凌胜利:中美战略竞争与大战略博弈

选择字号:   本文共阅读 1539 次 更新时间:2020-12-19 11:56:09

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凌胜利  

  

  

   特朗普政府执政以来,中美战略竞争态势明显。2020年以来,受新冠肺炎疫情影响,特朗普政府将疫情政治化,不断"甩锅"中国,试图掀起"新冷战",导致中美关系继续恶化。考虑到今年是美国大选之年,"中国议题"在美国大选中占据重要地位,短期内中美关系转圜的可能性较低。特朗普政府将中国视为"首要威胁"和"修正主义国家",对中国的战略制衡增强,对华强硬成为"政治正确",中国也不得不采取斗争外交、以斗促和,中美实现战略上的妥协难度较大。由此观之,中美战略竞争呈现常态化和持久性的趋势。不过从目前看,鉴于中美的巨大体量以及各具优势,两国陷入"修昔底德陷阱"的可能性微乎其微。这也意味着双方的竞争可能是一场"百年马拉松",各自的大战略不犯错误至关重要。中国的大战略在于中华民族的伟大复兴(复兴战略)能否相对顺利地实现,而美国则是霸权战略能否延续。两国的大战略既与各自的国内发展相关,也存在大国博弈,将成为影响中美战略竞争的关键因素,对此进行深入分析很有必要。

  

一、中美战略竞争态势

   特朗普政府执政以来,中美关系大体呈现"低开低走"的态势。在当前新冠肺炎疫情的冲击下,加之美国大选的影响,中美关系近期改善的可能性较小,中美战略竞争的态势明显,主要体现在五个方面。

   一是美国对中国内政问题干涉加深。特朗普执政以来,在台湾、新疆、香港等涉及中国领土和主权问题上,美国的干预加深,中美矛盾激化。在台湾问题上,特朗普政府上台之初不承认"一个中国"原则,认为台湾问题也可以成为两国交易的筹码,屡屡突破美台关系,通过《台湾旅行法》,对台军售频率远超近几届美国政府。在新疆问题上,美国通过"维吾尔人权政策法案"(涉疆法案),不断指责中国对新疆的治理,还对中国新疆政府机构和4名官员实施制裁。在香港问题上,美国不断支持港独分子,对于香港近期的社会动荡负有不可推卸的责任。在中国通过"香港特别行政区维护国家安全法"之后,美国不仅单方面取消了香港独立关税区地位,还对中国官员进行制裁,并联合盟国共同对华施压。

   二是中美贸易摩擦久拖不决。特朗普政府发起中美贸易摩擦,不断向中国施压,导致中美贸易协议谈判艰难,目前达成的框架协议的第一阶段落实受新冠肺炎疫情影响存在困难,第二、三阶段前景不明,两国教育、科技等多领域交流受累。美国发起对华贸易摩擦的目标旨在削弱中国的核心竞争力,争夺全球技术主导地位",这导致其对华施压前所未有。近期中美在科技领域的竞争激烈,美国对华为、字节跳动、腾讯等中国高科技企业的打压非常露骨。中国一方面尽力争取中美合作,另一方面也不得不采取一些举措予以应对。

   三是中美军事对抗风险增加。有关中美之间是否会陷入"修昔底德陷阱"讨论甚多,其中两国在军事方面的冲突最为令人担忧。特朗普政府执政以来,美国在南海地区开展军事行动的频率远高于奥巴马政府时期,对中国的抵近侦察变本加厉,两国数次出现军事对峙和摩擦现象,军事冲突风险增加。美国还在"印太战略"框架下推动美日澳印安全合作,试图对中国施加更大的压力。此外,美国退出《中导条约》,未来不排除在亚太地区部署新型中程导弹,中美战略力量博弈将更加激烈。美国在军事方面不断加码导致中美军事对抗风险增加,加强冲突预防和危机管控更加紧迫。

   四是中美意识形态竞争增强。特朗普政府执政以来,中美两国意识形态竞争加剧明显,尤其以美国副总统彭斯为代表指责中国在国际上实行"锐实力",国务卿蓬佩奥频繁攻击中国,宣称中美已经进入"新冷战"时代,两国意识形态竞争加剧。受此影响,两国民间相互好感度有所下降,削弱了两国关系的民意基础。更为令人担忧的是,美国将意识形态作为其国际国内政治动员工具,严重冲击两国之间的务实合作。所幸中国领导人已经明确反对人为制造的"新冷战",中方将以冷静和理智来面对美方的冲动和焦躁。"美国也有一些明智人士反对将中美关系推入"新冷战"。不过,未来美方在意识形态领域能否有所收敛,对中美之间的意识形态竞争也十分重要。值得警惕的是,美国近期不断以"人权问题"为由,加大炒作新疆、香港等问题,并采取经济制裁等方式介入中国内政,严重地损害了中国的核心利益。

   五是中美在国际主导权领域的竞争加剧。特朗普政府承担国际责任的意愿下降,"退群毁约"行为不断,但霸权战略目标依旧。中国虽无意争夺国际主导权,但美国依然将中国视为首要挑战,这在其国家安全战略报告中体现明显。中美博弈还导致全球治理中的大国协调减少,世界陷入"金德尔伯格陷阱"(Kindleberger Trap)的可能性增加。

   总体而言,特朗普执政以来中美战略竞争明显,并呈现常态化和持久性。美国将中国视为首要威胁和修正主义国家,采用"全政府"策略P,对中国的战略制衡增强,对华强硬成为"政治正确",中国也不得不采取斗争外交,短期内中美战略妥协的难度较大。虽然中美战略竞争与特朗普政府的施政策略相关,但从目前看,中美战略竞争并非短时期内能够解决,未来中美关系虽不乏缓和的可能性,但两国战略竞争常态化与长期化已成为值得研究的重要课题。

  

二、学界对中美战略竞争的认知

   关于中美战略竞争的原因,主要存在国际地位竞争、国际主导权竞争、安全困境、政策互动等多种观点。有学者认为中美战略竞争主要是国际地位竞争,中美在亚太地区的结构性矛盾,导致双方存在"地位困境"而未必是"安全困境"。中美关系仍然面临巨大挑战,是因为"地位"作为一种稀缺资源具有竞争的性质。中美竞争已经引起了美国的地位焦虑,担心其经济影响在亚洲消退、海权优势在西太平洋地区受到挑战、科技优势丧失及制度威望受到冲击。国际地位取决于社会承认,它涉及到承认的过程,与国家实力并不完全匹配。"随着国际体系回到两极或多极,开展管理地位竞争将更加困难。也有学者认为中美之间客观上形成了国际主导权竞争,国际主导权可视为某一国家或国家集团在特定空间的政治或经济影响力发挥最大作用,对规则制定与运行具有决定性影响。中美在亚太地区的主导权竞争日益明显。相对于国际地位主要指有良好的国际形象而言,国际主导权更注重权威与影响。特朗普政府将中国界定为战略竞争对手,强化对华制衡与牵制,这些都是因为美国将中国视为其国际主导权的重要挑战。不过也有学者认为中美结构性矛盾尚未体现在领导权的竞争上,中国的主要困境是面临美国设置的、旨在预防性地破坏中国物质实力积累的"经济压力陷阱"。8但无论如何,中美战略竞争都是不争的事实。相对而言,中美军事实力尚有较大差距,中国难以对美国本土构成重大安全威胁,中美之间尚未形成严重的安全困境。而两国政策互动对于中美战略竞争的影响有多大,从近期中美双方在经贸、科技、南海等议题上的博弈来看,中美之间的国际主导权驱动更为明显,如中美在科技领域的激烈竞争与美国将其视为核心战略竞争力不无关系",导致双方博弈的议价空间较小。总体而言,国际主导权竞争对于解释当前及未来的中美战略竞争具有更强的说服力,对此需进行深入分析。

   令人担忧的是,中美战略竞争危及了中美战略关系的基础。受此影响,中美之间的战略共识已经出现明显松动。中美结构性因素及其认知等将在中长期影响中美战略共识,其中实力对比和国内政治因素是未来中美战略共识演变最为核心的影响要素。中美寻求稳定关系的战略共识已备受冲击,美国对华接触战略已经被放弃,日益转向把中国定位于"战略竞争对手"的"竞争战略",这也导致中美关系在很多方面进入了新的历史时期。

   对于中美战略竞争的趋势,中国学界的担忧之情非常明显。王缉思认为,中美关系一旦失控,新冠肺炎疫情之后全球经济的复苏将更加困难,军备竞赛和地缘政治冲突必将加剧,世界秩序将更加混乱并非危言耸听。达巍认为中美关系的矛盾与两国国内发展战略的转变及双方认知的落差有着直接而密切的关系。由是观之,今天中美关系面临的困难局面将是长期的。一旦如此,中美也需要接受两国关系将走向长期竞争乃至对抗的现实,同时还要做好危机管控,控制好竞争和对抗的性质与范围。

   当然,也有学者认为中美战略竞争并非不可逆转,认为两极体系下的大国战略竞争存在内生性的自我"刹车"机制,中美竞争将"注定缓和"而不会"注定一战"。仇华飞等则认为,"未来中美两国之间的结构性矛盾不会消除,中美竞合关系将会日趋复杂,但结构性矛盾不应该成为阻碍中美关系健康稳定发展的绊脚石。客观上讲,中美之间可以有良性、公平的竞争,但须防范冲突对抗、两败俱伤的危险局面。"中国要学会更好地利用空间,比如更好地经营周边关系。在中美战略竞争的背景下,美国战略信誉回升将为中国持续改善与周边国家关系带来不确定性。为此,中国有必要充分把握机遇,最大限度弥合周边安全矛盾分歧,为有效缓解崛起困境塑造更为有利的周边安全环境。在21世纪的时代,中美战略竞争具有不同于以往大国竞争的特征,其本质是经济实力和社会治理能力之争",这也就意味着双方之间的大战略制定与执行至关重要。

   美国学界对中美战略竞争同样不乏担忧。有学者认为特朗普政府从根本上改变了中美关系,使之朝着更具竞争力、甚至对抗性的方向发展。美国扩大了两国的竞争范围,涉及科技、投资、"一带一路"、台湾、香港、新疆等议题,严重地影响了亚太地区的稳定。也有学者认为中美之间的"修昔底德陷阱"不乏影响,在衰弱国家确信崛起国家的意图确实是敌对的情况下,更有可能发生预防性战争。阿扎卡利亚认为,美国对华新共识是认为接触战略失败,中国外交政策危及美国国际利益及其建立的国际秩序,积极对抗能更好地应对中国威胁。不过对中国的孤立战略以及"脱钩"也会造成美国的损失。"约瑟夫·奈认为,无论中国当前采取何种行动,美国都将保持某些长期权力优势,美国能够成功应对中国的挑战,但更多取决于国内进步而非外部制裁。P综上所述,美国学界对于中美战略竞争的担忧也有所增强,认为美国能否应对中国战略竞争的关键在于国内而非外部,这与美国的大战略运筹密切相关。

   由此可见,鉴于中美战略竞争的持久性,以及两国竞争领域的广泛性,双方的大战略运筹至关重要。约翰·柯林斯认为,大战略是指"在各种情况下运用国家力量的一门艺术和科学,以便通过威胁、武力、间接压力、外交、诡计以及其他可以想到的手段,对敌方实施所需要的各种程度和各种样式的控制,以实现国家安全的利益和目标"。时殷弘认为,"国家大战略是国家政府本着全局观念,为实现国家的根本目标而开发、动员、协调、使用和指导国家所有政治、军事、经济、技术、外交、思想文化和精神等类资源的根本操作方式"。总之,大战略是国家的高级战略,事关国家的全局性和长远发展,是基于国家的总体长远目标,对国家一切可动员资源的运用。对于中美战略竞争而言,其持久性、和平性、广泛性、复杂性,意味着双方的竞争不是某个具体领域、具体地区的战略短时间能够解决的,只有大战略才能决定双方战略竞争的走向。因此,分析近期美国的大战略演进以及未来大战略博弈的态势、探讨中国的应对之道很有必要。

  

三、美国大战略的演进

由于冷战结束带来的环境变化,美国国内掀起了大战略论争。"出现了新孤立主义战略、选择性接触战略、合作安全战略和单极霸权战略等多种战略选择的争辩。对于冷战后美国大战略的利益与目标、威胁与挑战、手段与途径等问题,不同学派根据各自对国际政治现实的理解提出了纷繁复杂的理论模式。不过实际上,冷战后的美国大战略是现实主义与自由主义、孤立主义与国际主义、单边主义与多边主义多种理论模式的耦合。(点击此处阅读下一页)

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