赵俊臣:援新疆要把老百姓参与和受益作为出发点与落脚点

选择字号:   本文共阅读 713 次 更新时间:2011-01-04 14:25:05

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赵俊臣 (进入专栏)  

  

  改革开放以来,新疆自己与自己比,经济社会取得了快速发展,有目共睹。但是,由于受历史原因和自然条件影响,目前的新疆发展和稳定仍然面对许多特殊困难和严峻挑战。具体表现在:总体经济社会发展比较落后,区域和城乡不平衡矛盾突出,尤其是南疆地区发展长期滞后,建设兵团长期存在着产业结构单一、公共保障能力不足、历史包袱沉重等问题。主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。据最新统计数据显示,去年新疆城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入只有全国水平的70%多。

  最近,中央做出了新时期新疆工作总体部署,决定在继续加大中央对新疆支持力度的同时,选择19省市对口支援新疆。我建议,在狠抓一批重大项目的同时,要把老百姓参与和受益作为出发点与落脚点。

  

  一、19省市对口支援新疆是我国经济发展的题中之义,不是恩赐

  

  19省市对口支援新疆,是我国经济发展的题中之义,是我国改革开放进入新阶段后发达地区支援后进地区的客观规律与战略大局所决定的。施援者不能有恩赐的想法,新疆作为被援者也不能有被恩赐的想法。

  自1999年实施西部大开发战略以来,中央主要向西部倾斜了大量的资金,实施了一批重大项目,给予了不少优惠政策。其中,新疆经济、社会实现了高速发展,自2003年至2008年,生产总值连续6年保持两位数增长,已经形成了新疆石油天然气生产基地、新疆钾肥生产基地、新疆糖料、新疆瓜果、新疆优质棉等特色产业。但是也有美中不足的地方,主要的有两点:一是西部大开发尚没有实现全面系统的开发,更多的是开发西部的自然资源;二是即使是自然资源开发,也较多地采用国有垄断企业垄断开发模式,而在开发西部内部的活力上下功夫不够,或者说西部“造血功能”提升不够,劳动者素质提升不多,就业岗位和就业机会没有预期多的增加,城乡居民收入水平没有得到更快地增长,民生问题积累甚多。这在新疆维吾尔自治区也是存在的。因此,中央决定新时期新疆工作总体部署中,要求重点解决就业、教育、住房等基本民生问题,也就抓住了主要矛盾。

  

  二、最重要的是帮助受援地建立一套生机勃勃的自我发展机制

  

  新中国成立后,我们曾经实施过许多对口支援的重大项目和举措,积累了非常丰富的经验,其中最重要的是不能纯粹的“输血”,要变“输血为造血”。这一次19省市对口支援新疆能否取得成功,按照中央的要求,关键在于能否建立全方位援疆的有效机制。

  帮助建立一套生机勃勃的自我发展机制,首先不能再搞计划经济体制下那种“政府包办一切”的作法,有效建立“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的机制,调动受援地各方面的积极性,面向国内外两个市场选定发展项目,促进受援地人、财、物的合理配置,大力提高资源的配置效率、企业经营效率、资本运营效率,实现经济发展的同时社会成员公平受益。

  施援方政府财政拿出的一定量的资金怎样使用,就很有讲究,面临着多方案选择:一是政府财政的钱满打满算援建几个项目,这种传统的做法很容易被援助方和受援方所接受,但是经过几十年的实践证明被大家公认是效率低下、还很容易产生腐败;二是政府财政的钱用作贴息,扶持有能力的企业来受援地举办能带动当地发展的项目,那么,就可以用一元钱办一万元、几十万元的事。

  对口援助项目也完全可以运用发挥市场化运作的机制与模式。就一般的政府性项目来说,人们往往习惯于由政府官员来运作,不大习惯由市场运作化,有的人还把此称为优越性。实践证明,相对于行政化运作来说,市场化运作具有运作效率高、节约成本、便于监督等优越性。

  

  三、19省市对口支援新疆要围绕第二亚欧大陆桥发展桥头堡经济

  

  19省市对口支援新疆,要继续实施改革开放的一系列方针政策,充分利用第二亚欧大陆桥建设的契机和平台,在完善基础设施建设作为实现新疆经济发展的重要基础的同时,大力发展面向中亚乃至西亚的出口加工、外贸等外向型经济,重现汉唐丝绸之路。

  新疆位于亚洲大陆中部、我国版图西北边疆,第二亚欧大陆桥横贯其中,是联结亚欧两洲、太平洋与大西洋的理想通道,是亚太地区进入中亚和欧洲的捷径。随着陆桥的开通,将使新疆由封闭的内陆地区变为东西交流、向西开放的“前沿阵地”和“桥头堡”。可以预测,在与国际市场接轨的条件下,通过陆桥进行交流的东西方物流、人流、资金信息流可望增加,新疆将成为主要的国际大通道。亚欧大陆桥的贯通构筑了当代的“丝绸之路”,这将为新疆资源开发、大力发展桥头堡经济,并且以桥头堡经济为龙头,带动整体经济的发展,提供广阔的舞台。

  所谓桥头堡,是指陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念。新疆由于与俄罗斯、哈萨克斯坦等8个国家接壤,拥有国家批准的一二类对外开放口岸近30个。特殊的地理位置和漫长的边境线,使新疆与邻国或从邻国转口进行外贸交易具有了运距短、成本低、方便快捷的特点。与此同时,由于新疆与周边国家和地区的许多民族都是跨境而居,他们的风俗习惯相近、语言文字相通、宗教信仰相同,因此双方开展贸易的条件十分优越。新疆确立桥头堡经济的定位,一是国际运输中心,二是区域国际金融中心,三是区域国际加工业中心。目前,应以国际商贸中心建设为目标,采取特殊政策,在进口税收、市场准入、贸易管制、金融服务等方面给予桥头堡贸易特殊的政策扶持。为此,应尽早创造条件,设立自由贸易区,扩大乌鲁木齐航空口岸,实行落地签证,扩大金融领域开放,逐步实现特定区域内人、财、物流的无阻碍运行,为亚欧经贸合作和沿桥地带开发服务。

  我们预料,新疆建设中国西部贸易的桥头堡,将可以大大缩小与国内的地区差距,惠及周边诸多邻国,也由此成为中西亚经济圈最为活跃的中心地带。其中,乌鲁木齐作为新疆桥头堡的“区域增长极”,将得到跨越式发展;全疆最具发展优势和潜能的天山北坡经济带,也被推上了高速度、超常规、跨越式发展的快车道,天北经济带上的沙湾、乌苏、玛纳斯、呼图壁、昌吉等县市更会出现强劲的发展态势。

  

  

  四、19省市对口支援新疆大项目的同时,要尽力开发能够较多吸收当地人参与并就业的项目

  

  19省市对口支援新疆,当然要确定一大批大型项目,包括油气田等自然资源开发、重大交通基础设施建设、自然环境保护、劳动者素质提升和人力资源开发等,是完全必要的。大项目的投资大,涉及方面多,能贡献更多的GDP和财政收入,还能够带动为它配套的产业发展。但是,大项目特别是国有垄断企业的大项目,也存在着吸收就业人员少、利益较少留在当地等缺陷。为此,从改善民生,吸收更多人员就业,增加城乡居民收入水平的角度来看,就要尽力开发吸收当地人参与并就业的劳动密集性项目。

  旅游就是一个能吸收当地人参与并提供较多就业岗位的劳动密集性产业,应该大力发展。目前,新疆已经把开发新疆旅游资源作为重要抓手之一,把特色旅游培育成新疆新的经济增长点,成为全国旅游大发展的重要基地。就资源环境来看,新疆具有丰富而独特的旅游资源,丝绸之路、大漠景观、湖光山色、林海雪原、文化古迹、民俗风情、高山探险等各具特色,而世界闻名的“丝绸之路”已成为国家超级旅游线。有学者建议,新疆特色旅游要以乌鲁木齐为中心,以丝绸之路为主干,加快开发类型多样、特色鲜明的新景点、新景区和新路线;以喀纳斯湖和博腾斯湖“两湖”综合开发为重点,建立以生态旅游区;以天山为主的风景旅游示范区;以吐鲁番为主的古文化遗址旅游区和以喀什为主的民族风情旅游区。把特色旅游培育成新疆新的经济增长点,成为全国旅游大发展的重要基地。这些都是很有战略眼光的建议。

  在旅游开发中有两个不同的思路与模式:一是由国有的旅游公司为主开发,二是广泛动员与吸收当地老百姓参与开发。在鼓励大旅游公司的同时,要下大力扶持当地老百姓参与开发。国有旅游公司为主开发,当然要正规些,当地政府可以从中获得较多的收益。而广泛动员与吸收当地老百姓参与开发,可能不太正规,但是正因为老百姓参与,才具有当地特色,也才更吸引游客。在比较长的旅游的产业链中,交通、住宿、餐饮、景点观光、旅游纪念品的制作与出售、导游等,都可以让当地老百姓充分参与,使他们成为主体。

  

  五、19省市对口支援新疆要由当地老百姓自己实施一批小型项目

  

  我在长期关注国家实施的东部对口帮扶西部贫困地区扶贫中,发现有的没有对帮助当地老百姓自己实施一批小型项目给予高度重视。而据我研究,西部地区老百姓自己实施一批小型项目的意义非常重要:这不但是直接帮助当地人就业,增加收入,而且有利于培养当地的创业人才,造就当地的企业家,从而有利于增强当地的“造血技能”。

  实践证明,小型项目有利于当地干部和老百姓参与。只有当地干部和老百姓充分的参与、充分的就业并实实在在的受益,新疆境内民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等“三股势力”才无机可乘,社会稳定、边疆巩固才能落在实处。就这个意义上看,这比那些投资大的国有垄断项目的作用要大得多!

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