关锐捷:新中国农村经营体制七十年变革回顾与展望

选择字号:   本文共阅读 230 次 更新时间:2019-06-10 21:02:54

进入专题: 农村改革   计划经济   市场经济   新中国成立70周年  

关锐捷 (进入专栏)  

  

   摘要:纵观共和国建立70年发展历程,前30年着力构建高度统一的计划经济管理体系,后40年逐步向社会主义市场经济体制转变,农村经营体制也随之发生了重大变革,呈现出鲜明的时代特点。实践经验与教训揭示,不断完善创新农村经营体制机制,是新时期深化农村改革、促进经济发展的重中之重,必须坚持尊重广大农民的首创精神,必须将维护农民权益放在首要位置,必须坚持农村劳动群众集体所有制,必须着力于建立健全法律法规制度,必须构建适应农村经营管理的组织保障。

  

   中国是以农业为基础的国家,农村经营管理是适应国情、民情和农业发展、农村繁荣、政府管理需要,侧重在生产关系变革促进生产力发展层面研究完善创新农村经营体制机制的改革方向、政策措施,通过规范、系统、有效的指导监管服务,实现维护农民合法权益、促进现代农业持续发展、指导农村经济健康运行的不可或缺的重要事业。

  

   新中国建立70年以来,在中国共产党和各级人民政府的领导下,各级农村经营管理工作者不断推动经营体制和机制创新发展,做出了不可磨灭的突出贡献。回顾发展历程,总结经验教训,展望广阔前景,对于增强责任感和使命感,践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,意义重大。

  

坎坷的历程  辉煌的成就


   纵观共和国70年发展历程,以1979年为界,前30年着力构建高度统一的计划经济管理体系,后40年逐步向社会主义市场经济体制转变,农村经营体制也随着国家经济体制变化发生了重大变革,呈现了鲜明的时代特点。

  

   (一)改革开放前30年

  

   1949年新中国建立之初,国民收入近70%源于农业,工业收入不到13%,其中有70%来自手工业,是典型的以农业与手工业为主的国家。面对基础薄弱、内外交困、百废待兴的基本国情,国家实行了高度统一的计划经济管理体制,农村从土地改革后短暂土地私有到互助组、初级农业生产合作社、高级农业生产合作社,随后迅速完成社会主义改造,实行了土地等生产资料归由集体经济所有、集中统一经营的人民公社体制,构建了富有中国特色的农村社会主义劳动集体所有制经济。这种管理体制和运行机制,虽然曾为国家集中调配商品粮及工业原料,快速建立独立的工业体系,强化农田水利基本设施建设,推进农业机械化,发挥了重要作用,但“一大二公、一平二调”等僵化的体制机制日益暴露出效率低下的弊病。

  

   ——土地改革、互助合作:1949年-1958年。新中国建立伊始,作为执政党最重大的巩固政权举措,中央人民政府于1950年6月颁布了《土地改革法》,在全国范围内开展了大规模的土地改革,废除了封建地主土地所有制,全国3亿多无地和少地的农民无偿分得了4700万公顷土地,实现了“耕者有其田”的梦想,农业生产力得以大大解放,到土地改革基本完成的1952年,全国粮食产量比1949年增长42.8%。为了进一步发展生产、改善生活、提高抵御各种自然风险的能力,农民群众自发产生了互助合作的要求,党中央积极引导和鼓励农民发展互助组、初级社、高级社。在发展初期,中央提出“要根据生产发展的需要和可能的条件而稳步推进”,“单干不如互助,互助不如合作”深入人心,合作社发展平稳健康。但1955年下半年,掀起推动农业社会主义改造高潮,出现了“要求过急、改变过快、工作过粗、形式也过于简单划一”的问题,原定15年完成的农业社会主义改造竟然在半年内就完成了。

  

   ——人民公社、统一经营:1958年-1978年。1958年8月,中央通过了《关于在农村建立人民公社问题的决议》,随后人民公社化运动在全国迅速推开。同年9月,全国建立2.6万个人民公社,参加公社的农户1.2亿户,占农户总数98%以上,平均每个公社4614户。人民公社实行“三级所有、队为基础”的管理体制(人民公社、生产大队、生产队),土地等生产资料归生产队集体所有,实行独立核算、自负盈亏,按指令性计划组织集体生产,社员无条件服从集体的劳动计划安排,劳动采取评工记分方式,分配总体上实行“平均主义”(实物与资金)。从1958年到1982年延续20多年的人民公社时期,由于工农业产品价格的剪刀差,农业净为国家工业化提供了5400多亿元资金,对国家工业化积累做出了至关重要的贡献;粮食产量增长了75%,农田水利基本建设和农业机械化取得重大进展,全国灌溉面积增加了62%,农机总动力增加了135.9倍,机耕面积增加了12.3倍。但在“文化大革命”和“农业学大寨”运动中,经营管理体制进一步固化,在所有制和产权关系上,有的地方开始搞穷过渡,即由生产队所有向生产大队、人民公社所有过渡;在经营管理和分配上,取消行之有效的定额管理,推行大寨式评工记分,“大锅饭”式的平均主义愈演愈烈,严重挫伤了农民的积极性。以致农村劳动生产率几乎没有实质性增长,1957年到1978年年递增率仅为0.3%,明显低于同期中等收入国家平均2.6%的水平,农民纯收入折合成粮食,仅由1055斤增长为1255斤,不少地方农民处于“生产靠贷款、生活靠救济”的窘境,广大农村孕育着日趋强烈的改革诉求。

  

   (二)改革开放后40年

  

   党的十一届三中全会的召开,为农村改革探索创造了政治前提,提供了思想基础。中国改革开放率先从农村拉开序幕,农村改革又是首先从变革农村经营体制起步,建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,废除人民公社“政社合一”体制;取消农产品统派购制度,建立健全农村市场体系,让市场在农业生产经营决策和资源配置中发挥决定性作用;全面改革农村税费制度,推进农村综合改革,创立强农惠农政策体系,取消农业税、牧业税和农业特产税,建立农业支持保护制度,国家与农民关系实现由取到予的历史性转变,有效激发了亿万农民的生产积极性;通过农村组织制度创新,稳定和完善农村基本经营制度,丰富统一经营层次内容,实行农村承包地“三权”分置,培育新型农业经营主体,创新农业经营体制机制,农民合法权益受到重视和保护;逐步加大推进农村集体产权制度改革力度,探索农村集体所有制有效实现形式,起步农村集体经济组织立法工作,开辟农民增收、农业增效新途径。

  

   全国粮食产量从1978年的30477万吨提高到2018年的65789万吨,增长1.16倍,肉蛋菜果茶鱼等产量稳居世界第一,依靠自己的力量,比较好地解决了历朝历代困扰中国人的吃饭问题。农民人均可支配收入由134元增加到14617元,增长108.08倍(扣除物价上涨因素,实际增长17倍多)。农民消费水平不断提高,农村居民家庭恩格尔系数从67.7%下降至31.2%,人均住房建筑面积增加近40平方米。农村贫困人口由40年前的7.7亿减少到近3000万。农业发展方式深刻转变,农业科技进步贡献率达到57.5%,农作物耕种收综合机械化率超过68%。第一产业就业占比由70.5%下降到27%,城乡居民收入比由3.3∶1下降到2.7∶1。

  

   党的十八大以来,面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化,以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,切实把农业农村优先发展落到实处,农村改革取得新突破,农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进,重要农产品收储制度改革取得实质性成效,农村创新创业和投资兴业蔚然成风,农村发展新动能加快成长,城乡发展一体化迈出新步伐,脱贫攻坚开创新局面。2014年至2018年,8000多万农业转移人口成为城镇居民,城乡居民收入相对差距缩小,农村消费持续增长,农民收入和生活水平明显提高,贫困地区农民收入增速持续快于全国平均水平,集中连片特困地区内生发展动力明显增强,累计6800多万贫困人口脱贫。农村公共服务和社会事业达到新水平,农村基础设施建设不断加强,新型城镇化和人居环境整治加快推进,城镇化率比1978年提高40.6个百分点,教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展,农村社会焕发新气象。

  

   ——确立双层经营体制:实行家庭承包经营,建立社区合作经济组织。各地大胆迈出了探索农村经营体制改革的步伐,从定额包工到联产到组、专业承包,从联产到劳到包产到户,多种形式的农业生产责任制由点到面逐步推开,到1983年底,98%左右的基本核算单位都实行了家庭联产承包责任制,集体承包经营的土地面积占总耕地面积的97%左右,多数地方在人民公社、生产大队和生产队解体后,相应组建了不同层次社区性合作经济组织。至此,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制在全国农村得以普遍确立,有效调动了亿万农民的生产热情,农业生产快速增长,1979-1984年,农业产量和农民收入分别以6.6%和15.1%的速度增长,迅速解决了广大农民的温饱问题,农村贫困人口减少了三分之二。为了进一步稳定土地承包关系,中央在1984年明确土地承包期为15年,1993年提出再延长土地承包期30年,1998年前后全面落实农村土地二轮承包;2008年强调现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,赋予了农民更加充分而有保障的土地承包经营权;2018年明确提出,衔接落实好第二轮土地承包到期(2028年前后)再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。家庭承包经营制使广大农民普遍获得了基本就业和收入保障,成为具有生产经营和劳动就业自主权的市场主体。

  

   ——创新农村经营组织:农业产业化经营组织、农民专业合作组织兴起。上世纪80年代初,我国开始流通体制改革,在1985年水产品价格率先全面放开的带动下,逐步放开农产品市场和价格,党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标,市场化进程大大加快。随着城乡居民收入的提高和需求的多样化,小规模农户生产的无序性、盲目性,已难以适应千变万化的大市场需求,农产品“买难”、“卖难”时有发生,迫切需要创新组织制度来解决生产与市场有效对接问题,农业产业化龙头企业、市场中介组织、农民专业合作组织等应运而生,创新并丰富了符合国情、有利于生产力发展的农村经营体制,呈现出组织数量增加、经营效益提高、带动能力增强的发展势头,农业经营方式现代化水平显著提升,全国各类新型农业经营主体超过300万个,新型职业农民超过1500万人,带动广大小农户迈向农业现代化。

  

——建立惠农政策体系:实行农村税费改革,惠农补贴力度逐步加大。逐步形成全面建设小康社会向“三农”倾斜的强农惠农政策体系,2000年中央启动了以“减轻、规范、稳定”为目标的农村税费改革试点工作,2003年在全国推开。2004年开始在全国逐年降低农业税税率,并选择黑龙江、吉林两个产粮大省开展全部免征农业税试点,同时取消了除烟叶外的农业特产税,直至2006年在全国范围内终结了延续2600多年的“皇粮国税”。同时,积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革为重点的农村综合改革。到2007年,全国全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、贫困家庭学生课本费,(点击此处阅读下一页)

进入 关锐捷 的专栏     进入专题: 农村改革   计划经济   市场经济   新中国成立70周年  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 制度分析
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/116653.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网