高憬宏 刘静坤:建国六十年刑事审判事业发展历程与经验研究

选择字号:   本文共阅读 478 次 更新时间:2012-03-17 10:19:00

进入专题: 刑事审判  

高憬宏   刘静坤  

  

  今年是中华人民共和国建国六十周年,也是最高人民法院建院六十周年。这六十年,是党领导人民法院披荆斩棘锐意进取的六十年,也是人民法院事业不断改革创新实现全面发展的六十年。刑事审判是人民法院的重要司法工作,关系到国家的长治久安。在新时期,梳理回顾建国六十年刑事审判事业的发展历程.总结历史经验。具有重要的现实意义。

  

  一、建国六十年刑事审判事业的发展历程

  

  回顾建国六十年刑事审判事业的发展历程.以改革开放为分水岭,可以分为两个阶段、六个时期:建国后至改革开放前是第一阶段,包括创建时期、曲折前进时期和严重破坏时期;改革开放至今是第二阶段,包括恢复重建时期、充实提高时期和改革与发展时期。

  (一)建国后至改革开放前

  1.创建时期(新中国成立至1956年)

  最高人民法院与新中国同时诞生,中央人民政府任命沈钧儒为第一任院长,当时的最高人民法院以原华北人民法院的机构和人员为基础,1949年11月1日正式办公。同年12月,最高人民法院设立刑事审判庭。至1952年4月,各大行政区相继成立最高人民法院分院。至1953年,全国各地(西藏地区除外)都已建立省县两级人民法院。全国法院的刑事审判工作逐步展开。建国初期,人民法院建设主要延续解放区时期的作法并借鉴前苏联经验,组织和工作制度亟待完善,积案现象严重,刑事审判面临巨大压力。1950年7月召开的第一次全国司法会议划清了新旧法律和新旧司法制度的界限,明确了人民法院的组织原则和审判工作制度,奠定了刑事审判制度的基础。

  1952年“三反”运动反映出一些法院存在组织和思想问题,中央于同年6月开展首次司法改革运动,改造和整顿各级法院。1953年4月召开的第二次全国司法会议指出,司法工作的思想性和政治性很强,必须坚持党的领导、群众路线和实事求是的作风。在刑事审判领域,主要开展查处错案、清理积案和建立普选人民法庭处理选举案件等工作。

  1954年《宪法》和《人民法院组织法》确立了人民法院的体制、组织体系,规定了审判原则和工作制度。时任最高人民法院院长董必武指出,人民法院组织法的基本精神是“便利人民,……防止错判。”“法院是国家唯一的审判机关.别的机关不能审判。法院主要是搞好审判。公开审判是审判活动的重心。”[1]为规范诉讼程序,董必武院长提出总结各地经验。马锡五副院长组织调查后撰写了审判程序“三个总结”.逐步统一了刑事、民事审判程序。为起草刑事诉讼法提供了翔实可靠的资料。为总结1955年肃反斗争中的审判经验,1956年2月召开第三次全国司法会议,会上提出“少杀长判政策”,并要求切实依照法律制度和程序办事,做到“正确、合法、及时”。时任全国人大常委会副委员长彭真同志在会上指出,审判工作要“以事实为根据。以法律为准绳”。[2]

  在创建时期,各级法院系统逐步建立,刑事审判制度初步形成,该时期共审判560万件刑事案件。1956年,最高人民法院特别军事法庭遵循国际法准则和人道原则,圆满完成了对45名日本战犯的审判任务。

  2.曲折前进时期(1957年至1966年)

  1957年后。“反右”斗争扩大化。1958、1960年相继召开的第四、五次全国司法会议要求公检法联合办案,刑事诉讼程序遭到严重破坏。为纠正“左”的错误,中央提出“捕人、杀人要少,管制也要比过去少”的“三少政策”。1961年,为响应中央“大兴调查研究之风”的号召.时任最高人民法院院长谢觉哉带头深入基层调查研究,指出“审案要调查,判案要讲理”。[3]最高人民法院在督促各地法院复查冤错案件的同时,坚持中央的“少杀政策”,改变1958年以来向最高人民法院用电报报核死刑案件的做法,规定从1962年起一律报送全部案卷,确保死刑案件质量。

  1962年中央扩大会议总结了“大跃进”的经验教训。同年10月召开的第六次全国司法会议重申“实事求是、依法办案”原则,通过了《关于人民法院工作若干问题的规定》,提出“重证据不轻信口供”等审判原则。1963年12月召开的第一次全国刑事审判工作会议要求贯彻执行刑事政策,在刑事审判中执行法定制度程序。中央于1964年1月发出依靠群众力量加强人民民主专政的指示,1965年12月召开的第七次全国司法会议全面贯彻依靠群众实行专政、少捕、矛盾不上交的方针,促进法院工作革命化。时任最高人民法院院长杨秀峰指出,“积极倡导依靠群众办案,大力开展人民调解工作。”[4]

  在曲折前进时期,刑事审判制度深受政治运动的影响。该时期共审判582万件刑事案件,并开展战争罪犯和反革命罪犯、普通刑事罪犯的特赦工作。同期,西藏自治区各级法院也逐步建立,统一行使国家审判权。

  3.严重破坏时期(1966年5月至1976年)

  十年“文革”导致人民法院事业遭到严重破坏,司法职能被“阶级专政”所取代,造成大量冤假错案。十年间,“共判处刑事案件145万件.其中反革命案件40万件,普通刑事案件105万件。经“文革”后复查,反革命案件绝大部分属于错判,普通刑事案件约有10%属于错判。大多数冤假错案是1968—1972年间由军管会判处的。1975年10月,时任最高人民法院院长江华率先批判“砸烂公检法”口号。[5]各级法院努力恢复刑事审判程序制度,防止冤错案件发生。尽管当时的刑事审判工作受到严重干扰破坏,但广大审判人员不计个人安危,坚持实事求是.避免错判无辜。

  (二)改革开放至今

  1.恢复重建时期(1977年至1989年)

  “文革”结束后.人民法院全面拨乱反正,整顿和恢复审判工作。1978年4月召开的第八次全国司法工作会议提出,按照“全错全平、部分错部分平、不错不平”的原则纠正冤假错案。同年11月召开的第二次全国刑事审判工作会议,研究和部署了全面复查“文革”期间判处的刑事案件。党的十一届三中全会指出,解决历史遗留问题,必须遵循“实事求是、有错必纠”的原则。1978—1980年,中央先后批转最高人民法院党组提交的3个复查工作请示报告,有力地保证了冤假错案的复查和纠正工作。“至1981年底,共复查“文革”期间判处的刑事案件120万余件,改判纠正冤假错案30.1万余件。至1983年.复查纠正工作基本完成。[6]

  1979年《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民法院组织法》和1982年新《宪法》,重新肯定了人民法院的地位、体制、工作原则和制度。中央指出,《刑法》和《刑事诉讼法》能否严格执行,是衡量中国是否实行社会主义法治的重要标志。1979年7月起,严重刑事犯罪突出,最高人民法院先后召开五次会议研究对策。1981年11月召开的第三次全国刑事审判工作会议指出,依法从重从快严惩严重危害社会治安的刑事犯罪。1983年8月,中央决定在全国范围内开展“严打”。“至1986年底,各级法院在“严打”中审判刑事案件140万件。”[7]80年代以后,为应对社会治安状况恶化的局势,部分死刑案件核准权由最高人民法院逐步下放给高级人民法院行使。1983年后.人民法院积极参加社会治安综合治理。1984年10月。上海市长宁区法院建立全国第一个专门审理未成年人刑事案件的合议庭。此后,少年法庭的建立由个别省市扩展到全国范围。少年审判制度改革随后逐步展开。

  1982年,中央连续发文要求严厉打击严重经济犯罪.从抓大案要案入手端正党风。人民法院依法处理了一批经济犯罪大案要案。1986年7月,时任最高人民法院院长郑天翔在全国法院审理大案要案会议上指出,“大案要案的审理要坚持原则,既要坚决又要慎重,务必搞准。”“1982—1989年,各级法院共审判经济犯罪案件45.2万余件。”[8]

  在恢复重建时期,人民法院在中央领导下全面拨乱反正,“一手抓工作、一手抓建设”,刑事审判事业步入正轨。1980年11月至1981年1月,最高人民法院特别法庭依法审判了林彪、江青反革命集团案10名主犯,取得圆满成功。

  2.充实提高时期(1989年至1997年)

  党的“十三大”提出“一个中心、两个基本点”,人民法院建设进入充实提高时期。1988年7月第十四次全国法院工作会议指出,新形势下既要依法打击犯罪.又要依法保护人民的民主权利和其他合法权益。

  1996年和1997年分别修订的《刑事诉讼法》和《刑法》确立了无罪推定、罪刑法定、罪刑相适应等原则,刑事法律体系更加科学严谨。1996年《刑事诉讼法》吸纳人民法院前期改革成果,确立了“控辩式”刑事审判方式,同时增设简易审判程序。完善第二审案件的庭审方式,改革死刑的执行场所与执行方法。通过刑事审判方式改革,不断完善公开审判制度.切实保护当事人合法权益,刑事审判质量和效率得到很大提高。1997年9月。第四次全国刑事审判工作会议召开.时任最高人民法院院长任建新部署贯彻实施新修订的《刑法》和《刑事诉讼法》,坚持“严打”方针,依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪,依法从重从严打击经济犯罪,积极参与社会治安综合治理,继续探索和推进刑事审判制度的发展与完善。

  3.改革与发展时期(1998年至今)

  1997年党的“十五大”首次提出“依法治国”基本方略.并倡导“推进司法改革”。2002年党的“十六大”提出“推进司法体制改革”。2004年,中央下发《关于司法体制和工作机制改革的初步意见》,对推进司法体制改革作出全面部署。2007年党的“十七大”提出“深化司法改革”。最高人民法院紧扣中央司法改革进程,积极贯彻中央部署,以改革为主旋律,先后于1999、2005和2009年颁布三个《五年改革纲要》,推行多项刑事审判制度改革措施。前两个改革纲要已基本落实完成。

  2006年11月,最高人民法院召开第五次全国刑事审判工作会议,时任最高人民法院院长肖扬强调全面加强刑事审判工作,为经济社会和谐发展提供有力司法保障。会议总结指出,党的“十五大”以来,各级法院全面推进以公开审判为中心的刑事审判方式改革,认真研究试行庭前证据展示等制度,落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》,充分适用简易程序提高庭审效率,在全国法院系统推行新的《刑事诉讼文书样式》,改革死刑案件审判程序和执行方式,推行减刑、假释裁前公示、听证制度,等等,刑事审判制度取得了全面发展。在新形势下,中央作出最高人民法院统一行使死刑核准权的重大决策。最高人民法院和各高级法院从2005年起开展全面的准备工作,增设刑事审判庭充实审判队伍。2007年1月1日起,根据修改后的《人民法院组织法》,最高人民法院收回了下放26年的部分死刑案件核准权。

  2007年,最高人民法院作出了《关于进一步加强刑事审判工作的决定》,对刑事审判工作提出了全面要求。2008年10月,王胜俊院长在第十一届全国人大常委会第五次会议上做了《最高人民法院关于加强刑事审判工作维护司法公正情况的报告》,彰显了刑事审判工作在新时期的重要地位和作用。在中央司法改革总体部署下,刑事审判事业进入新的历史时期。

  回顾人民法院六十年刑事审判发展史可见.人民法院的刑事审判事业与新中国同生共长。建国初期,法制不完备,刑事审判事业发展速度缓慢。十年“文革”导致刑事审判制度遭到严重破坏。党的十一届三中全会后,刑事审判事业重新步入正轨并不断发展完善。改革开放三十余年,刑事审判事业历经长期的探索与发展,已经走出一条中国特色的发展道路。

  

  二、建国六十年刑事审判事业的经验研究

  

   一)坚持“三个至上”指导思想,自觉接受党的领导

  王胜俊院长指出,人民法院工作必须坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”。这是总结建国六十年刑事审判事业发展历程得出的重要经验,也是新时期刑事审判工作必须贯彻的指导思想。

  刑事审判工作应当坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”有机统一。为更好地贯彻“三个至上”指导思想,刑事审判工作应当自觉接受党的领导,坚持正确的政治方向;应当自觉接受人大监督,积极争取各方面的关心支持。人民法院对于重大事项,应当主动向党委报告.在党委领导下妥善协调处理。人民法院的重大刑事司法改革部属,应当与有关部门积极沟通.并及时向同级党委和人大请示汇报.共同研究妥善解决。

  刑事审判应当认真贯彻执行党的路线方针政策。毛泽东同志指出:“政策和策略是党的生命。”党对刑事审判的领导主要是路线方针政策的领导。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 刑事审判  

本文责编:frank
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 刑法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/51347.html
文章来源:《法律适用》2009年第12期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网