凌胜利:全球战略收缩期与中国“强国外交”新征程

选择字号:   本文共阅读 164 次 更新时间:2021-11-11 15:10:20

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凌胜利  

   内容提要:国家战略取向呈现战略收缩或战略扩张两种态势,受国家实力和国际环境影响显著。新冠疫情蔓延深刻影响国际关系,使得未来全球进入战略收缩期。主要基于两点判断:一是疫情对全球经济的冲击明显,导致大国实力受损;二是全球治理动能有所削弱,国际环境的竞争性上升。这也致使未来大国的战略重心是国内政治,在对外政策方面更加内向和保守,战略收缩概率大为增加。受全球战略收缩期的系统性影响,将呈现大国博弈持续增强、全球治理深陷困境、全球动荡风险增加等态势。中国的发展已由“富起来”转入“强起来”阶段,面对艰难逆境,中国“强国外交”开启新征程。对此需警惕战略诱惑的陷阱,规避战略透支的风险,在大国外交、周边外交、发展中国家外交和多边外交方面有所调整。

   关 键 词:全球战略收缩期  中国外交  强国外交  新征程  大国关系  全球治理

  

   2020年以来,新冠肺炎疫情在全球范围的持续蔓延,成为影响国际关系的重要变量。受此影响,全球经济出现负增长,全球贸易大幅减少,国际合作难度增加,大国博弈有所加剧。随着疫苗的研发与应用,未来疫情将会逐渐得到有效控制,但疫情所带来的影响可能会持续多年,各国战略会更加内向保守,全球化面临的阻力显著增加,全球将进入一个战略收缩期。全球战略收缩期将产生系统性效应,深刻影响大国关系、全球治理和全球稳定,因此加强全球战略收缩期的研判很有必要。

   虽然目前中国是对疫情控制最为成功的大国,但中国面临的外部环境更加复杂。2021年,中国实现了由“富起来”向“强起来”的发展阶段转变,中国“强国外交”也随之开启。对此,需要客观分析中国面临的外部环境,不断优化外交布局,才能促进中华民族伟大复兴的“中国梦”和“人类命运共同体”的目标逐渐实现。

  

   一、国家战略取向与疫情冲击

  

   新冠疫情在全球蔓延酿成了一场前所未有的非传统安全危机,对国际关系产生了广泛且深远的影响。这场疫情几乎对全世界所有国家都造成了冲击,世界主要大国更是无一幸免。受此影响,未来全球将进入战略收缩期。

   (一)国家战略取向的逻辑

   国家的战略取向主要存在战略收缩和战略扩张两种,主要是指国家基于战略实力、战略目标等战略要素之间的平衡,对战略的内外取向进行必要性调整。战略收缩意味着国家的战略导向以国内政治为重,国际战略目标有所减少,承担国际责任和义务的意愿下降。对于大国而言,都曾在不同时期实施过战略收缩,如日本和苏联在崛起时期都曾采取过战略收缩。①中国改革开放之后实行“韬光养晦,有所作为”,实际上也是战略收缩。冷战结束后,俄罗斯囿于国家实力下降,战略收缩极为明显,战略空间从全球布局到以周边腹地为重,对国际事务也是有所侧重的选择性参与。美国历史上多次实施过战略收缩,在20世纪30年代经济大萧条、朝鲜战争和越南战争之后,美国都曾进行了战略收缩。当前,美国正在实施局部战略收缩,通过减少国际责任与义务,动员盟国与伙伴承担更多国际责任等方式,在实力相对衰弱的情况下谋求继续维持美国的霸权地位。②与战略收缩相对应,国家根据战略实力的增强也会进行战略扩张,不断增加对国际问题的关注和投入,寻求更多的国际影响和国际主导权。如美国基于自身实力的大幅增强,实施战略扩张,参与一战、二战并谋求主导构建战后的国际秩序。德日等国在二战时期也实行了战略扩张,试图获取更多的国际资源和国际影响。冷战期间,苏联也曾实行扩张战略,在非洲、拉美等遥远地区寻求扩大影响。

   总体而言,国家采取战略收缩还是战略扩张,主要基于国家实力与国际环境两大因素。

   国家实力对于国家战略具有重要影响。目前,一般可以采取经济实力作为国家实力的观测指标。当国家实力增强时,其更有能力和意愿去开拓对外战略,参与全球治理和承担国际责任也更为积极,呈现战略扩张态势。而当国家实力下降之时,国家投入对外战略的资源势必受限,战略资源和战略目标之间的差距会更加凸显,从而迫使国家采取战略收缩以促进战略平衡。国际环境影响战略选择,大国关系对于国际环境具有重要影响,全球治理的态势可以成为观测国际环境的重要指标。一般认为,全球治理发展较为顺利,意味着国际环境的包容性上升,反之亦然。一方面,如果国际环境包容性提升,各国之间的合作会更为容易,也更有可能采取战略扩张;另一方面,当国际环境的竞争性有所增加之时,各国之间的合作会更为困难,也更有可能采取战略收缩。

  

   结合国家实力与国际环境两大因素的影响,国家战略取向大体呈现四种情况:(1)当国家实力增强、国际环境包容性上升之时,国家更有可能采取战略扩张;(2)当国家实力增强、国际环境竞争性上升之时,国家会谨慎地选择战略扩张或战略收缩;(3)当国家实力下降、国际环境包容性上升之时,国家会谨慎地选择战略收缩或战略扩张;(4)当国家实力下降、国际环境竞争性上升之时,国家更有可能采取战略收缩。显然,新冠疫情对于国家实力和国际环境都造成巨大冲击。一方面,多数国家的国家实力因疫情影响受损,承担国际责任的能力和意愿都有所下降;另一方面,逆全球化、国家主义影响增强,国际环境的竞争性上升。受此影响,国家大多会采取战略收缩。而当同一时期多数大国都采取战略收缩,全球则进入一个战略收缩期。

   (二)国家实力:新冠疫情对全球经济的冲击极为明显

   受疫情影响,各国的经济都受到干扰,在疫情管控与经济发展之间面临极大挑战,全球贸易和投资方面都出现负增长,主要大国的经济实力更是因此受损。

   1.全球贸易大幅减少

   新冠疫情对于全球贸易的影响非常明显,国际物流、产业链等都深受影响。德意志银行预计2020年全球商品贸易将同比减少13.6%,2021年预计将仅增长7.5%;这一降幅将远大于全球金融危机期间的水平,且此次还将伴随着服务出口的下降。德意志银行报告警告称,疫情可能导致全球价值链重组,至少在某些行业会出现这样的情况。③2020年10月初,世贸组织预测2020年全球商品贸易将比2019年下降9.2%,而4月份的预估为下降12.9%。报告还预测2021年全球货物贸易增长7.2%,大大低于此前超过20%的增长预期,贸易规模将远低于疫情前水平。更缓慢的反弹意味着到2021年底,全球贸易将保持在疫情前的趋势之下。④因为疫情带来的贸易限制、物流降速等影响,全球贸易在2020年总体下滑明显,绝大多数国家的对外贸易总量出现负增长。更为严重的是,全球产业链部分出现调整,在一定程度影响了全球化的资源优化配置,全球贸易规则体系也面临新的挑战。

   2.全球投资显著下降

   2020年6月,联合国贸易和发展会议发布《2020年世界投资报告》,预计2020年全球外国直接投资将急剧减少40%,低于2019年的1.54万亿美元,降至近20年来的最低水平。发展中经济体的外国直接投资降幅最多。2020年拉丁美洲和加勒比地区的外国直接投资预计减少一半,非洲地区预计减少25%—40%。⑤对于很多发展中国家而言,外来投资是这些国家经济增长的重要动力,外来投资的大幅减少意味着这些国家的经济恢复将更为困难。疫情冲击导致全球经济增长信心下降,各国经济复苏受疫情影响程度不一,一些国家的金融风险增加,国际投资在安全性与收益性之间的权衡面临更大困难,多数发展中国家的投资吸引力会下降。

   3.主要大国经济下滑明显

   对于各国经济增长而言,贸易、投资和消费是主要的经济增长动力。受疫情影响,全球贸易和投资都大为减少,各国经济深受冲击,经济实力受到不同程度的削弱。2020年11月,国际货币基金组织(IMF)在《世界经济展望报告》中预计,2020年全球经济同比将减少4.4%,中国经济增长1.9%,是全球唯一实现正增长的主要经济体。世界银行的预测显示,全球经济总量将同比减少5.2%。⑥相对于此前两年全球经济3%左右的增长率而言,经济负增长影响严重。而世界主要大国大多出现负增长,如美欧印日等国。美国商务部2021年1月28日公布的数据显示,由于疫情影响,美国经济在2020年同比减少了3.5%,这是自1946年以来的最糟糕表现。欧洲的经济巨头德国,2020年的经济也遭受重创,德国国内生产总值(GDP)同比下降5.0%。法国国家统计和经济研究所公布的数据显示,法国2020年GDP同比减少8.3%。2020年11月25日,英国财政大臣里希·苏纳克在向议会作“支出审查”报告时说,2020年英国经济将减少11.3%,创下300多年来的最大降幅。根据国际货币基金组织预测,2020年印度的经济同比减少8%左右。为了控制疫情蔓延,印度不得不采取“封城”举措,但对经济造成了极为严重的损失。2021年4月以来,印度疫情进一步加剧,导致印度经济恢复更加困难。国际货币基金组织则认为,2020年日本经济同比减少5.5%,名义GDP已经倒退到和1994年相当。2021年1月26日,《世界经济展望报告》预测,由于新冠疫苗的加速推广,以及部分经济体加大刺激经济的政策,2021年全球经济预计增长5.5%。⑦由此可见,2020年全球主要大国经济下滑明显,2021年有望迎来复苏,但是受疫情控制进程影响明显,最快也要到2022年上半年才能实现全球经济全面复苏。

   总之,从全球贸易、国际投资和经济增长三大数据来看,全球经济前景近期不容乐观。即便疫情被逐渐控制,全球进入后疫情时代,全球经济未来几年将处在恢复阶段。对于各国而言,恢复经济是重中之重,经济实力将制约各国的对外战略实施,促使各国采取战略收缩。

   (三)国际环境:全球治理动能有所削弱

   当今世界已经进入了全球化时代,全球性问题显著增加,全球治理比以往更为迫切。在应对新冠疫情这样的全球性公共卫生重大问题方面,全球治理本应发挥至关重要的作用。我们看到,由于诸多复杂因素的影响,世界卫生组织在这场抗疫大业中基本上是负重前行。在疫情这样事关各国安危的问题上,全球治理尚且如此,更不用说其他领域或议题上的全球治理。由于多数大国承担国际责任的意愿未来一段时间会普遍下降,全球治理会呈现领导乏力态势,“金德尔伯格陷阱”⑧会更加凸显。这也显著体现了国际环境的竞争性有所上升。事实上,在过去一段时间,逆全球化思潮有所抬头,各国政策趋向保守,全球化指数有所下降,全球化的推进遭遇重重阻力。从全球层面看,此次疫情将引发全球化加速重构,与逆全球化思潮和举措交织叠加,对全球资源配置产生较大影响,使得国际格局的演变充满不确定性。⑨当前,全球治理面临体系松动、赤字扩大、多边合作机制弱化、技术能力建设滞后等危机风险。⑩

在全球治理方面,特朗普政府“退群”“毁约”,使得国际制度的权力属性更加凸显,大国之间的国际制度竞争加剧,大国协调的减少,导致全球治理乏力。拜登政府虽然对全球治理的态度会相对积极一些,但受限于国内政治,在全球治理方面主要关注气候变化、新技术等部分议题,对于全球治理体系的变革恐难大有作为。目前看来,拜登政府所推行的多边主义,主要是基于和自己的盟国或伙伴之间的合作,并非真正具有普惠性、共享性、开放性的多边主义。欧盟在全球治理中历来强调规范的作用,未来美欧在全球治理方面的合作会有所增加。不过,由于美欧未来一段时期主要是内政优先,推进全球治理的能力和意愿都比较有限。中国近年来对于全球治理的态度更加积极,在抗击疫情方面,中国显示了大国担当。在全球经济治理方面,中国在部分领域显示了一定的引领作用,不过这也使得美国等西方国家将中国视为挑战,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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