陈宪:界分领域是讨论市场与政府作用的关键

选择字号:   本文共阅读 481 次 更新时间:2014-08-06 16:50

陈宪  

 

核心提示:尽管市场失效,如外部性、公共品和信息不对称,以及市场无法面对的贫困、全球化,都与非经济问题有关;政府作用也不是单一地通过经济手段发生的。然而,大量经验事实表明,对于经济增长和发展而言,市场、或者说市场主体,亦即企业家的作用是首要的;对于营商环境而言,政府的作用是首要的。

 

 

匡正视角,才能有利于得出更加精准的结论

 

最近,两位著名经济学家关于市场与政府的争论,引起各方强烈关注。常识告诉我们,界分领域是讨论市场与政府作用的关键。关于市场和政府各自的作用,首先要确定讨论是基于什么对象,由此才能匡正视角,得出更加精准的结论。经济学家讨论市场和政府作用,当然是在经济活动领域。尽管市场失效,如外部性、公共品和信息不对称,以及市场无法面对的贫困、全球化,都与非经济问题有关;政府作用也不是单一地通过经济手段发生的。然而,大量经验事实表明,对于经济增长和发展而言,市场、或者说市场主体,亦即企业家的作用是首要的;对于营商环境而言,政府的作用是首要的。

对于经济增长和发展而言,企业家和营商环境的关系是内因和外因的关系。哲学说,内因是指事物发展变化的内在原因,即内部根据;外因是指事物发展变化的外部原因,即外部条件。对于企业家和营商环境来说,二者是动力与条件之间的关系。当然,这只是二者关系的理论描述,在这个描述中不难看出孰为首要的答案。然而,在现实的经济情境中,或者在诸多的个案中,二者的关系异常复杂,以至于一位擅长创业创新研究的管理学背景的专家告诉我,研究创业者、企业家和营商环境的关系,以及二者的互动,已经成为创业创新领域一个比较热门的话题。他还说,从案例研究的视角看,二者孰为首要确实是不确定的。对此,我们是可以理解的,因为案例研究是个别或特殊。

 

 

对于经济增长和发展而言,企业家的作用是首要的

 

尽管如此,笔者的观点是,对于经济增长和发展,企业家、企业家精神为首要。这是因为,在任何情况下,企业家都是最为稀缺的要素,也就是说,其为首要是由稀缺性决定的。有一位财经评论员如是写道,“企业家精神很重要,但把企业成功都看成所谓企业家禀赋、精神的产物,仿佛'天生我才',就失之偏颇。其实很多企业家最初的想法都不是办企业,有的动机也很简单。”企业家源于创业者,创业就是试错,对自身是否具有创业才能进行试错,同时还要对市场需求试错,这两个试错都为“对”的概率很低,所以,企业家最初的想法都不是办企业,是因为在创业之初他们确实没有底。至于动机,关键是作为创业者他们有动机,而大多数人没有动机,或是即便有也不敢试错;动机简单就对了,复杂了就什么都做不成。

承认不承认企业家才能、企业家精神是“天生我才”,就更是一个大是大非的问题。曾经有人将商学院说成企业家的摇篮,这是一个经典的无知。商学院是且只能是职业经理人的摇篮,创业者和企业家可以到商学院接受教育或培训,进行知识和能力的完善,但他们不是商学院造就出来的。创业者和企业家可以来自各种教育背景,甚至辍学者。更为重要的是,成功企业家除了创业试错和需求试错,还要通过人格试错,试错为“对”,就是能够在激励和约束之间找到平衡,这更是一个小概率事件,现实中成功企业家凤毛麟角就是佐证。成功企业家身上应该是激励和约束两种企业家精神的完美结合。正因为如此,他们创造了巨大的财富和就业,实现了伟大的社会责任。

对于经济发展,企业家和企业家精神的首要,还体现在他们是现代经济增长的主要动力之一。经济学的研究表明,现代经济增长的动力主要来自:内生于经济体系的技术进步,有着边际报酬递增特征的知识资本和企业家及企业家精神。这里,企业家及企业家精神具有主体性,进而具有根本的决定性作用。如果不是这样认识问题,而是将产业政策、刺激政策等似是而非的东西视为动力,那么,我们今天所到看的发展方式粗放,产能过剩严重,寻租腐败盛行,就将如影随形,挥之不去。这些当然不是我们愿意看到的。

 

对于营商环境而言,政府的作用是首要的


 

营商环境对于经济增长和发展,对于创业者和企业家多重试错的重要性,是不言而喻的。它不仅决定着试错人群的数量,还可以通过改善包括制度、法治等在内的各种条件,提高试错为“对”的概率。国际金融公司(IFC)和世界银行于2002年开始,每年秋天发布“全球营商环境报告”,从开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产十个方面评估各经济体的营商环境。从2007年到2014年,新加坡已连续八年蝉联第一。“2014营商环境报告”对189个经济体进行了评价,中国香港排第2位,中国内地排名第96位。中国内地中间靠后的排名,大致反映了营商环境的现状。

就营商环境的内涵来看,它基本属于公共品,政府职能和作用是首要的。也就是说,任何国家和地区营商环境的状况如何,主要是由该国、该地政府决定的。也就是说,政府的正确作为、有效作为,将营造优良的、健康的营商环境,以使企业、尤其是广大中小企业和小微企业能够自主地、自由地从事生产经营活动。同时,社会中介和市场中介组织也对营商环境产生至关重要的作用。当然,这些中介组织是在政府监管下开展工作的。营商环境的改善固然需要企业和企业家的自觉行为,但是,主体的行为通常是环境的产物,因此,对于现阶段的中国来说,全面深化改革,尤其是深化政府自身的改革,是不断改善和优化营商环境的首要因素。

 

(作者系上海交通大学经济学院教授)

 

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