肖晞 樊丛维:美日海权同盟的背景、特征及中国的战略应对

选择字号:   本文共阅读 195 次 更新时间:2020-07-29 11:45:41

进入专题: 海洋安全   美日关系   海权同盟   海洋强国战略   海上丝绸之路  

肖晞   樊丛维  

   【摘要】东亚是当今世界上安全问题最为突出的区域之一,而东亚安全问题是以海洋安全问题为主要表现形式。在影响东亚海洋安全的众多因素中,美日同盟是最重要的一组变量。当前,海洋经济方兴未艾,海洋科技蓬勃发展,海洋空间的价值显得愈发重要。同时,东亚地区海洋力量呈现出多极化趋势,且域内海洋争端问题长期存在。美日同盟为实现对地区海洋秩序的长期主导,调整了同盟的安全意向,其海权同盟属性愈发明显,并呈现出针对性、注重军事安全、多边化的特征。这一趋势必然会导致东亚的海洋安全问题进一步复杂化。面对这一新的变化,中国应持续推进海军现代化建设,有力回应美日海权同盟的武力威慑;同时,持续表达和平发展信号,并积极推进海上丝绸之路建设,引导地区海洋秩序向和平、繁荣、友好、稳定的方向发展。

   【关键词】海洋安全;美日关系;海权同盟;海洋强国战略;海上丝绸之路

   东亚是当今世界上经济发展最快的区域,快速的经济发展导致了域内力量格局产生了剧烈变动。东亚国家数量众多,且各国的经济发展模式与市场体系各不相同。经济发展道路以及政治体制的互异性所引发的国家间的竞争态势在东亚地区表现得尤为明显。而在历史因素以及地缘竞争压力的催化下,东亚成为矛盾与冲突集中爆发的区域,域内安全环境十分严峻。自冷战结束以来,东亚安全问题主要有:中日钓鱼岛争端、韩日独岛(竹岛)争端、俄日南千岛群岛之争、朝鲜半岛危机、南中国海争端等。由此可见,海洋安全问题构成了东亚安全的主体。美国是世界上最强大的海权国家,也是二战至今对东亚安全塑造力最强的国家。日本是东亚最发达的国家,也是传统的海洋强国,二战结束后不久便与美国成为盟友。鉴于此,考察东亚安全,尤其是东亚海洋安全,必须以美日同盟为核心要素展开研究。

  

   一、美日海权同盟的确立:强化同盟中的海权属性

   海权同盟是沿海的海洋国家(地区)为了获得海洋权力与利益、制衡海洋威胁、维护海洋安全、增强海权与综合国力、塑造海洋秩序,以正式协定或条约来结成国家同盟,在海洋经济、 海洋安全、海洋法制、海洋文化、海洋环境、海洋科技、海上交通、海洋秩序等领域进行共同的使用、开发、研究、管控、治理等全方位合作的一种国家同盟形式。美国和日本都是亚太地区的传统海洋强国,当前,其战略同盟关系中的海权属性越发明显,已由传统的军事同盟演化为海权同盟,具体表现为:在海洋经济、海洋科技、海洋军事、海上安全等多个维度开展广泛的合作,维护并扩大双方的海洋权力与利益、预防海上安全威胁、增强海洋控制力,实现以美日主导的东亚海洋秩序的长久化态势。

   (一)地区海上力量多极化趋势增强

   东亚与西欧、中东一起构成了美国全球霸权的基石。近年来,随着东亚地区的快速发展, 世界政治经济重心呈现出东进态势,东亚在美国的全球布局中地位进一步上升。自二战结束以来,美国依仗其超级大国的实力优势,在东亚建立起“轴毂模式”的同盟体系,成为塑造东亚 地区安全格局最重要的行为体。以此为背景,美国作为东亚域外国家,同时也是国际体系的霸权国和东亚地区秩序的领导国,决定着东亚安全的发展方向。同时,美国在东亚地区的领导地位也为美国的全球霸权提供了强有力的支撑。

   东亚地区集中了一批数量众多且具备一定实力的地区性大国,当前各国在地区海洋经济和军事活动中的活跃倾向变得格外显著。近年来,中国在海洋方向上给予了高度关注,提出了海洋强国战略,并纳入东西并举、陆海联动的国家总体宏观战略当中。在海洋强国战略的指引下,中国海上现代化建设取得了突破性进展。大型驱逐舰以及国产航空母舰纷纷下水入列,中国海军现代化进程明显加快,这对维护中国海洋权益、保护国家安全、守护地区和平提 供了强有力的支撑。同时,在经济领域,中国海洋经济蓬勃发展,一大批海洋新兴产业和项目工程建成投产,为中国经济发展提供了长期性、高质量、可持续的新兴增长点。“2018年,我国 海洋生产总值为8.3万亿元,比201 年名义增长 83%。对国民经济的贡献保持稳定,2011~2018年海洋生产总值占国内生产总值比重保持在9%以上,2018年海洋经济对国民经济增长的贡献率达到9.4%。”

   东南亚占据着马六甲海峡、南海等连接太平洋和印度洋的交通要冲,是把控东亚海上运 输通道的重要地区。近年来,东南亚各国努力实现政治稳定和稳健的经济发展,虽然程度上有差距,但总体上实现了经济的快速发展。随着经济的发展,各国与彼此间及区域外的相互依存关系也日益加深。2015年12月31 日,作为进一步融合发展的阶段性成果,东盟各国领导人宣布建立东盟共同体。另一方面,在该地区,仍然存在着南海主权争端、少数民族问题、分 离、独立运动等不稳定因素,除此之外还发生了伊斯兰激进派问题和妨碍船舶安全航行的海盗行为。为了应对这样的问题,东南亚各国除了维持国防和国内的治安外,还努力形成统一的军事力量,以应对恐怖袭击、打击海盗等新的安全保障事项。近年来,东盟在经济快速发展 的带动下,以海、空军力量为中心的军队现代化和海上执法能力正在强化。

   由此可见,东亚地区的海洋力量格局已经发生了深刻变化,曾经由美国一家支配的海洋 安全秩序已经被美国、中国、东盟三方共同主导的多边协调框架所取代。随着中国、东盟等新兴发展中国家的群体性崛起,美国在东亚地区的经济影响力被逐步稀释,只能倚重军事力量 强化其在东亚海洋安全秩序中的主导地位。为保住“海上霸主”的地位和区域主导能力,美国不断深化在亚太地区的军事同盟关系,并加紧前沿军事部署以提升武装力量投送能力。在 2019 年的《美国国家安全战略报告》中,美国声称:中国的主导地位可能会削弱印太地区许多 国家的主权。整个地区的国家都呼吁美国在集体行动中持续发挥领导作用,维护主权的独立和现有地区秩序。

   可见,虽然冷战早已结束,但美国依然秉持着零和博弈思维,展现出强烈的地缘竞争倾向。随着国际政治经济重心开始向亚太地区尤其是东亚地区转移,美国的地缘政治重心也随之东移,开始不断加强其在东亚海域的军备力量,以提升在本地区的实际存在和控制力。

   总之,当前东亚海洋安全环境呈现出新的特征,尤其是以中国、东盟为代表的新兴海洋国 家的快速崛起对传统的东亚海洋安全格局形成了巨大的冲击。中国在维护正当海洋权益的过程中必然会触碰到美国在东亚地区的安全利益。美国依靠自身力量已难以对冲中国快速 增长的实力增量,为维护其霸权地位,美日同盟几经重新定义和调整,不断得到强化,持续对东亚海洋安全产生重要影响。

   (二)域内海洋争端问题持续发酵

   当前,东亚地区汇集了世界上数量最多、性质最复杂的海洋争端和海上安全问题。中日钓鱼岛争端、韩日独岛(竹岛)争端、俄日南千岛群岛之争、南中国海争端等全都发生于东亚海域。鉴于当前的海上安全环境,一方面,国家间的相互依存关系进一步扩大和深化,另一方 面,域外国家的不断介入导致地区海上力量失衡变化加速且愈发复杂化,既存秩序的不确定性增加。因此,东亚各国都以形成对自己有利的国际秩序、地域秩序和扩大影响力为目标,在政治、经济、军事方面的国家间的竞争日益显著。另外,在印太地区,各国在政治体制和 经济发展阶段上有明显差异,民族、宗教等多样性丰富,安全保障观和威胁认知也不尽相同,安全保障方面的区域合作框架没有充分制度化,海上领土争端和国家统一等历史遗留问题也残留着。

   日本列岛在欧亚大陆东部边缘构成一道由东北向西南岛弧链,长度达到 3000 公里,围绕在韩国、朝鲜和中国东部沿海的东北方向,海洋成为保护日本国土安全的天然屏障。“海洋不是,也不可能是中立场所”。日俄之间的宗谷海峡、本州与北海岛之间的津轻海峡和日韩之 间的朝鲜海峡是连接日本海和太平洋的三个战略通道,是亚洲大陆国家通向太平洋的海上要冲,并被视为阻止陆权国家向东扩展海权的战略枢纽,地理位置十分重要,具有巨大的地缘政治价值。“大战略的执行必须在战略权力所能到达的范围之内”。濒海岛国和“资源小国”的自然属性、追求政治大国地位的目标使得日本十分重视对海洋的控制,以便谋求更大的战略利益。日本已经形成了高度依附海上贸易和海洋资源的海洋经济,在这一背景下,保障海上通道安全,维持资源进口与商品出口的有效运转,是日本保证生存发展的根本。出于获取更多海洋资源利益的考量,争夺海洋控制权、维护海上权益、扩充海上军备成为日本海洋战略的基本内容。尤其是近年来,日本急切希望通过经济实力促成自身的政治大国地位,积极参加东亚海洋地缘政治角逐,扩大海洋控制权成为日本海洋地缘政治思想的主要表现。

   日本 99.9%的自然资源来自海洋,99.8%的国际贸易运输量和40%的国内交通运输依靠海上交通方式达成,海洋水产品是日本国民摄取蛋白质、维生素及微量元素的主要食物。海洋经济构成了日本国内生产总值的半壁江山。海洋渔业、沿海旅游业、港口及海运业、海洋油气业、海洋装备制造业、海岸工程等,是日本海洋经济发展的支柱产业,已成为推动日本经济和 社会发展的主导性产业。目前,港口及海运业、沿海旅游业、海洋渔业、海洋油气业这四种产 业,已经占日本海洋经济总产值 70%左右。海上运输通道的单一性使得日本在资源供应方面面临严重的安全威胁。通向日本的海上运输线路沿岸国家众多,且不乏海洋强国,如若海上运输线被其他国家所掌控必然会对日本经济发展、社会稳定造成强烈冲击。

   综上所述,日本作为一个岛国,其国运与海洋密切相关。本土战略纵深的短板以及四面环海的地理属性使得日本的国家安全必须倚重海洋空间;资源与经济命脉则完全依靠海上运输线。如果失去海洋的屏障作用,日本国家安全将面临毁灭性灾难。在这种独特的环境中,日本形成了强烈的危机心理。尤其是近年来,日本在北、西、南三个方向与俄罗斯、韩国、中国都有海上领土争端,且东亚地区权力结构的演进朝着不利于日本的方向发展,这进一步加剧了日本的危机心理,从而对美日同盟的依附性更为显著。

   (三)美日同盟安全意向发生变化

   美日同盟建立于二战结束以后,其建立之初是为了防范苏联可能发动的进攻,其防卫范围限定在本国国土范围之内,呈现出一种防御态势。然而,苏联的解体导致美日同盟最大的 外部威胁因素不复存在。同时,近年来东亚地区海洋格局呈现出多极化态势,且海洋争议问题持续不断,美日同盟在安全意向上有了明显的转变,由过去的防御国土安全变更为主动介入地区安全事务。美日两国力图以地区内的海洋争端为契机,强化外部介入要素,在各类海洋争端中发挥影响力,以此提升美日两国在地区安全中的地位和作用,进而继续主导地区安全秩序。

   美国为维护其在东亚地区的霸权地位,不断加强在本地区的军事部署。同时,持续深化与域内国家的同盟关系,倚重同盟体系维持现有霸权。“美国在亚太地区的军事同盟体系多为双边结构,此外还推动多边经济合作框架,同时注重军事双边性与经济多边性的复合关系。”美国在亚太地区所构建的众多双边同盟框架中,美日同盟是影响东亚海洋安全最重要的一组 同盟关系。日本作为东亚国家,曾长期依靠“雁阵模式”引领东亚地区发展,在东亚具有相当的影响力与话语权。同时,日本是东亚地区最发达的国家,也是传统海洋强国,海上实力尤为突出,能够承担起联合美国共同应对新兴海洋国家崛起的重任。因此,美国实现其东亚霸权必然要强化与日本的同盟关系。

特殊的岛国地理属性使得日本经常将结盟作为对外政策的主要方式。首先,日本由于其孤岛特征和多自然灾害的地理环境形成了危机心理。在技术条件落后的背景下,海洋是岛国的天然屏障,然而随着科学技术的快速发展,特别是航海技术的革新,海洋对于岛屿国家的保 护效能逐步降低。16世纪下半叶,“海上马车夫”荷兰对日本的侵略极大地增加了日本的危机意识,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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