庞大鹏:俄罗斯的国家认同:内政外交的联动性

选择字号:   本文共阅读 332 次 更新时间:2019-01-01 22:24:07

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庞大鹏  

   内容提要:普京新时期从内外两个层面对主权的概括与执政前八年提出的“主权民主”思想一脉相承。普京重拾这种解读,其着眼点在于新时期俄罗斯的国家认同问题。全球大转型和国内发展新阶段的定位促使新时期普京首要的战略任务是对国家认同的重新定义和强化。伴随着国家认同内涵的不断清晰,俄罗斯内政与外交呈现完全的联动性。内在联动性体现为国家认同的传导机制。国家特性和国家治理的路径依赖决定了俄罗斯在国家认同问题上主要面临三组关系的挑战:国家安全利益与社会发展利益关系;经济现代化与权力结构自主性关系;政治现代化与政治控制关系。外部联动性体现为由此形成的国际观及其外溢效应。如何解决国际格局的力量对比与俄罗斯对于自身认识之间的不匹配关系是俄罗斯国家认同长期存在的问题。俄罗斯政治处于世界政治之中,世界政治的新特点会影响俄罗斯国家认同的变化。

   关 键 词:国家认同  国家特性  国家安全  国际观  世界政治

  

   国家认同是一国对自我身份的明确认识,体现一国之所以区别于另一国的特征。从国内维度而言,国家认同是国民归属感和政治合法性的重要来源;从对外维度而言,国家认同是一个国家相对于国际社会的角色,体现为自我国际定位,反映一个国家的国际观,是一国如何认识国际秩序的重要思想基础。俄罗斯的国家认同问题是对当今国际局势与世界格局有重大影响的问题之一,但也是不确定因素最多的问题之一。

  

一、国家认同建构的历史考察


   叶利钦时代俄罗斯经历了国家性观念的形成与发展。在国家性观念的基础上执政阶层先后提出了“巩固国家”思想和“全民族国家”思想,俄罗斯的制度结构与机制运行也相应经历了艰辛探索,俄罗斯为此也付出了不寻常的代价。危机与反危机成为叶利钦时代的治理常态。叶利钦时代实际上国家性构成了俄罗斯社会各阶层的核心观念,也是叶利钦执政思想的精髓。从某种意义上看,苏联解体前后俄罗斯社会思潮中的“欧洲—大西洋主义”可以视为国家性观念最终形成的必要条件,“巩固国家思想”则是国家性观念雏形的标志,而“全民族国家”思想是国家性观念的官方意识形态的表述。

   在国家性观念的基础上,叶利钦对于俄罗斯的国家认同有清晰的表述:俄罗斯是一个具有自己的利益和发展逻辑的独一无二的国家。从地缘政治观点看,俄罗斯在欧亚大陆占有独一无二的地理位置。从民族观点看,俄罗斯是个多民族的共同体,历史命运把俄罗斯民族和其他民族结合在一起,他们彼此平等,在统一的国家中相互协作。从经济观点看,俄罗斯拥有强大的潜力,包括知识和自然财富潜力,能够保证国家作为主权国而发展,并拥有必要的经济自给能力。俄罗斯的任何重大改革都会对世界产生影响。俄罗斯现在发生的变化也具有全球意义。这些变化是制定世界发展新模式总进程的一种重要而又明显的表现。①

   俄罗斯的国家利益是制定对内对外政策战略任务的基础。就内容而言,对内对外政策是个人、社会和国家重要切身利益的集中体现。国家利益及其时间和空间的要求可能随着国内外条件的变化而有所改变。②因此,俄罗斯的国家认同也会发展变化,但是无论如何变化,执政阶层对于俄罗斯国家认同的深化是一个前后连贯的整体过程。

   强国战略是叶利钦时代和普京时期对内认同的核心问题。强国梦想到了普京时期被表述地更加直白。普京表示:俄罗斯唯一现实的选择是做强国,做强大而自信的国家,做一个不反对国际社会,不反对别的强国,而是与其共存的强国。③在可预见的未来,俄罗斯应当在世界上真正强大的、经济先进的和有影响力的国家中占有一席之地,俄罗斯的所有决定、所有行动都只服从于这一点。强国战略是普京时代内政外交的主线,而强国战略的目的还是维护和巩固俄罗斯的大国地位,这是俄罗斯荣誉观念的认同映射。2017年是彼得一世访问法国300周年。普京面对西方媒体就坦诚:彼得大帝始终都在为俄国在国际事务中获得高贵的地位而斗争。④

   对外维度的认同则伴随着俄罗斯作为一个国际主体逐渐成长的过程。叶利钦时代的主要任务是俄罗斯要留在国际政治体系中,因此叶利钦的使命是要不惜任何代价让国际社会看到俄罗斯在国际舞台上的存在,但是如何把表面上的大国地位转换成真正的国际实力随后就成了普京时代面临的问题。普京的总统人格特质恰恰适合完成巩固阵地、充实国际地位的任务。⑤

   进入新时期后俄罗斯的国家认同问题被高度重视。2012年俄罗斯结束“梅普组合”,进入普京新时期。普京新时期一个重要特点是内政与外交相互深刻影响,呈现完全联动的态势。2012年普京再次执政后在第一次国情咨文中就开宗明义地提出:21世纪的世界,面临经济、文明和军事实力的重新洗牌,俄罗斯应当成为一个深具影响力的主权国家。这个主权的含义不仅仅指俄罗斯维持自己在地缘政治方面的影响力,还应继续提高主权能力,这个能力包括俄罗斯维护独立和安全的军事实力。只有主权能力提高了,俄罗斯才能成为周边邻国可以依靠的国家。与此同时,这种主权影响力对于俄罗斯内部发展也很重要,事关俄罗斯自身经济、文化、科学、教育等领域的发展,涉及俄罗斯外交的集体行动。⑥

   普京新时期对于主权从对内对外两个层面的概括与执政前八年提出的“主权民主”思想一脉相承。“主权民主”思想就是从内部和外部两个方面来界定政治体制:内部主权的意义是基础和核心,并决定外部主权的意义,但外部主权的意义又加深了对于内部主权意义的认识。

   普京重拾这种解读,其着眼点在于新时期俄罗斯的国家认同。这与普京重新执政之初的政治生态密切相关。2012年普京重返克里姆林宫之际,对于国际局势与俄罗斯发展形势有明确的界定。普京认为世界发展处于新阶段,这个阶段的特点是世界遇到系统性危机,处于全球转型的结构性进程,向新的文化、经济、技术和地缘政治时代过渡。“单极世界”已经没有能力维护全球稳定,而新的实力中心尚未形成。普京认为,在这样一个“全球大转型”的时代,俄罗斯的发展也进入一个新阶段。普京本人将前20年定义为“俄罗斯的重建时期”和“俄罗斯发展的后苏联阶段”,把未来10年定义为“全球大转型时代背景下俄罗斯处于建立新基础和新素质基础的新阶段”,俄罗斯必须依靠自身的文明模式、历史地理及文化基因发挥应有的作用。⑦既然是国际大转型和国内发展新阶段,俄罗斯首要的任务自然是国家认同的重新定义和强化。

   对内和对外两个层面的需要对新时期俄罗斯的国家认同提出了新的要求。2013年普京进一步提出俄罗斯是世界不可替代的政治力量。⑧俄罗斯坚持保守的立场,保护传统价值观,这些传统价值数千年来一直是俄罗斯文明和各民族精神和道德的基础。⑨2014年乌克兰危机前后,普京把“俄罗斯世界”从作为一种传统语言文化的理解,上升为整合境外同胞跨族裔性问题的一种理念支撑。2015年俄罗斯官方与智库互相配合,有计划有步骤地提出了“大欧亚”的理念。同时东正教大牧首也配合官方宣传传统价值观问题。⑩2016年俄罗斯继续运筹“大欧亚伙伴关系”,实际上跳出了俄罗斯战略界辩论的欧亚大陆体系与欧美大陆体系之争,并且和西方国内的民粹主义、反建制主义、保守主义相互贴合。2017年11月1日,国家杜马主席沃洛金作为官方代表正式提出了俄罗斯传统价值观是家庭、信仰、团结、祖国、公正,正式回应了2012年普京提出来的命题。(11)综观2012年到2017年普京新时期执政理念,普京在国家认同这个层面,从对内对外两个维度,以保守主义传统价值观、俄罗斯世界和大欧亚三个层次,实现了对意识形态和治国理念的统筹。

   在对国家认同内涵的挖掘不断深入的背景下,俄罗斯内政外交的联动性出现新的特点。

   国际观影响内政举措。从2016年12月的对外政策构想可以看到,俄罗斯对国际事务的重大策略出现变化,动用武力实现目的的愿望不断上升。(12)2017年在瓦尔代俱乐部会议上,俄罗斯精英提出:国际秩序的构建是一种“创造性的破坏”(13)。这种对外政策观念的变化,对内政产生了深刻影响。俄罗斯内政当前最突出的特点是强力部门的重组、强力部门地位的强化,以及强力人员被重新安置到核心关键岗位。可见,对外政策的变化固化了俄罗斯内政的原有特点。

   内政的变化反过来又进一步影响到外交决策。因为内政的变化直接造成俄罗斯国家实力不是建立在金融和经济而是建立在强力和军事这个基础上的。也就是说,俄罗斯外交首先说国家利益,被强力部门和所谓大垄断企业的部门利益捆绑。这进一步造成俄罗斯出现了战略冲动和“用兵”的愿望。

   俄罗斯当前的政治经济外交完全联动,深刻相互影响。普京刚刚执政的时候还只是着眼于国内,公开表示要解决好内部事务,国际上的大事让其他国家去处理。当前的俄罗斯内政、外交、经济则完全融为一体,而且调整的空间十分狭小。所以说普京最大的难题不是他这次竞选连任,而是在连任之后和六年之后。

   对俄罗斯国家认同的内外联动性究竟如何认识?国家对外行为与国内政治是以一种双向影响的方式相互联系,这两个领域的问题与行为体往往重合。国际政治理论中有“双层博弈”的概念解释这一现象,就是国家元首在对内与对外两个棋盘上同时进行政治博弈:国际环境和国内环境具有不同的规律,决策者必须作出选择以应对复杂性并决定问题的优先次序。(14)俄罗斯在国家认同问题上的发展变化也符合这一规律。然而,俄罗斯还有其特殊性。本文试图以俄罗斯国家认同建构的历史脉络为引子,初步解读俄罗斯在国家认同问题上的特殊性。

  

二、内在联动性:国家认同的传导机制


   国家认同问题固然存在如前所述的双层博弈现象,但是需要通过内在的传导机制才能具体发生作用。俄罗斯国家特性和国家治理的路径依赖决定了俄罗斯在国家认同问题上主要面临三组关系的挑战:国家安全利益与社会发展利益关系;经济现代化与政治权力结构自主性关系;政治现代化与政治控制关系。这三组关系存在的矛盾及其解决方式实际上构成了俄罗斯在国家认同问题上的传导机制。

   第一,安全利益高于发展利益。

   俄罗斯地处世界几大文明社会的交汇处,历史上还是草原帝国的战争通道。按照俄罗斯政治基金会主席尼科诺夫的看法:“俄罗斯从东方手里解救了西方国家,又从西方手里解救了东方国家。近千年来,俄罗斯只有一半的和平时期。不是俄罗斯进攻别人,而是别人从四面八方进攻俄罗斯。俄罗斯一直有同样的地缘政治利益,必须捍卫这种利益,如果放弃,俄罗斯就无法生存。这就是问题之所在。”(15)安全利益高于发展利益,这是俄罗斯国家特性的一个鲜明特点。

俄罗斯不是依靠金融或经济来维持国内安全和政治稳定,事实上,俄罗斯国家治理依靠的是自己一以贯之的手段,这些手段被概括为六大支柱:地缘政治位置、政治控制、国民心态、自然资源、用兵和强力部门。地缘政治位置指俄罗斯与自己想要投放力量的大部分地区都接壤,而且没有地理屏障将它与自己的目标隔开。俄罗斯能够以低廉的成本在当地施加各种影响和威慑。政治控制就是指权力结构的集权化。国民心态指俄罗斯的荣誉观念。(16)自然资源既指俄罗斯不依赖外界的自给自足能力,又指俄罗斯把资源视为政治武器的能力。用兵指俄罗斯倚重军事战略力量如核武器来协调力量对比和确保领土完整。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源: 《俄罗斯东欧中亚研究》 2018年01期

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