冯玉军:上海合作组织的战略定位与发展方向

选择字号:   本文共阅读 353 次 更新时间:2015-05-31 22:17:22

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冯玉军  

   内容提要:上海合作组织在经历了初创阶段之后,已初步具备了成为欧亚大陆“稳定器”的潜力,并正在向这一方向继续迈进。作为一种多边主义的国际制度,上合组织未来的核心价值观应建立在全新的“欧亚主义思想”基础之上。这一思想将欧亚大陆腹地视为统一的地缘政治板块、统一的地缘经济网络与多元文化的交流平台。未来一个时期,上合组织的重要议事日程一是向包括政治、经济与安全合作的多功能组织转变;二是要从一个以中亚为主的次区域性合作组织扩展,把印度、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、伊朗等国家吸收进来,使其成为一个以“新欧亚主义”为核心价值观的欧亚区域合作共同体。

   关键词:上海合作组织 新欧亚主义 多边合作机制

   自“上海五国”建立至今,上合组织逐渐从一个单纯处理边界遗留问题、增强边境地区军事信任的五方双边磋商对话平台演变成为推动地区安全与经济合作、增强不同文明对话的多边合作机制,取得了长足进展。上合组织的安全理念建构、组织机制建设和全方位合作实践在当代国际关系体系中占据了应有的位置,发挥了重要的作用。用普京总统的话来说,“上合组织在2001年问世后迅速赢得了声望,并成为一个有影响的地区性组织。目前,‘上合组织因素’是广袤的欧亚地区稳定的重要因素。这是当前地区政治和全球政治的现实”。①然而,上合组织未来的发展方向究竟在哪里,它的功能定位到底是什么,仍是一个尚未解决的问题。笔者认为,必须在具体的现实条件下,以历史的纵深感和长远的战略眼光看待上合组织的战略定位与发展方向。从这一视角出发,上合组织就不应只是一个次区域的安全或经济合作组织,它应成为欧亚大陆繁荣、稳定、和平以及多元共处的“稳定器”。

   一、上海合作组织:欧亚大陆的“稳定器”

   一般而言,国际关系体系的演变可以划分为威斯特伐利亚体系、维也纳体系、凡尔赛-华盛顿体系以及雅尔塔体系等几个不同的历史时期。这种划分尽管有其合理的依据,但毫无疑问是以“欧洲中心论”为出发点的。在“欧洲中心论”的视野里,欧亚大陆特别是欧亚大陆核心地带只不过是大国博弈的“对象”而已。

   实际上,欧亚大陆核心地带更是人类历史演进和文明交融的大舞台及世界地缘政治变迁的引力场。“正是欧亚大陆,构成了世界历史的‘中心地带’。它占有世界的五分之二,囊括世界人口的十分之九,是人类最早、最先进的文明的发源地。1500年以前的世界历史实质上是欧亚大陆的历史。只有欧亚大陆,才存在各民族、各文明之间的巨大的、持续的相互影响。”中世纪后期,欧亚世界有了不寻常的重大发展。一方面,伊斯兰教帝国和儒家帝国闭关自守,愈来愈僵化;另一方面,欧亚大陆正经历着一场空前的、彻底的变革,西欧的扩张给整个世界后来的历史以极其重要的影响。至19世纪,“世界历史上的欧亚阶段结束,全球性阶段开始”。②在从16世纪到20世纪的漫长进程中,近代欧洲列强为争夺奥斯曼帝国及其属国的领土和权益所引发的“东方问题”,以及大英帝国和沙皇俄国为争夺中亚而展开的“大博弈”使欧亚腹地成了入侵、劫掠以及殖民的对象。在冷战体制下,欧亚腹地也成为两极对抗的战略前沿。冷战结束后,欧亚地缘战略格局发生了巨大的变化。而布热津斯基却在勾画“欧亚大陆这个世界的中心舞台被一个非欧亚大国(美国)所主导”③的“蓝图”。

   今天的欧亚大陆已不只是一个空泛的地缘政治术语,而是充满了活力与现实国际政治含义。在北部,俄罗斯在经历艰巨的转轨之后重新振兴;在东面,中国正经历着历史性的变迁,实现“和平崛起”;在南面,印度也正在以惊人的速度发生着巨变;在东南亚,东盟区域一体化进程正在加快,已成为东亚地区秩序中的重要力量。可以说,“现实需要人们在全球化日益取得进展的世界背景下,在政治、经济、安全以及文化等领域把‘欧亚大陆’作为积极的地区概念来综合地、整体地加以把握”。④

   但是,欧亚大陆的核心地带还面临着严峻的问题。在中东,虽然大多数人都信仰伊斯兰教,但这一地区的伊斯兰教分裂为逊尼派、什叶派和哈巴尼派等各种派别,彼此对立甚至相互仇杀;虽然这一地区阿拉伯人的影响力最大,但阿拉伯人自古以来分裂为许多部落,互不归属、四分五裂;土耳其人、波斯人也是中东地区很有影响力的民族。以色列的存在使这一地区的民族与宗教矛盾更趋复杂。中东虽然拥有丰富的能源资源,但石油在给这一地区带来巨大利润的同时,也带来了无穷的战乱与纷争。在中亚,新独立的五个原苏联加盟共和国在摆脱了俄罗斯近一个半世纪的统治之后,正在寻求新的“身份定位”。但历史原因导致的较脆弱的政治文化、相对薄弱的民族与地区认同决定了这将是一个漫长的进程。与此同时,美国、俄罗斯等世界大国和土耳其、伊朗等地区势力加紧对中亚高加索地区的争夺,已成为构筑新的欧亚和世界战略格局的重要环节。该地区的力量对比正在发生深刻变化,并将对欧亚地区形势和世界战略格局产生深远影响。

   因此,如何保障欧亚大陆腹地的战略稳定,帮助中亚国家确立明确的“民族认同”,避免传统的地缘政治争夺引发地区动荡,对于欧亚大陆的稳定具有极为重要的战略意义。对此,国际上有两种不同的战略思维与政策选择。

   美国战略家认为,“地缘政治学重新回到了欧亚大陆,改变着力量对比,出现了新的成长中大国,双边关系和多边关系发生着变化。在力量对比发生变化的同时,中俄美三国关系中的意识形态因素重新显现,俄中联合对抗美国(欧洲)在全世界推动民主中发挥作用”。⑤在这种战略思维的指导下,美国对中亚的政策选择就是“颠覆中亚”。有国际分析家认为,“欧亚地区已经从新自由主义狂热和开放社会走向了跨越洲际的一体化。颠覆中亚是地缘政治动荡的一部分,其针对目标就是欧亚一体化。中亚地区所有‘天鹅绒革命’的目的都是为了打碎和肢解美国在该地区三个主要地缘战略对手中国、俄罗斯和印度的‘国家边境’,是为‘全球金融利益’服务的。这种利益的代表是乔治·索罗斯的‘开放社会基金’和美国的‘国家民主基金会’,后者的资金都来自美国的国际开发署”。⑥

   与此形成鲜明对比的是,上合组织在经历了初创阶段之后,已初步具备了成为欧亚大陆“稳定器”的潜力,并在这一道路上稳步迈进。正如俄罗斯分析家所说,“上合组织的责任范围更确切地说是欧亚大陆。上合组织显然有抱负也有潜力成为欧亚大陆国家的‘地区性组织’”,上合组织未来“是另一种可供选择的全球化方案。……可以将上合组织看作是除当代世界秩序之外的另一种温和的选择,仍可以享受全球化带来的一切好处,只是没有美国的指手画脚。……因此上合组织对于印度和巴基斯坦、白俄罗斯和斯里兰卡这些截然不同国家都具有如此大的吸引力。”⑦

   对于上合组织的战略定位,上合组织的秘书长张德广大使做出了确切的回答。他认为,“上合组织实践的意义不仅仅在于它开创了继欧盟、东盟之后又一种地区主义模式,在一个横跨欧亚的广袤而多元的地区实现了区域合作的历史性突破。更为重要的是,它开创了本地区地缘政治的新纪元,使得长期以来深陷于结盟或对抗怪圈的该地区国家从此走上了一条结伴而不结盟的崭新道路”。⑧

   上述两种战略思维未来的发展前景尚需要时间的检验。但英国杰出历史学家、《极端的年代》一书作者埃里克·霍布斯鲍姆在哈佛大学的演讲可能会给人一些思考。他拿大英帝国同美利坚帝国作比较,认为“美国政府想确立的全球霸权是空前的”,“现在的美利坚帝国注定要造成混乱、野蛮行为和动荡,而不会维护和平”,“美利坚帝国肯定要失败”。日本学者的分析也为霍布斯鲍姆的论断做了注脚。日本大学综合科学研究所教授石乡冈建认为,“上合组织正在转变为‘欧亚大陆安全保障磋商机构’,并推动各种战略合作三角形成,这些变化体现了美国单极统治的世界结构开始在欧亚大陆的中央地区出现破绽。从长远看,这可能成为美国权威开始崩溃的先兆”。⑨

   二、“新欧亚主义”:上海合作组织的核心价值观

   在多边主义研究中,对于国际制度的建立和维持问题有着不同的看法:“现实主义者认为国际制度的建立和维持主要凭借的是权力,这主要是指国际体系中霸权国的权力……自由主义者则认为国际制度在建立时可能需要凭借霸权国的实力,但是一旦制度得以建立,就有着自身的活力,其存在和延续是因为国际体系成员需要这样的制度,其约束力也就不仅仅是对权力较小的国家,对大国、甚至霸权国也是适用的。”⑩

   除了权力与制度因素外,文化因素在国际制度的建立与维持方面也发挥着重要作用。所谓文化因素,集中地体现为这一国际制度的“核心价值观”。以北约为例,冷战时期它的核心价值观是抗衡社会主义阵营,维系西方的政治经济体系与欧洲—北大西洋安全。而在冷战之后,面对急剧变化的国际形势,北约的核心价值观并未得到有效的厘清与重构,因而北约的转型也是困难重重。

   回到本文的论题,我们就必须提出一个问题:上合组织的核心价值观应该是什么?对于这一问题,学者们有着不同的看法。莫斯科国际关系学院教授卢贾宁认为,上合组织的“思想核心是官方尚未公开的‘遏制’美国及其盟友的学说。该学说已经在欧亚地区发挥作用,体现在上合组织、集体安全条约组织、欧亚经济共同体与北约、古阿姆、波罗的海—乌克兰—波兰—格鲁吉亚‘民主轴心’的对抗中”。(11)

   笔者不同意这种简单的归纳。我们认为,如何处理对美关系只是上合组织的外部考量之一。即便美国特别重要,即便上合组织成员提出了“美军基地撤出中亚”的要求,“这种动向也决不是要建立反美同盟,而不能允许美国对欧亚大陆实行单边统治的潜在意识,却是各国所共有的”。(12)

   有的俄罗斯学者认为,中国作为上合组织的一个核心成员国,“目前没有推出一个对于所有人都具有吸引力的明确的对外政策思想……中国对外政策思想问题尚未解决,北京积极利用上合组织是为了寻找解决这一问题的方案”。(13)的确,不仅仅是中国需要寻求解决这一问题的答案,上合组织的现有和潜在成员国都需要考虑这一问题。

   如果上合组织的战略定位是维护欧亚大陆腹地和平、稳定、发展的地区性多边合作组织,那么它的核心价值观就应是“新欧亚主义”。

   众所周知,欧亚主义思想是20世纪初产生于俄罗斯移民知识分子中的重要社会思想流派。欧亚主义者全方位论证了俄罗斯文化历史的基本特征,认为“俄罗斯是一个独特的历史—文化区域,它既不属于欧洲和亚洲,同时又地处两洲之间并兼跨两洲;相应地,俄国文化既不属于欧洲文化,也不属于亚洲文化,而是对两种文化的兼收并蓄。俄国及其文化的这一独特性决定了它的历史发展道路以及它在人类世界地位的特殊性”。(14)在此基础上,他们寻找民族复兴之路、预设未来俄国的政治制度,从而形成欧亚主义比较完整的思想体系,“确立了俄国历史上第一个多民族主体的历史-文化模式——俄国-欧亚模式”。(15)

   苏联解体之后,欧亚主义思潮在俄罗斯重新升温,不仅成为影响俄罗斯社会意识形态的重要历史哲学思想和地缘政治思潮,还逐渐成为俄罗斯对外政策思想的主流。2000年秋,普京在一次讲话中表示,“俄罗斯从来都意识到自己是一个欧亚国家。我们从未忘记俄罗斯领土的主要部分在亚洲。……俄罗斯充分参与亚洲和太平洋空间的经济协作进程是自然而不可避免的。要知道,俄罗斯是联系亚洲、欧洲和美洲的独特结合点”。(16)身为“草原文化”的继承国,俄罗斯有能力成为“欧亚两大文明之间的桥梁”。俄罗斯安全会议副秘书尼古拉·斯帕斯基也重申“欧亚主义是国家复兴唯一可行的基础”。(17)

当然,作为上合组织核心价值观的“新欧亚主义”不是传统意义上的俄罗斯欧亚主义,它有着更深厚的历史内涵与更丰富的现实意义。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《现代国际关系》(京)2006年第11期

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