关锐捷:援疆先援智 重在建机制

选择字号:   本文共阅读 1888 次 更新时间:2008-08-27 16:43:38

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关锐捷 (进入专栏)  

  

  “十五”以来,中央国家机关和对口援疆省市以及国有大型企业,积极响应党中央和国务院号召,想新疆各族人民之所想,急新疆各族人民之所急,帮新疆各族人民之所需,对新疆各地经济社会发展提供了大量的援助,尤其在项目、资金、人才培养、企业合作等方面给予的援助,有力地促进了新疆地方经济和社会的稳步发展。农业部及各省、市农业主管部门,在采取切实有效措施、扎实做好农业援疆工作、支持新疆农牧业发展的同时,把实施农业智力援疆,作为扶持新疆农业农村经济发展的一项重大举措,抓紧抓实、抓出了成效。

  

  智力援疆 成效凸显

  

  ——加大智力投入。近几年,农业部通过在新疆安排实施新型农民科技培训工程、绿色证书培训、农村劳动力转移培训阳光工程、百万中专生计划等项目,帮助培养和提高新疆农牧民生产技能和就业技能。初步统计,2004-2006年,仅农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程,两项累计投入资金2840万元,完成14万人的培训任务。农业部各司局和直属单位深入开展对口指导和服务活动,举办各类业务培训和科技讲座,帮助新疆培训干部和农技人员近1.2万人次,还捐赠了农业书籍、报刊杂志、音像制品、电视机等物资,受到当地干部群众的热烈欢迎。北京、浙江、福建等地农业部门组织开展了农作物制种、生猪养殖、高效生态农业及农业产业化等方面的培训,河北、浙江、福建等地农业部门也积极组织当地农业龙头企业到新疆考察,开展经济技术合作,实现了东西优势互补、互惠双赢。

  2007年8月,农业部向新疆赠送了农业科技直通车、远程科技培训接收设备、电脑、书籍、光盘及其他物品,援建农业部遥感应用中心新疆分中心,总价值1760万元;北京、辽宁、江苏等省市农业部门在良种基地建设、研发培育和生产经营,以及科研成果转化、技术和管理人员培训、国内外市场开拓等方面与新疆有关方面签订了合作协议。多家企业与新疆方面签订了合作意向,协议资金接近20亿元。

  上述举措,对加快新疆农业人才培养、推进现代农业发展和社会主义新农村建设,起到了积极的促进作用。

  ——选派援疆干部。农业系统积极落实中央关于培养和选调干部援疆的重大决策,不断加大农业援疆干部选派力度。2005年以来,按照中央组织部部署,农业部选派了5名司、处级干部赴疆任实职、掌实权、办实事,同时接收了5名新疆农业系统的上挂干部和13名“西部之光”访问学者;河南、浙江、河北、福建、北京、广东等地农业部门也选派13名干部到新疆任职,浙江省农业厅接收5批来自和田地区的农业技术挂职干部。新疆自治区各级党委、政府和生产建设兵团以及对口地州市,高度重视农业受援工作,努力为援疆干部创造良好的工作和生活条件;农业援疆干部以建设和谐新疆、服务“三农”为已任,牢记使命,真诚奉献,深入实际,认真调研,理清思路,创新工作,加强新疆与援疆单位的沟通与合作,深入基层调查研究,善于抓住事关农业和农村经济发展的深层次问题,及时提出颇有见地的对策建议;同时,通过多种渠道在农业部和对口省区为新疆培训干部,促进新疆干部从更高的层面解放思想、更新观念,加快了当地干部队伍思想大解放、观念大更新的进程,为当地的农业和农村经济发展,加快推进新农村建设,努力创建和谐社会,做出了重要的贡献。农业援疆干部用自己的聪明才智和实实在在的工作业绩,赢得了新疆各族人民和各级干部的信任和赞誉。

  ——强化科技支撑。针对新疆农牧业发展实际与迫切需要,农业部动员和组织全国农业系统力量,先后在新疆自治区和生产建设兵团组织实施测土配方施肥、科技进村入户、“三电合一”、“金农”工程、农产品质量安全检测体系建设等农业科技项目,选派专家赴新疆开展农牧业生产科研项目攻关,帮助新疆提升农牧业科技研发和技术创新能力,加快重大农业科技示范和成果转化,为新疆引进了一大批优良作物和畜禽品种,推广了一大批先进实用技术,支持建设农民科技书屋70个,建立了农产品质量追溯制度,制定和完善动物防疫和责任追究制度、重大疫病样品送检及监测制度等。北京、上海、浙江、江西、河南等省市也积极主动把一批当地成熟实用生产技术引入新疆,帮助新疆提高农牧业科技支撑能力。

  

  科学发展 重在人才

  

  新疆古称西域,即中国的西部疆域。在新疆各民族发展的历史长河中,涌现了许许多多可歌可泣、令人魂牵梦绕和难以忘怀的英雄壮举。新疆各族人民世代相继,开发、建设、保卫了这块美丽富饶的土地。在世界新航路开辟以前,这里曾是东西方文明的交汇融合之地,是伟大的丝绸之路的中间枢纽。

  新疆地域辽阔,具有得天独厚的水土光热资源和发展现代农业的有利条件。近年来,新疆坚持以市场为导向,围绕“粮棉增产、农业增效、农民增收”的主攻目标,扎实推进农业发展方式转变和产业结构调整,积极发展高产、优质、高效农业,棉花在全国三分天下有其一,粮食实现区内平衡、略有结余,设施农业、特色林果业和现代畜牧业发展取得新突破,农牧业科学技术到位率有了新提高,农业产业化经营迈出新步伐,农产品质量达到新水平,农业经济持续快速健康发展,为自治区经济社会全面发展做出了积极贡献。2006年全区农民人均纯收入2737元,是2000年的1.7倍,年均增长8.9%。

  与全国相比,新疆农民人均占有农业资源较多,发展农业的潜力巨大、优势明显,但由于地处边远、基础薄弱、文化落后等多方面不利因素影响,全区农牧民收入整体水平相对较低,增长速度与发展需求相比明显滞后,与兄弟省市、特别是沿海发达地区的差距不是在缩小,而是在不断扩大。

  一是农业后劲不足,产业发展依旧主要以数量型、粗放型为基本模式。农业基础设施比较薄弱,农业支撑保障体系尚不健全,农业结构战略性调整还不到位,优势、特色产业未形成规模,品牌效应等现代经营意识比较淡薄,产品和产业结构不适应市场需求的矛盾尚未根本解决。

  二是农村资金短缺,企业和农民贷款困难,现代化生产加工发展滞后。标准化、规范化、商品化、产业化的生产加工基地建设尚未形成气候,尤其是加工保鲜和现代物流发展滞后,龙头企业地域分布不均衡,利益联结机制尚不完善,农民专业合作经济组织、行业协会发展迟缓,农民组织化程度较低。

  三是农民素质不高,科技含量相对低下,增收渠道单一,收入增长缓慢。农业科技推广投入不足,综合服务能力和手段滞后,难以真正实现产前、产中、产后的全程服务。全疆农民纯收入比全国平均水平低850元,尚未形成促进农民收入稳步增长的长效机制。各类技术和管理人才,特别是发展外向型农业所需的懂得国际贸易知识和熟练运用国际贸易规则、乃至能与国际终端客户洽谈的农业外贸人才奇缺,农产品质量安全监管和技术人才严重不足。

  “十一五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是新疆促进发展和确保稳定的关键时期。新疆的快速健康科学发展,是各族人民梦寐以求的光明前景和前进目标,也是党中央、国务院历来特别关注的重大事项。胡锦涛总书记2006年、温家宝总理2007年专程来新疆考察调研时强调,必须大力推动民族地区经济社会发展,切实提高各族人民群众生活水平。要加强农业综合生产能力建设,坚持把促进农牧民增收作为农业和农村工作的中心任务,全面繁荣农村经济,加大扶贫开发力度,广辟农牧民增收渠道,形成农牧民增收长效机制。国务院新近发出了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》。

  综上所述,帮助新疆加快农业适用技术推广和转化,加强各类科技和管理人才培养,提高新疆、特别是贫困地区的干部素质;帮助新疆完善农产品质量安全监管体系,提升农产品质量安全和产业发展水平,发挥向西开放的桥头堡和枢纽站作用,大力开拓中亚、南亚、西亚和东欧市场;通过向新疆不断输入富有生机活力的新鲜血液,逐步提升新疆自身的造血能力,使新疆农业和农村经济发展尽快赶上和超过全国平均水平,是大势所趋、势在必行。

  

  援疆援智 贵在持久

  

  新疆是少数民族聚居区,受文化、语言、地域、交通等限制因素较多,培育现代管理人才和新型农民必须花费更大的精力和财力。援疆先援智,重在建机制。为从根本上解决思想观念、管理水平、业务水平落后等突出问题,针对新疆基层工作队伍的素质能力还远远不能适应新形势的需要,特别是设施农业等现代农业、产品质量检疫检测、畜牧兽医水产和外向型农业等方面的人才急缺的现实,根据农业部援疆工作领导小组明确的“研究提出科技和智力援疆的政策措施,加大新疆农业科技推广和人才培训的力度”的主要职责,农业部和对口援疆省市正着眼于新疆经济社会发展和干部队伍建设需要,加大扶持力度,重点从培训入手,建立健全智力援疆长效机制。

  通过选送农业技术干部和管理干部到内地培训,采取挂职锻炼、跟班学习等方式,有重点地培养一批推进社会主义新农村建设的干部人才,将发达地区的先进理念、成功经验与本地、本部门的具体实际相结合,创造性地开展工作;邀请内地专家通过举办讲座、学术报告或培训班等形式把先进技术和经验无偿传授给基层农业干部,为新疆各地州培养一批本土的业务骨干和留的住的人才队伍;进一步扩大对新疆农业科技入户、阳光工程、新型农民科技培训、百万中专生计划、绿色证书培训等的实施范围,努力为新疆培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民和增收致富突出、示范带动能力强的农村实用人才。

  农业部计划在“十一五”后期,通过开展种子加工、棉花良种繁育、测土配方施肥、无公害农产品检验、绿色有机食品认证、高毒农药取代、家畜繁殖、冷水鱼类养殖、兽药GMP检测、饲料检验检测、草原监理、农业信息化等技术培训,为新疆培养农技推广人员7000人次。通过举办农业领导干部培训班、兵团组织人事干部培训班、农业项目管理培训班、农机干部和师资培训班、职业技能鉴定考证员培训班等形式,计划为新疆培训各类管理干部300人次。同时,按照中组部的要求,农业部将足额选派管理人才和专业技术人才到新疆挂职,直接参与新疆农牧业建设,并接收新疆农牧干部到部机关和直属单位挂职锻炼。

  引进现代企业和管理人才,是智力援疆的重要组成部分。实践已经和正在证明,新疆不是远离市场,而是靠近市场,具有向西开放的地缘优势、区域优势。随着俄罗斯、中亚各国经济的复苏和亚欧大陆桥的全线贯通,新疆已成为我国开拓中亚、南亚、西亚和东欧市场的前沿阵地。优势资源不仅仅是自然资源、产品优势,同时也包括地缘优势、区域优势和市场优势,加快优势资源的转换,非但可以引进整合大量国内外资金,还可以带来市场、科技、管理、信息等一系列现代发展要素投入。新疆自治区将在农业部和各相关省、市的鼎力支持下,坚定不移地解放思想和改革开放,坚定不移地贯彻科学发展观,坚定不移地推进优势资源转换战略,通过政策调控与项目扶持等手段,鼓励、吸引、支持国家大型农业产业化重点龙头企业和兄弟省市中有实力、有市场的农产品生产、加工、物流企业到新疆投资办厂,促成一批前景好、效益高的经贸技术合作项目落户新疆;同时引导新疆的农业产业化龙头企业以资本融合、企业嫁接等方式,与内地有实力的企业进行重组,实现强强联合,壮大经营规模和经济实力,促进新疆农业产业化在互利双赢中求得健康、持续、快速连动发展。

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