庞大鹏:俄罗斯外交战略中的拉丁美洲

选择字号:   本文共阅读 112 次 更新时间:2020-09-11 23:29:58

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庞大鹏  

   内容摘要:本文分析了苏联解体后俄罗斯与拉美关系的历史演变,总结了俄罗斯对拉美政策的基本特点及其利益诉求。20世纪90年代以来,俄罗斯的拉美政策几经曲折,其政策变化的根本点在于,从俄罗斯在拉美的利益出发制订拉美政策。叶利钦时代,俄罗斯与拉美的关系从一度中断到逐渐恢复,1996年以后,全方位外交的定位让拉美地区开始真正进入俄罗斯外交战略的视野。与该地区各国保持互利和多边合作,是俄罗斯国际联系多样化的标志,也是其实现多极化外交思想的组成部分。普京时期,俄罗斯开始全面接触拉美各国,并在俄格战争和乌克兰危机后将拉美视为可以发挥其战略机动的地区。在大国竞争日益加剧的国际背景下,俄罗斯为了自身的国家利益,最大限度地扩大与拉美各国在世界政治中的相互协作领域。俄罗斯与拉美地区开展互利合作具有一系列客观因素。经济外交是俄罗斯拉美外交的重点。

   关键词:俄罗斯外交战略;拉美政策;叶利钦时代;普京时期;国家利益;经济外交

   作者简介:庞大鹏,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长,研究员;中国社会科学院俄罗斯研究中心主任。

  

   拉丁美洲和加勒比(下简称“拉美”)地区不是俄罗斯外交的优先方向,也不是俄罗斯外交的重点。然而,每当俄罗斯外交出现困局之时,它的拉美外交却总是多姿多彩,让人不禁感慨“失之东隅,收之桑榆”。

   2004年,俄罗斯面临霍多尔科夫斯基事件及别斯兰人质事件后西方对其政治改革的指责,外交局面被动,但是这一年却成为苏联解体后俄罗斯外交的“拉美之年”,双方高访不断。2004年下半年,拉美地区6个国家的外长或副总统访问了俄罗斯,使这些国家与俄罗斯的政府间交流得到了加强。

   2008年,俄格战争爆发,俄罗斯再次被西方质疑帝国思维复活,时任总统梅德韦杰夫随后出访委内瑞拉、巴西和古巴,以加强区域联系。2009年,委内瑞拉前总统查韦斯回访俄罗斯,并且承认阿布哈兹和南奥塞梯独立,还加强了与俄罗斯在军事技术和石油领域的合作。

   2014年,乌克兰危机造成俄罗斯与西方处于软对抗的博弈状态,俄罗斯再次出手,借助同年7月在巴西举行的第六届金砖国家峰会,在多边舞台上开展网状外交,总统普京顺访了古巴、尼加拉瓜、阿根廷和巴西4个拉美国家,签署了从扩大贸易、加强能源合作到提供军火等一系列具有实际分量的大单。在巴西召开的金砖峰会通过的《福塔莱萨宣言》没有对乌克兰危机作出谴责,也没有批评俄罗斯吞并克里米亚,这对普京而言也是一种宝贵支持。普京还利用古巴基地问题敲打美国。普京说,他出访古巴期间没有讨论过在古巴洛尔德斯部署雷达的问题,“没有洛尔德斯,俄罗斯也能够完成防务任务。”

   以上种种容易让人产生一个印象:每当俄罗斯与欧美关系出现恶化的时候,俄罗斯总是“偏科”拉美外交,通过拉美之行展现积极的外交姿态。那么,为什么俄罗斯的拉美外交会给人留下这样的印象?俄罗斯与拉美的关系究竟经历了怎样的历史发展变化?俄罗斯与拉美地区的合作具有哪些有利因素?俄罗斯对拉美政策的主要着眼点是不是将其作为俄罗斯与西方尤其是与美国展开外交博弈的地区?俄罗斯的主要利益诉求究竟是什么?这些问题将是本文探讨的重点。

   一 叶利钦时代俄拉关系的历史演变:从中断到恢复

   苏联解体后,由于俄罗斯实行向西方“一边倒”的政策,俄罗斯与包括拉美在内的很多地区的传统关系一度趋于中断。最为明显的表现是俄罗斯与拉美的贸易额急剧减少。除了政治因素外,客观上俄罗斯与拉美地区也缺少经济合作的积极条件。一方面,由于俄罗斯倒向西方,拉美缺少俄罗斯出口产品的信息,不了解俄罗斯的贸易法规,经济合作存在困难。俄罗斯至拉美的海上航运也不发达,其运费远远高于一般国际贸易的运费。另一方面,一些拉美国家欠苏联的债务成为俄罗斯在这些国家投资的障碍。根据俄罗斯的统计,拉美债务国主要有古巴(270亿美元)、尼加拉瓜(335亿美元)、秘鲁(11亿美元)和乌拉圭(4200万美元)。

   这种断断续续的联系一直持续到1995年。1995年俄罗斯要求以观察员身份加入美洲国家组织,并任命在拉美方面经验丰富的切尔内绍夫作为大使。1995年6月,俄罗斯在苏联解体后第一次出席美洲国家组织第二十五次大会。切尔内绍夫表示,俄罗斯希望加强与拉美地区的关系。切尔内绍夫认为,俄罗斯和拉美国家经过互相了解阶段后,将来发展关系大有可为。俄罗斯可以发挥重要作用的一个合作领域是科技,因为它在通信、卫星发射、生物、矿业以及冶金方面具有较高的科技水平。在这方面,俄罗斯有可能与阿根廷、巴西、玻利维亚、智利和秘鲁进行合作。与过去苏联时期不同的是,在发展与拉美国家的关系方面私人企业家将发挥重要作用。这是俄罗斯官方首次较为明确地阐述俄罗斯对拉美的政策。

   可以说,在冷战期间,苏联与拉美国家的关系在较大程度上由意识形态的同一性驱使。在这一时期,通过介入中美洲冲突并从经济及军事上介入古巴,苏联在西半球的活动产生了重大影响。但当冷战结束时,除了设在古巴的一个侦察基地一直运行至2002年外,俄罗斯在该地区的大部分影响力急速下降。从1995年开始,俄罗斯对拉美事务的参与恢复了活力,并出现了新动向,即主要通过一般商业贸易尤其是武器贸易来确立自身地位。

   拉美是20世纪90年代最具发展活力的地区之一。该地区的几个大国在许多指标上都接近工业发达国家。尽管世界金融危机也波及拉美经济,但这一地区市场引起了俄罗斯工业部门,特别是军工企业的浓厚兴趣。

   1996年1月5日,叶利钦解除科济列夫外长职务,这表明倒向西方的外交战略正式结束。科济列夫从1990年10月起担任外长,一直是俄罗斯大西洋主义外交战略的坚定执行者。随着北约东扩的开启,俄罗斯对外战略逐渐改变。1995年10月,叶利钦出席联合国成立50周年纪念活动前夕,公开宣布准备解除科济列夫的外长职务。为了让科济列夫体面地下台,叶利钦给了科济列夫一个冠冕堂皇的政治理由。1995年12月,在俄罗斯国家杜马选举中,科济列夫在摩尔曼斯克选区当选为国家杜马代表。根据相关法律规定,国家杜马议员不能兼任政府部长。科济列夫以此为理由被解职,实际上成为亲西方“一边倒”外交政策失败的替罪羊,也是1996年叶利钦参加总统大选延揽民意的需要。

   实际上,此前叶利钦已经开始调整俄罗斯的对外战略。以科济列夫为代表的西方派忠实执行亲西方的外交政策,在重大国际问题上与美国亦步亦趋,在经济改革上接受美国的“休克疗法”,结果非但没有实现融入西方文明社会的愿望,反而由于经济萎靡不振,高举民族爱国主义旗帜的俄罗斯自由民主党在1993年的国家杜马选举中获胜。俄罗斯社会对于叶利钦的外交战略日益不满,批评声不绝于耳。为此,叶利钦实际上在1993年国家杜马选举后就着手准备调整外交战略,要求放弃向西方单方面作出让步的有缺陷的做法。1995年2月,叶利钦发表总统国情咨文,他表示,为维护国家利益,俄罗斯的对外政策应将一贯性、坚定性同灵活性、务实性相结合,俄罗斯不打算同任何国际力量中心对抗,将实施全方位伙伴关系战略,同美国、欧洲各国、中国、印度、日本、拉美国家以及世界其他国家发展关系,同所有愿意在平等互利基础上同俄罗斯对话的国家发展关系。

   总统国情咨文是俄罗斯重要的政治文献,其中对于外交部分的阐述代表了俄罗斯对外战略的基本立场。然而,科济列夫对西方依然显得绵软无力,俄罗斯不能抵制北约东扩的残酷现实让科济列夫下台成为必然。科济列夫关注的外交战略重点集中在西部安全和独联体问题上,拉美地区此时在俄外交战略中的位置基本排在末位,科济列夫对该地区的重视程度微乎其微,至少是排在巴尔干、中东、亚太等地区之后。随着科济列夫的离职,叶利钦将恢复大国地位、维护民族利益的全方位伙伴关系确定为俄罗斯新的对外战略,选择普里马科夫作为贯彻这一外交战略的精英。1996年1月9日,时任对外情报局局长普里马科夫被任命为外交部长。这是当时政府总理切尔诺梅尔金在与共产党主席久加诺夫、自民党主席日里诺夫斯基等议会党团领导人进行政治磋商后得出的意见,叶利钦表示支持。

   普里马科夫之所以能被任命,一是因为他在苏联解体后一直任俄罗斯对外情报局局长,国务活动经验丰富;二是因为他在叶利钦时代尖锐的政治斗争中一直是一个超脱的政治家形象,易于被各派接受;三是因为他在俄罗斯对外关系的重大问题上表态鲜明,深得民心。比如,1993年11月,普里马科夫明确表示坚决抵制北约东扩。1994年9月,普里马科夫明确反对西方干涉俄罗斯的独联体一体化政策。1995年12月,在庆祝对外情报局成立75周年的大会上,普里马科夫认为外交战略意识形态化是严重失误,必须关注俄罗斯的国家利益和民族利益。凡此种种都让普里马科夫成为俄罗斯深孚众望的政治家,也成为践行俄罗斯对外战略改变与调整的最佳人选。

   普里马科夫上任后,迅速践行维护俄罗斯大国地位和利益的全方位外交战略。因此,虽然俄罗斯的外交重点依旧是加强独联体一体化进程,并更加重视东方外交、加强与中国的关系,但是全方位的定位让拉美开始真正进入俄罗斯外交战略的视野。总体来看,普里马科夫上任后俄罗斯的对外战略遵循三大原则:一是总体上要在国际舞台上维护国家根本利益,开展全方位外交;二是根本上要集中力量巩固俄罗斯的欧亚根基,这是俄罗斯独立自主的保证和基础,在俄罗斯周围形成战略缓冲区是其一以贯之的外交传统;三是重点上要调整与西方不平等的关系。

   作为践行第一个原则的重要举措就是在1996年5月普里马科夫上任不久即访问拉美。普里马科夫认为拉美地区是多极世界的一个有影响的中心。这是苏联解体后俄罗斯外长第一次访问拉美,意义重大。科济列夫担任外长时期,他本人从未接见过拉美国家大使,并三次中断了他出访拉美的计划。在此次出访过程中,普里马科夫通过与拉美国家元首的会谈,传达一个积极信号:俄罗斯与拉美国家对世界重大问题的看法一致。普里马科夫此举主要是力求修复与拉美国家的双边关系。事实上,这次外交活动取得积极成效。在墨西哥和委内瑞拉,除了达成恢复和发展双方政治、人文和文化联系的共识外,此次出访的重点还包括高科技领域在内的经贸和科技合作。例如,在墨西哥双方签署了研究与和平利用宇宙空间的合作协定,在委内瑞拉双方签署了友好合作条约,这是俄罗斯首次同拉美国家签订类似的条约。

   普里马科夫对于俄罗斯与拉美关系的设计分为两种类型,一是同拉美国家建立具有建设性的伙伴关系;二是与古巴建立特殊关系。苏联解体后,俄罗斯和古巴的关系一直处于停滞不前的状态。普里马科夫任对外情报局局长时访问过古巴,1996年5月他以外长身份再次出访古巴,双方加强了战略性的伙伴关系合作。本来俄古双方只计划签署为期3年的文化科技合作计划,但最终却发表了关于两国相互关系原则的声明。普里马科夫表示,同古巴的关系是俄罗斯对外政策的优先方面,美国的禁运不会影响俄古合作。

   1996年5月普里马科夫对拉美的成功访问,标志着俄罗斯在拉美对外战略方向的突破,具有破冰的意义和长期的积极影响。同时,不可忽略的一个事实是,此次出访也为叶利钦1996年6月的总统大选加分不少。叶利钦在此次总统竞选期间,把对外政策的重大调整作为宣传重点,普里马科夫的拉美之行可以说为叶利钦的对外战略调整做了政治背书。在北约东扩招致俄罗斯国内民族主义情绪反弹的背景下,俄罗斯对于所谓美国“后院”——拉美的外交经营,让俄罗斯民众感到在国际舞台上重新恢复了大国发言权。从俄罗斯国内政治的这个背景看,普里马科夫的拉美之行具有多重意义,表明俄罗斯和拉美的伙伴关系是大有可为的。

普里马科夫历史性访问拉美后,俄罗斯与拉美的经贸关系有所恢复。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《拉丁美洲研究》2020年第4期

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