未成年人如此重要而紧迫,另一方面代表政府治理的“社区四位一体”的帮教、回访机制又无法发挥其功能。面对如此充足而完备的理由,政府最好的应对方式当然就是高度重视并积极支持。因此,“青护园”成立之日,当地省、市、区三级与青少年工作相关的部门的领导、与青少年工作相关的职能部门和社会团体负责人等均出席成立仪式表达重视和支持。从社会学的角度来看,当地政府对“青护园”成立的高度关注和重视所体现的是,在社会治理压力增大背景下,政府希望通过民间组织参与社会治理、促进当地社会和谐的尝试和探索。可见,社会治理压力增大,成为了“青护园”顺利成立并介入特殊未成年人帮扶的又一个重要政治机会结构。

   二、“青护园”介入特殊未成年人帮扶的共意建构

   机会结构只是为“青护园”提供了合法地位,获得了政府的认可和具备开展社会公益行动的资格。“青护园”要开展特殊未成年人帮扶的社会公益行动,还需要获得社会对民间组织及其公益行动的广泛认同。公众对民间组织及其公益行动的认同不可能自动地形成,这需要民间组织通过一定的手段和方式去创造认同。民间组织创造公众认同的过程,笔者将其称之为“共意建构”。“共意建构”是受到克兰德尔曼斯(B. Klandermans)的“共意动员”概念的启发。克兰德尔曼斯在分析社会运动时将共意动员定义为“一个社会行动者有意识地在一个总体人群的某个亚群中创造共意的努力”。⑩和社会运动相似,民间组织开展社会公益行动需要在目标人群中去进行“创造共意的努力”,不同之处在于“共意动员”仅仅发生在社会运动的动员阶段,而民间组织的社会公益行动的“共意建构”则是一个持续不断的过程,包括公益行动前、公益行动过程中和公益行动结束之后,因为民间组织的存在意义很大程度上是通过一次次公益行动的持续开展来展示,每一次公益行动都是下一次公益行动成功进行的基础。民间组织的公益行动,既需要外部目标群体的参与和支持,也需要内部志愿者的参与和行动,因此,民间组织公益行动的共意建构包括两个方面:一是针对外部目标群体如捐赠对象、公益行动涉及的组织和机构的共意建构,向他们阐明公益行动的目标,也就是公益意义的建构;二是针对内部志愿者的共意建构,向他们阐明公益行动本身的意义,也就是公益行动的自愿意义或者志愿意义的建构。“青护园”介入特殊未成年人帮扶的共意建构正是从上述两个层面展开。

   (一)公益意义的建构

   公益意义指向外部,在于促使外部目标人群对民间组织及其公益行动目标形成意义认同。“青护园”的公益意义在于通过对特殊未成年人的帮教、感化、维权和资助,促进他们的健康成长,促进社会和谐。“青护园”公益意义的建构,首先体现在对特殊未成年人帮扶意义的升华。“青护园”的使命是“用心关爱未来,用爱呵护雏鹰”,介入特殊未成年人帮扶对国家、社会、家庭以及帮扶对象都有着重要价值,将其公益行动意义上升到了民族、国家未来的高度,从而凸显“青护园”介入特殊未成年人帮扶的公益意义。为此,“用心关爱未来,用爱呵护雏鹰”这个十二字使命,会出现在“青护园”历年年鉴的包括封面的每一页上,来尽可能多地获得对帮扶特殊未成年人的公益意义的外部认同。同时,“青护园”还将其服务对象、服务方式、服务愿景等内容不断地呈现在其历年年鉴、官方网站和其他内部文献资料上,从而实现对接触“青护园”上述媒介方式的外部目标群体的劝说性沟通,实现其公益意义的建构和认同。“青护园”公益意义的建构,其次体现在对特殊未成年人帮扶行动的呈现。为实现让更多外部目标群体认识到“青护园”介入特殊未成年人帮扶公益行动的价值,“青护园”注重对每次帮扶公益行动进行多维度呈现。“青护园”每年都会有很多帮扶行动,大型的帮扶活动会有各级媒体争相进行宣传报道,小型活动则会由“青护园”的工作人员留下活动现场照片或者视频资料。然后,每一次帮扶行动都会以“家园快讯”的形式呈现在其官方网站上,又都会以“家园纪事”的形式出现在每年年底编辑出版的“青护园”年鉴上。借助多种媒介的呈现,在场和不在场的外部目标群体都可以了解到“青护园”及其帮扶行动,进而达到增进公益意义的认同,实现共意建构。“青护园”公益意义的建构,还体现在对特殊未成年人帮扶成效的凸显。公众对民间组织及其公益行动的认同,不但要看到它是什么,它的行动,更重要看它的行动效果。“青护园”对特殊未成年人帮扶成效的凸显,一方面是通过整体帮扶情况的介绍,如“信件的心语交流2000余封,亲情走访上千户,热线、网站和心灵家园接访上万人次,得到帮扶的特殊群体青少年近2000名,帮助220名失足少年重生、升学、就业”。另一方面是通过具体帮扶对象的呈现。下面这段文字摘自在看守所的一个帮扶对象(小锋)写给“青护园”的一封信:

十一月二十九日,这是我生命里一个阳光灿烂的日子,孟妈妈真的来看我了!您那慈祥的笑容、温暖的话语一直留在我的心间,再现到我的梦里,让我几天来一直激动不已,我真以为春天提前来了,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 民间组织   特殊未成年人帮扶  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 经济与组织
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/94818.html
文章来源:《社会学评论》(京)2015年1期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网