高飞:中国的“西进”战略与中美俄中亚博弈

选择字号:   本文共阅读 1783 次 更新时间:2014-03-26 20:33:26

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高飞  

  
中亚注定是大国博弈的舞台,英国地缘政治学家麦金德曾将中亚及其附近地区确定为国际政治的“枢纽”地带,并以此发展出著名的陆权理论。早在19世纪,俄英两国就在中亚展开了一场“大博弈”,其结果直接影响了后来阿富汗边界的走向。冷战期间,伴随苏联入侵阿富汗,中亚“大博弈”在美苏之间再次翻版,直至以苏联的失败和解体告终。冷战后,国际形势发生了根本变化,苏联解体,中国崛起,美苏两极对抗格局已不复存在,然而如布热津斯基在《大棋局》中所预言的那样,中美俄仍然是世界舞台的主要棋手。中亚地处连接欧洲和亚洲、中东和南亚的十字路口,自然资源丰富,民族和宗教关系复杂,在欧亚地缘政治格局中地位十分重要,冷战后中美俄战略博弈也在此体现得尤为突出。近年来,中美俄都提出了自己的战略设想,例如美国的“大中亚计划”、“新丝绸之路计划”,俄罗斯的“欧亚联盟”,中国的“西进”战略。为何短期内大国如此密集地提出针对中亚地区的战略设计?这些战略设想之间有哪些共同点及差异?它们对中国外交将产生怎样的影响?这些问题都是新形势下研究中亚地区形势和未来世界格局变化难以回避的。

    

   一、中亚成为中美俄博弈的焦点

   国际金融危机以及由此带来的美国全球战略调整,是近期中美俄密集提出各自中亚战略的主要原因。随着美国2014年从阿富汗撤军日期日益临近,在原有的政策基础上,中美俄三国分别提出了各自的中亚政策构想。

   (一)美国的“新丝绸之路”计划

   “新丝绸之路”(The New Silk Road)这一概念,是由美国参议员布朗巴克与美国约翰·霍普金斯大学中亚和高加索研究所负责人弗雷德·斯塔尔教授于1997年10月最早提出的。2005年斯塔尔对初期的设想进行细化,提出“大中亚计划”,即美国应以阿富汗为中心,推动中亚、南亚在政治、安全、能源和交通等领域的合作,建立一个由实行市场经济和世俗政治体制的亲美国家组成的新地缘政治板块,从而保障美国在中亚和南亚地区的战略利益。2006年1月,美国国务院调整了部门机构设置,将原属欧洲局的中亚五国归入新成立的中亚南亚局,“大中亚计划”全面启动。奥巴马政府上台后,美国外交的重点也从伊拉克转向阿富汗。后来,在美国战略与国际问题研究中心(CSIS)的支持下,斯塔尔又发表了《“新丝绸之路”》报告,进一步完善了美国的中亚战略设计。

   “新丝绸之路”计划的重点是建设贯穿阿富汗的交通、通信和能源管线,消除跨境障碍,推动中亚、南亚地区经济和社会的综合发展。项目包括已经建成的乌兹别克斯坦与阿富汗之间的157公里长的双回路输电线路、国家环路项目(至2012年底仅余西北部233公里),在连接阿富汗与塔吉克斯坦的喷赤河上修建的四座桥梁,2007年得到重修的连接土库曼斯坦的谢尔赫塔巴特和阿富汗的托拉胡迪的铁路,以及80公里长的马扎里沙里夫—铁尔梅兹铁路等。这些交通网络构成了支撑阿富汗的“北方交通网络”。从2009年3月北方通道首条货运线路开通到2011年4月这一年多时间,它所承担的对驻阿美军的后勤支持已从35%上升到50%。美国每周运送的1000个集装箱中98%是通过乌兹别克斯坦完成的。未来它也将是美军和北约部队撤离阿富汗的主要通道。如果“新丝绸之路”计划成功,则美国在该地区的经济功能将取代军事行动占据主要地位。

   2011年7月20日,美国国务卿希拉里·克林顿在印度金奈正式宣布采纳“新丝绸之路”计划。在2011年9月22日联合国大会期间,希拉里向国际社会进一步描述了“新丝绸之路”计划,声称该计划的实施将使整个地区经济走向繁荣,中亚、南亚地区也趋向稳定。

   (二)俄罗斯的欧亚联盟

   苏联的解体以及20世纪90年代初的经济衰退,严重削弱了俄罗斯的政治和经济实力,俄罗斯一度对中亚采取了“甩包袱”政策。随着亲西方政策的失败和北约东扩计划逐步明朗,俄罗斯开始重新重视发展同独联体成员国的关系。1995年9月14日,叶利钦总统批准了《俄罗斯联邦对独联体国家的战略方针》,将中亚在俄罗斯外交中的“次要”地位转变为“优先”方向,表示“联合中亚国家,实现独联体的政治和经济一体化”应成为俄罗斯外交的主要目标。1995年1月,俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦签署了关税同盟条约,吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦于1996、1997年先后加入该条约。2000年10月,欧亚经济共同体(EEC)成立,地区一体化进程开始加速。

   近几年,俄在推进欧亚经济共同体方面采取了四步走战略。一是加快俄、白、哈关税同盟建设。2007年10月,三国签署了新的《关税同盟条约》,两年后签署了《关税同盟海关法典》,2010年1月,正式实行统一关税税率、关税限额使用机制、优惠和特惠体系以及对第三国禁止或限制进出口的统一的商品清单。二是将俄白哈关税同盟提升为统一经济空间。2010年12月,俄、白、哈三国宣布,从2012年1月1日起统一经济空间将全面开始运作,三国不仅要实现商品、资本和人员的自由流动,还要建立超国家协调机构,以协调各成员国的宏观和微观经济政策,建立统一中央银行,实行单一货币,建立共同能源市场。三是建立欧亚经济联盟。2011年10月,关税同盟政府首脑会议审议了《关于建立欧亚经济联盟的决议草案》,计划于2013年启动欧亚经济联盟,在关税同盟和统一经济空间基础上进行更紧密的经济和货币政策协调,创建真正意义上的经济联盟。四是从欧亚经济联盟迈向欧亚联盟。2010年12月,欧亚经济共同体莫斯科峰会就如何在统一经济空间基础上建立欧亚联盟达成一致,并预定在2015年实现这一历史梦想。许多评论家将欧亚经济共同体视为后苏联时代出现的最为有效的地区合作框架,同时也是俄罗斯重启独联体一体化进程的又一次尝试。

   (三)中国的“西进”战略

   2012年10月,北京大学国际关系学院院长王缉思提出了中国的“西进”战略。他认为,“相比于东亚,中国同(印度以外的)西部各国素无瓜葛,产生对抗或冲突的因素很少,在地缘经济、地缘政治的竞争与合作中,处于相对有利地位。同有关国家共同塑造该地区的安全与发展环境,制定公平的游戏规则,将有利于中国的长远利益和塑造负责任大国的形象。”

   关于“西进”的具体政策措施,王缉思教授有如下构想:第一,统筹规划并与多国合作,确保西部境外丰富的油气资源和其他大宗商品供应渠道的畅通。分南、中、北三线,加快建设中国主导的“新丝绸之路”,使之东起中国东部,横贯亚欧中部地带,西达大西洋东岸、地中海沿岸各国。同时也应尽快建成从中国西部通向印度洋的大通道。第二,扩大同西部各国——主要是南亚、中亚、中东、里海各国的经贸合作和经济援助,设立合作发展基金。第三,制定和实施内外结合、相互配套、因地制宜的社会、宗教政策和教育方针,筑牢保障国家安全、民族和谐的战略屏障,应对“三股势力”对边疆稳定的威胁。第四,加大对西部各国的外交资源投入,深入研究当地国情与民族宗教情况,加强社会与人文交流,将中国在该地区的经济优势适度转化为政治优势和软实力,拓宽中国的战略回旋空间。

   王缉思教授认为,加强和扩大上海合作组织的职能,同有关大国和本地区国家共同规划与建设“新丝绸之路”,促进多边安全机制建设和地区冲突的和平解决,都是中国可以使用的抓手。中哈石油管道、中国—中亚天然气管道分别于2005年和2009年开通运营,2011年12月中哈第二条铁路在霍尔果斯口岸对接,2013年6月巴基斯坦已同意修建瓜达尔至中国新疆喀什的公路和铁路,中国路桥工程有限责任公司也已经完成了对中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦铁路的经济和技术论证,这些进展表明,客观而言,以上海合作组织为主要支撑平台,多年来中国一直在稳步推进自己的“西进”战略。

    

   二、中美俄中亚博弈的特点

   (一)中美俄博弈的核心目标不同

   美国“新丝绸之路”计划的主旨有三:第一,在美国全球战略调整的大背景下,保证“后撤军时代”阿富汗的稳定。美国已经逐步认识到,与短期经济与军事援助相比,阿富汗更需要拥有“造血”功能以实现自身可持续发展。第二,推动地区国家间合作,改善地区安全现状。美国将阿富汗的未来系于区域内甚至跨区域国家间合作。美国构筑“新丝绸之路”,意即通过“经贸与过境”组成的经济链条,使整个地区形成一个经济利益共同体,从而达到利用经济利益影响地区国家间政治关系的目的。第三,主导地区发展进程,保持并强化美国对该地区的影响,弱化俄罗斯和中国的影响。美国一方面希望体面地从阿富汗撤军,另一方面又不想放弃在阿富汗以及中亚的利益,因此希望通过调整对阿富汗战略,继续主导地区事务。

   俄罗斯建立欧亚联盟的核心目标则是推进独联体地区的一体化进程。中亚稳定是俄罗斯实现地缘安全的关键,也是其重建联盟的节点。普京执政期间曾多次表示,苏联解体是“20世纪最大的地缘政治灾难”,并将欧亚经济联盟视为其第三个总统任期内最重要的外交目标。在普京看来,欧亚地区这些“邻近国”是保障俄免受外来侵略的天然屏障。同时,欧亚联盟也是俄提升国际地位的战略依托及应对大国和国家集团挑战的重要工具。俄罗斯要想成为多极世界中的一极,不仅需要通过改革壮大自身的综合实力,还要与欧亚地区国家紧密合作,这样才能真正有资格成为与欧盟、美国、中国等全球力量平等的一极。普京强调,只有与欧亚地区国家“联合起来,才能跻身全球发展和文明进步领导者的行列,才能走向成功与繁荣。”即使普京的欧亚联盟计划未来不能发展成为政治联盟,或成员国不能进一步扩大,俄罗斯也要向北京和布鲁塞尔传达一个明确的信息———它不会对其周边国家滑向欧亚大陆的东西两端(欧盟和中国)坐视不顾。而当前欧债危机以及中国与其个别邻国的领土争端恰恰为俄罗斯提供了绝佳时机。

   王缉思教授的“西进”战略是在美国“战略东移”的背景下提出来的。如果将中国“定位”为东亚国家,面对美国的“战略东移”,中美两国在东亚将呈现某种零和竞争格局。而与之相对,在中亚地区,中美在投资、能源、反恐、防扩散、维护地区稳定等领域,合作潜力都较大,而且几乎不存在军事对抗的风险。在维护阿富汗、巴基斯坦等国稳定的问题上,美国迫切希望中国提供帮助。具体而言,“西进”战略就是以“西进”应对“东移”,化解中美矛盾。从某种意义上说,“西进”战略与中国12年来参与上合组织的实践相契合。2001年6月,在解决传统安全问题以后,中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦共同成立了上海合作组织。如胡锦涛主席2006年6月在上海合作组织五周年峰会上所说,中国的目标就是“把本地区建设成为一个持久和平、共同繁荣的和谐地区”。概言之,一是战略利益,营造中国安全的战略后方,避免域外大国在中国周边投棋布子,制衡中国。二是安全利益,主要是防范“三股势力”,维护中国西部的稳定。三是经济利益,即能源、交通、贸易和投资,实现中国西部的发展。

   (二)中美俄实现目标的方式不同

   1.美俄中亚争夺是战略性矛盾,相互间具有明显的对抗性

冷战后,压缩俄罗斯的战略空间是美国全球战略的重要内容,中亚战略是其包括推进北约东扩和美日军事同盟在内的欧亚大棋局中不可或缺的一颗棋子。美国希望通过中亚和南亚的地区合作,使中亚进一步开放并融入美国主导的国际社会,彻底结束俄罗斯在中亚的传统支配地位,进而最终控制中亚的油气资源。而当前俄罗斯把国家复兴视为首要目标,恢复俄对包括中亚在内的独联体国家的影响力是俄罗斯外交的“绝对优先方向”。尽管美国在阿富汗的反恐合作有利于阻止恐怖主义在中亚蔓延,(点击此处阅读下一页)

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