姚建宗:当代中国政治生态的修复、重建与养护

——一个法学视角的观察与思考
选择字号:   本文共阅读 2097 次 更新时间:2020-03-12 20:24:18

进入专题: 政治生态   反腐败   执政党  

姚建宗 (进入专栏)  

  

   摘 要:因政治腐败导致政治生态恶化使当代中国面临着极其繁重的政治生态修复、重建和养护就是我们当前的重要任务。全面贯彻落实充分体现现代政治文明基本精神的公私观、主仆观、权利观、职责观的同时,厉行法治、实行民主和尊崇践行宪法,乃是政治生态修复、重建与养护的根本举措。坚持政治生态修复与重建并重而以养护为核心与重点、中国共产党党内政治生态建设与党外政治生态建设有机结合、突出重点与综合施治协调、制度要素完善与精神要素培育并举、依党规党纪正风肃纪与依宪法法律制裁违法犯罪相统一、以上率下与上下联动相配合、抓住“关键少数”与依靠全党参与并重、规范引领与监督追责协调、短期实效与长期实效兼顾、党的优良传统守正与改革创新互彰,这些乃是当代中国政治生态修复、重建与养护基本的实践策略。

  

   关键词:政治生态;执政党;反腐败;依法执政;政治文明

  

   “政治生态”不仅是近年来中国学术研究领域和日常社会生活领域的热门词汇,而且确实也是近年来中国特色社会主义建设实践领域重大的理论与实践主题。这主要源于十八大以来,中国共产党以极其坚定的立场、特别坚决的态度、异常有力的措施,强力展开惩治腐败的反腐败斗争和廉政建设工作,大力开展依规依法全面从严治党、努力强化新时代中国共产党党的建设这个新的伟大工程这样的时代背景。中共十八大以来,习近平总书记就“营造风清气正的良好政治生态”先后在不同的场合发表了一系列重要的讲话,更加凸显了在当代中国修复、重建和养护“政治生态”的重大理论和实践意义。

  

一、政治生态的内涵解读

  

   无论是从国外政治学、行政学等学术界的情况看,还是从国内政治学、行政学等学术界的情况看,“政治生态”作为一个重大的理论与实践研究主题进入相关学者的学术研究视野,都已经有了相当长的时间,并因此也积累了较为丰硕的研究成果。当代中国政治学、行政学、中共党史和党建、马克思主义等领域的学者,根据改革开放以来中国特色社会主义建设事业的伟大实践,借鉴国外生态政治学、生态行政学(实际就是生态学在政治学、行政学领域的应用)的理论与方法,开始对中国的行政生态、政治生态问题进行初步的研究。

  

   在我国,较早对政治生态进行整体意义全面研究的刘京希认为,“政治生态学,是运用生态学的观点研究社会政治现象及其环境关系的一种理论和方法。……政治生态学力图借助生态学方法,探求某种政治现象之所以具有某种特性的环境原因。”具体而言,他认为要“探讨政治体系与其次体系的关系及其生态化重塑,政治体系内部诸次体系的关系及其生态化发展,以及政治体系与社会环境的关系及其生态化演进,政治体系与自然环境的关系及其生态化推演,以及在一般理论意义上,探寻一种普遍适用的政治理论模式和政治运作模式,谋求政治体系的生态化和民主化。”十多年之后,刘京希对“政治生态”概念做了一个更为明确的界定,即“概而言之,政治生态,概指一种政治关系状态。这种政治关系状态,既是指政治体系与社会环境、政治体系与次体系、政治次体系之间的关系状态,也是指政治制度与社会习俗之间、政治理念与社会理念之间的关系状态及其平衡与合理化程度。”

  

   陈忠认为“作为一种客观的政治构成,政治生态也就是有机、动态的政治关系,也就是政治有机体的系统内部构成及其与政治环境的有机互动。”他进一步阐释说,从政治生态的构成要素来看,政治生态主要由四个层面的内容构成:一是政治人,也就是“具有一定政治权力、承担一定政治职能、占有一定政治岗位、具有一定政治角色的自然人”;二是政治体系,即“阿尔蒙德所说的由国家、民族、政府、政党等构成的专业政治领域,政治体系具体表现为承担特定政治职能的政治机构,是一种机构性权力主体”;三是政治结构,即“国家、民族、政府、政党、政治人之间的历史与现实关系,这种关系具体构成一个国家或地区的政治制度、政治体制”;四是政治环境,即“同一个政治有机体具有双向互动关系的国内、国际背景。一个政治有机体的环境主要由国内、国际两部分构成:国内的社会、文化、经济、自然等因素,国外的政治、经济、文化等因素”。再从政治生态的整体运行看,也就是从政治人、政治体系、政治结构、政治环境四者之间的有机、复杂互动来看,它主要体现为两个层面:其一是“政治有机体的构成要素——政治人、政治体系、政治结构——之间的有机互动”,恰如“当代中国的公务员、公共机构、国家体制之间的有机关联”;其二是“政治有机体与内、外部政治环境之间的有机互动”,恰如“中国政治与中国社会、经济、文化的关系,及中国政治与国外政治、经济、文化之间的关系。”

  

   黄明哲直接把“政治生态”视为“政治生态环境”,指出“政治生态环境是把生态学原理运用到社会科学领域,用协调发展的理念思考人类社会政治体系与经济、文化体系发展契合性而提出的概念”,他认为“所谓政治生态环境,是特指我国当代社会的政党或社团组织在其生存发展的过程中,与其他政党、社团组织之间以及与社会、自然环境之间相互依存、同生共长、和谐共进的状态。”

  

   杨根乔则把“政治生态”与“政治生态环境”做了一定的区分,他认为“政治生态是将生态学的方法运用于政治领域所形成的基本概念或理论范畴。它是相对于自然生态、环境生态、经济秩序而言的一种社会政治状态,是各种政治要素的关系结构及其运行方式的综合体现,集中反映了一个地方的政治生活状况以及政治发展环境,综合体现了一个地方的党风、政风和社会风气,实质上是一种‘软环境’或‘软实力’”,而“政治生态环境是一个地方经济社会发展的政治保障。政治生态的优劣,事关发展全局,引领社会和谐,体现地方形象。”

  

   肖立辉从“话语”的角度对“政治生态”进行了解读,他指出:“‘政治生态’一词被两种话语体系进行着解读”,“政治生态”的第一种话语解读是学术语言解读,即“主要是学术界借用生态学的一些概念,比如生态平衡、生态群落、生态多样性、生态链、生态圈、生态位等,来解释政治生活中一些政治现象,对政治生活中的政治主体之间以及政治主体与政治环境之间所发生的系统的、连续性、交互的关系进行分析与阐释,对政治主体的行为失范、关系混乱所导致的系统性失衡提出有针对性的解决方案。这套话语体系主要是政治生态学及其领域的学者使用,在社会科学分类中,可以归为政治学的边缘科学、交叉科学,它试图运用生态学和系统论的基本原理发现和描述政治主体、政治体系在运行过程中的规律。

  

   不少学者认为,政治存在于生态环境之中。这里的生态环境,既包括政治法律制度及其规范体系,也包括这个国家的自然地理环境、物质生产方式与水平、社会传统、文化习俗、民族构成等。在他们看来,政治主体的行为与生活环境保持着动态平衡的关系。与政治生态相关联的一个概念是‘生态政治’,是二十世纪六七十年代在西方国家兴起的以追求人与自然的和谐,以建立一个和平、民主、公正的生态社会为目标的政治思潮和运动。”

  

   “政治生态”的第二种话语解读是政策语言解读,这“主要是执政党在执政过程中遇到了一些执政危机,比如部分领域和区域出现了系统性、‘塌方式’腐败,查处的腐败分子不是个别的、一两个、两三个,而是‘窝案’性质的,集团性、群体性、成团伙的。由此暴露出来的腐败问题已经极大地损害了执政党的形象,影响到执政党与人民群众的密切联系,甚至影响到党执政地位的稳固。问题倒逼、危机催生着执政集团不断思考,之所以出现这些问题,是个人的原因,体制的原因,还是从政环境、政治生态出现的原因。可以说,这套话语体系常常将‘政治生态’和‘从政环境’、‘政治环境’等同,或者这些概念交替使用,只是使用‘政治生态’这一概念的场合多一些。”

  

   郝宇青认为,“所谓政治生态,是指政治主体在一定的政治环境下的生存方式,以及在此政治环境下养成的政治习性,同时也指政治主体在一定的政治环境下生存和发展的状态。”他认为,对政治生态概念的内涵,需要从政治主体、政治主体与政治环境的关系、政治生态的构成部分、政治生态和政治环境的差异四个方面来把握。同时,他认为,政治生态由两部分构成,即政治主体的静态要素和政治主体的动态(过程)要素,政治生态的静态要素就是政治主体在一定的政治环境下的生存方式以及在这种政治环境下养成的政治习性,政治生态的动态(过程)要素也就是政治主体在一定的政治环境下生存和发展的状态。

  

   王长江认为,“政治生态,是对政治环境、政治系统所处状况,以及人们之间政治关系和谐程度的生动比喻”,具体说来,“政治生态好,表明政治环境舒适、政治系统运行正常、党内关系和谐,反之就是不好”,他特别指出,“在我国,看政治生态,首先要看执政党内的政治生态。因为中共是唯一的执政党,党内政治生态对整个政治生态起着决定性作用。”

  

   文斌认为,“政治生态”就是“政治行为主体(个体或集体)、价值、制度这些要素依据特定规则联结为相互影响、相互作用的整体”。在对政治生态概念进行分析研究的基础上,一些学者进一步讨论了作为当代中国领导党和执政党的中国共产党的“党内政治生态”问题,或者说学者们研究政治生态问题的重点逐渐聚焦于中国共产党的党内政治生态这个主题上来了。

  

   高振岗认为,“党内政治生态是政治生态概念在政党内部的一种延伸,其概念的外延要远小于政治生态”,他认为,“党内政治生态的构成要素很多,有党规党纪方面的,有运行机制方面的,有党员干部方面的,有政党文化方面的,有党内外关系方面的,有组织生活方面的,等等。每一种要素又内在包含许多变量,这些变量交错发力,耦合成党内政治生态的外在呈现状态。可以这样认为,党内政治生态是由特定的政党及其成员,通过一定的组织形式和运行机制产生的可以予以评判的党内外关系和存在状态的整体反映,是一个政党内部政治生活的大气候、大环境的综合显现,体现在党风以及受此影响的党内外政治关系、政治信仰、政治纪律、政治生活、政治监督等方面。党内政治生态在很大程度上制约着党内成员的价值取向和行为选择。现代国家大多推行政党政治,在政党政治的整体构架之中,执政党掌握着重要的政治资源,居于政治生活的中心,因此,执政党的党内政治生态状况对整个国家政治生态影响重大,营造良好的政治生态首先要从执政党的党内政治生态开始。”

  

   卢肖文和袁秉达认为,“所谓政治生态,是指一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动,是一个地方或一个领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映”,而“党内政治生态,是指党的政治系统内部各要素之间的生态联动,包括党章党规党纪、党的理论路线纲领、党的制度体制机制,以及党组织、党员干部个人在党风廉政建设上的全面系统的综合体现。”

  

谢金峰认为,“政治生态有广义和狭义之分。广义的政治生态是指社会政治生活的宏观环境,是党风、政风、社会风气的综合反映。狭义的政治生态是指党内政治生态,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《辽宁大学学报(哲学社会科学版)》2020年第1期

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