林毅夫:贫困、增长与平等:中国的经验和挑战

选择字号:   本文共阅读 4387 次 更新时间:2004-04-20 00:11:08

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林毅夫 (进入专栏)  

  

  一. 世界贫困的现况:

  

  根据世界银行的统计,现在世界人口大约有60亿。如果把贫困线定在每天每人两美元的标准,全世界还有28亿人生活在贫困线以下,也就是说全世界47%的人是贫困人口。即使把标准降低到一天一美元,那么按照世界银行的统计,全世界也还有12亿贫困人口,占全世界人口的20%。由于贫困,在低收入国家有很多儿童营养不良。根据世界银行的统计,在低收入国家,五岁以下的儿童有50%营养不良;由于营养不良,低收入国家的儿童有20%活不到5岁。这是一个很严峻的事实,但是,产生这种状况不能不令人遗憾,因为实际上现代的社会是有能力解决贫穷和营养问题的。

  

  根据著名经济学家安格斯•麦迪森的研究:在公元1000年到1820年期间,全世界人均收入水平的提高每年只有0.05%。但是工业革命使技术发展的速度加快,人均收入水平的增展速度提高,从1820年,就是工业革命以后不到100年的时间,到1998年这将近180年的时间里,人均收入水平的增长速度与前800年比较起来提高了24倍,达到1.21%。从公元1000年到1820年这820年间人均收入只提高50%;可是,从1820年到1998年这178年间,人均收入增加了8.6倍。以这样的物质基础,我们应该相信人类有能力解决贫穷和营养的问题。

  

  但是,现在全世界还有那么多人口生活在贫困线以下,其最主要的原因是工业革命以后,技术上的好处并不是在全世界人口中平均分配。同样据世界银行的研究,在1960年,也就是40年前,把20个最富有的OECD国家跟20个最贫困的国家的人均收入做对比,最富有的国家的人均收入是最贫穷的国家的人均收入的18倍;但到了2000年,这个差距增加到37倍。收入差距在不断扩大,贫困国家人均收入增长很慢,甚至恶化,以至于全世界有20%的人口生活在每天一美元还不到的状态,全世界贫穷国家的儿童有50%是营养不良的,有20%的寿命不到5岁。

  

  二. 中国扶贫的成就

  

  中国改革开放以后25年经验给全世界减少贫困的前景带来了一束曙光。在1978年中国刚刚开始从计划经济向市场经济过渡时,中国的贫困人口有2.5亿,占当时全部人口的25%,,这些人口主要集中在农村地区,占农村人口的30.7%。但是1978年开始,农村从集体生产转为以家庭为单位的生产,极大的提高了农民的生产积极性;市场在农村地区的作用越来越大,资源的配置得到改善;同时政府提高了农产品收购价格;这样到了1985年的时候,贫困人口从2.5亿降到1.2亿。1985年以后中国农村经济发展继续加快,出现了劳动力离土不离乡的乡镇企业,给农村1亿多个劳动力提供了非农的就业机会;到90年代开始,许多农民由农村进入城市,出现了近一亿离土又离乡的劳动力;加上中国政府从80年代中开始实施的专项扶贫计划,到1993年时,中国的贫困人口进一步降到8000万。1994年中国政府分析当时贫困的状况,提出了“八七扶贫攻坚计划”,增加了对农民和贫困地区的投入,到2002年中国的贫困人口减少到2820万。过去的20多年里,中国的贫困人口减少了2.2亿。可以说,在20世纪最后的20年,全世界贫困人口的减少绝大多数发生在中国。中国的减贫经验很值得其他发展中国家、地区研究、借鉴。

  

  三. 中国减贫面临的新挑战

  

  中国减贫努力在过去20多年虽然取得了巨大成就,但是今天会议的主题“贫困,增长,平等”在中国也还是一个相当具有挑战性的课题。中国在减贫问题上面临着六个新的挑战。第一,展望未来要减少贫困人口会越来越难。从1978年到1990年这12年间,贫困人口从2.5亿降到8500万,平均每年减少1000万;但是从1990年到2000年,即使政府投入很大力量,市场化的改革也在向前推进,中国的贫困人口只从8500降低到3200万,平均每年减少贫困人口500万,为前面十年的一半;2001年,贫困人口只减少270万;2002年贫困人口只减少110万,总数为2820万;2003年贫困人口则又增加了80万。中国现在还有2900万的贫困人口,按照目前这样的速度,完全消除贫困将会是一个长期的任务。第二,现在贫困人口非常分散,按总人口计算,中国的贫困人口不到3 %;可是,这些人并不集中,即使在中国政府所认定的所谓的贫困县,贫困人口也不过就是全县人口的9%。这2900万贫困人口分散在全国各地,给政府采取强有效措施增加了难度。第三,虽然已经有两亿两千万的人口脱贫,但是他们的收入水平还相当低,只要发生疾病或是自然灾害,就会有大量的人口回复到贫困的状态。第四,中国在过去减贫的努力以解决温饱为主要目的,定的标准较低,如果按照世界银行提出的每天每人一美元的标准,那么现在中国的贫困人口大约在1亿左右,这是相当大的数字。第五,固然每个人与过去相比,尤其是和改革开放之前相比,其收入、生活、健康状况都有所改善,但是城市和农村的收入水平的差距越来越大, 1978年,城乡收入的差距是2.4比1;现在是3.1比,可见城乡收入差距继续扩大,没有达到“贫困,增长,平等”中的“平等”这个目标。。第六,贫困人口过去主要集中在农村,现在的贫困人口不仅限于农村,城市里面也出现了一群新的贫困人口。按照中国政府的统计,目前在城市领取政府最低的生活保障的人口有2180万,占城市人口的4.5%。

  

  四. 达到减贫、增长和公平目标的政策

  

  上述六点是中国在减贫方面所面临的新挑战,怎样才能解决?减少贫困人口最重要的是要增加贫困人口的就业机会。贫困人口的特性是可以创造收入的仅有自己的劳动力,所以只有让他们有工作的机会,才有希望真正减少贫困。要增加贫困人口的就业机会,第一就需要改变经济发展模式多发展一些劳动力密集型的产业,扶持劳动密集的中小型民营企业的发展。第二,要让贫困人口有能力去掌握这个机会。大部分的就业机会在城市,农村人口除非有较高的教育水平、人力资本,不然就很难适应城市里面的工作和生活需要。进入到城市以后,随着经济的发展,产业、技术结构水平的不断提高,也必须有较高的教育水平,才能够适应工作的需要,分享经济增长给他们带来的机会。第三,进入到城市以后,面对的是市场环境,市场当中会有很多风险,可能面临失业,面临重新就业的压力,这种市场的风险也同样要有较高人力资本才能够应付。所以,要减少贫困,除了要增加工作机会,最重要是要提高现在农村人口的教育水平,增加他们的人力资本,这样才能够真正让农村里的贫困人口用自己的劳动力来减少贫困。当然,在提高贫困人口自身能力来减少贫困之外,人口当中总会有一群人是没有工作能力的,包括孤儿、老人和因病、因残丧失工作能力的人,以及在很偏僻的地方市场经济达不到的人口,这部分人口要度过贫困的难关,就必须要有政府和社会组织的帮忙,这样他们才能维持最起码的生活。

  

  对于减少贫困的努力,中国在2002年的十六大提出全面建设小康社会的目标,所谓“全面”就是要让所有的人,包括现在处于贫困的人口都能分享经济增长的好处。今年中国政府提出“科学的发展观”,把发展的目标定为“以人为本”,提出全面的、协调的、可持续的发展。在目前中国发展阶段,只有采取比较优势战略,才能创造最多就业机会,才能实现协调和可持续发展。在新战略指导下,相信21世纪中国减贫工作应可以实现联合国提出的千年发展目标,为世界再创造一个值得骄傲的成绩。

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