高飞:中国外交的转型与创新

选择字号:   本文共阅读 480 次 更新时间:2018-05-23 00:45:40

进入专题: 新型国际关系   正确义利观   命运共同体    

高飞  

   内容提要:以习近平同志为核心的中国新一届领导集体,在继承中国外交基本原则、目标和战略布局的同时,在外交理念、政策和风格方面进行了一系列创新和发展,就新形势下中国外交的目标、路径、原则、手段等问题作出全面深入的阐述,形成了中国特色大国外交理论体系的基本架构。中国特色大国外交追求的目标是实现民族复兴和打造人类命运共同体,基本途径是坚持和平发展,核心原则是合作共赢,主要手段是建设伙伴关系,价值取向是践行正确义利观,拓展平台是全球治理。中国特色大国外交的理念和实践创新为新时期全方位推进外交外事工作提供了坚实的外交保障。

   关 键 词:中国外交  新型国际关系  正确义利观  命运共同体

  

   进入新世纪,中国的国家实力迅速提高,与外部世界的关系也发生了根本性的变化。在此过程中,中国外交正在经历一场深刻的变革,国内外学者已经对此进行了大量研究①。以习近平同志为核心的中国新一届领导集体,在继承中国外交基本原则、目标和战略布局的同时,在外交理念、政策和风格方面进行了一系列创新和发展,提出建设有中国特色的大国外交。“中国的外交转型”开始成为人们热议的新话题。一方面,中国外交的新理念、新政策、新风格不断涌现;另一方面,中国外交更加主动,创造概念、设定议程、提出解决方案,积极参与国际新秩序的塑造。中国特色大国外交如何在实践中传承与创新,新变化的动因如何,未来将如何发展,对世界又将产生怎样的影响,已成为世界关注的新焦点。

  

一、中国外交的继承与发展


   党的十八大以来,中国外交在“保持外交大政方针延续性和稳定性”的同时②,以更为宽广的视野、更富进取的姿态,在全球范围内展开③。在保持外交传统的同时,进行了一系列的创新。

   (一)明确国家定位,保持发展中国家特性,增加全球性大国属性

   首先,新一届中央领导集体继续强调中国的发展中国家属性和发展使命。2011年《中国的和平发展》白皮书明确指出,“在相当长历史时期内,中国仍将是一个发展中国家”④。基于这一定位,“发展”仍然是中国的核心任务,不仅是解决国内一切问题的基础,也是增强外交实力的保证。近年来,中国领导人反复强调,“在新形势下,外交工作同国家发展的关系更加密切,必须依靠发展、服务发展、促进发展,切实维护全方位对外开放条件下我国的发展利益。”⑤“面对复杂形势,最根本的还是要办好我们自己的事情”⑥。很显然,新一代中国领导集体继承了发展的历史使命,确立了“两个一百年”奋斗目标,就是到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,全面建成小康社会;到21世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴。习近平把中国国家发展的目标形象表述为“中国梦”,提出“实现中华民族伟大复兴,是近代以来中国人民最伟大的梦想”⑦。其次,中国正视自身具有的大国地位,明确将在国际事务中发挥负责任的大国作用。不能否认,经过30多年的改革开放,中国经济取得了举世瞩目的成就,中国超越日本成为世界第二大经济体,并被一些世界舆论视为“世界经济的领导力量”⑧。近代以来,中国从未具备如此的强国条件,中国从未离民族复兴的梦想这样近。单纯强调中国的发展中国家属性,体现了中国外交的承继性,但是不能反映中国经济的成长和国际地位的变化。2013年6月27日,外交部长王毅在第二届世界和平论坛午餐会上提出了中国的“大国定位”⑨问题,从定位上克服了中国发展过程中出现的“经济总量巨大与人均收入偏低”“自身能力与国际期待之间的巨大差异”问题,更加容易为外部世界接受与认知⑩。2014年11月,在中央外事工作会议上,习近平主席正式提出“中国必须有自己特色的大国外交”(11)。这也表明,中国新一届政府越来越明晰对自身的认识——既是发展中国家,同时也是全球性大国。这从客观上要求中国一方面要做好自身发展的工作,一方面要承担与自身能力相适应的全球性责任,努力打造人类命运共同体。

   (二)专注国家的发展战略,创造和维护战略机遇期的方法更加丰富

   中国的国家战略就是发展战略。外交的战略就是服从并服务于国家的发展战略。自改革开放以来,这一点从未发生改变。2013年10月,习近平主席在周边外交工作座谈会上讲话指出,“我国周边外交的战略目标,就是服从和服务于‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴……”(12)。由此可见,中国外交服务于国家发展的总体目标并没有发生变化。自党的十六大以来,中国始终认为21世纪的头20年是中国发展的重要战略机遇期。近年来,构成这种机遇的外部因素和内部条件发生了很大变化,出现了“一种更加复杂的战略机遇期”(13)。十八大报告因此提出,“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”(14)

   冷战结束以来,中国外交一直以“韬光养晦”为基本准则,这一谋略使中国远离国际冲突漩涡,有条件专注自身发展。这一谋略对中国经济发展的成功来说功不可没。邓小平提出“韬光养晦”战略,目的就是为中国的改革发展营造良好的外部环境,减少因为外部冲突损耗中国的资源或者进而影响内政稳定。如同王毅外长所言,“中国无意去领导谁,也无意去取代谁。”(15)然而,在微观层次上“韬光养晦”比较模糊,底线不够清晰,无法有效影响多边国际议程的制定,削弱了中国的领导力。

   2013年1月29日,习近平同志借中央政治局集体学习会的机会,全面阐述了中国新领导层所构想的外交政策。习近平强调,“我们要坚持走和平发展道路,但决不能放弃我们的正当权益,决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。中国走和平发展道路,其他国家也都要走和平发展道路,只有各国都走和平发展道路,各国才能共同发展,国与国才能和平相处。”(16)这段讲话更加清晰地表达了中国外交政策的定位及其底线思维,强调和平发展是中国的机遇也是世界的机遇。

   党的十八大以来,中国坚定维护国家的主权和安全,敢于直面外部压力和挑衅。习近平刚刚就任中共中央总书记、中央军委主席不久,就提出了将能打仗、打胜仗作为强军之要,并将中国梦从“强国梦”向“强军梦”延伸。在贯彻国家对外政策目标上,执政党、外交部和军队的协调性明显增强。在东海和南海,针对中日钓鱼岛、中菲黄岩岛争端和美日韩黄海军演等争议,中国采取了务实有力的反击措施,在行动上体现了“中国不会去主动惹事,但也不怕事”(17),“谁惹事,谁付出代价”的特点。2012年以来,中国海军的舰艇和飞机前往西太平洋进行演习和训练已成为惯例。仅2013年2-7月,中国三大舰队分别在西太平洋就进行了7次海上演习和训练。全年进行了40次大小军事演习。中国还按照自己的国家需要,设立了东海防空识别区,开展南海岛礁建设。2015年12月31日,国防部宣布中国和吉布提经过友好协商,就中方在吉布提建设保障设施一事达成一致,为中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、人道主义救援等任务的休整补给提供保障。2016年1月1日,中央军委下发了《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》,提出“建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”(18)。这些政策突破和改革在坚持奉行的防御性国防政策的同时,增强了维护国家主权和安全的能力,增加了预警监视空间,为维护发展战略机遇赢得了主动。

   (三)延续中国外交的战略布局,更具全球视野和立体布局

   在中国的外交布局中,“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是重要的舞台”,这一点在中国新一代领导人的外交布局中同样得到了坚持和发展。

   1.推进构建新型大国关系

   国际格局是指权力在特定国际体系下的分配。大国关系构成国际格局。世界和平很大程度上取决于大国之间能否构建和维持和平,而大国之间尤其是新兴大国与守成大国之间由竞争走向对抗的“修昔底德陷阱”,似乎成为一种难以摆脱的历史宿命。2012年2月,时任国家副主席的习近平访问美国,首次提出要构建“前无古人,但后启来者”的新型大国关系倡议,并得到了美方的积极响应。

   发展是中国长期坚持的国家战略,从主观上中国需要大国关系的基本稳定。党的十八大报告指出,“我们将改善和发展同发达国家关系,拓宽合作领域,妥善处理分歧,推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。”(19)在实践领域,新一届中国政府已经为构建新型大国关系付诸行动。

   当代世界的主要结构性矛盾存在于中美之间,一个是守成大国,一个是新兴大国,彼此存在战略猜疑是一种自然现象。然而,在全球化的背景下,面对日益突出的全球性挑战,中美合作的客观需求也在不断增强。如何处理中美关系,成为中国外交的重中之重。

   2013年6月,习近平主席与美国前总统奥巴马在美国安纳伯格庄园举行了会谈,两国领导人一致同意构建中美新型大国关系其核心内涵是“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”。奥巴马表示,美国欢迎一个强大、成功、繁荣、稳定的中国,愿与中国成为平等伙伴,共同应对一系列全球性的挑战。习近平主席则期待中美携手合作,成为世界稳定的压舱石、世界和平的推进器。这次历史性会晤,不拘形式,平和务实,受到国际社会的普遍关注与高度评价。继“庄园会晤”后,中美两国元首又进行了“瀛台夜话”“白宫秋叙”和“西湖长谈”,强调中美共同利益大于分歧,协调大于摩擦。我们守住“不冲突、不对抗”底线,筑牢相互尊重基础,共同推进合作共赢目标,总体上维护了中美关系的基本稳定。2016年美国大选后,习近平主席很快就同特朗普通电话,为中美关系的平稳发展发出积极信号。

   与中美关系不同的是,俄罗斯是当代中国最重要的战略倚重对象。中俄关系从冷战时代的“全面对抗”发展成为今天的“全面战略协作伙伴关系”,其本身就为新时期大国之间的互信与合作树立了典范。2013年9月7日,习近平在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时,明确表示“中国不谋求地区事务主导权,不经营势力范围。”(20)表明中国愿同俄罗斯和中亚各国加强沟通和协调,共同为建设和谐地区作出不懈努力,打消了俄罗斯的疑虑,为中俄关系的长远发展夯实了基础。近年来,中俄领导人交往频繁,中俄全面战略协作伙伴关系不断迈向新水平。2013年3月,习近平主席首访俄罗斯,与普京总统达成了广泛共识;2014年中俄在经贸领域签署了4000亿美元的天然气“世纪大单”;2015年两国共同签署丝绸之路经济带和欧亚经济联盟对接合作的文件;2016年,双方就加强全球战略稳定发表联合声明,围绕重大国际和地区问题保持密切协调。

   2.努力夯实睦邻友好关系

   和平进程始自周边,周边是中国和平发展必争必保之地。中国与世界关系的变化,首先反映在与邻国关系的变化上。中国能否继续与邻居和睦相处,守望相助,对中国与世界关系的走向起着至关重要的作用,可以说“周边对我国具有极为重要的战略意义”(21)。

2013年10月,在建国以来首次周边外交工作座谈会上,习近平指出,“中国周边外交的基本方针,就是坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》 2017年06期

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