徐金金:特朗普政府的“印太战略”

选择字号:   本文共阅读 344 次 更新时间:2019-01-04 23:25:37

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徐金金  

   内容提要:特朗普政府公布的首份《美国国家安全战略报告》,对美国的“印太战略”做了进一步阐述。该战略建立在美国所认为的对等原则、法治、航行自由等价值观基础上。经济安全是其“印太战略”的重中之重。在区域安全上,特朗普主张反对核讹诈、恐怖主义,并把中国定位为“战略竞争者”。美日同盟、美印关系及美日印澳四国集团是特朗普政府“印太战略”的三大支柱。特朗普政府的“印太战略”旨在维护有利于美国的“印太”均势。为此,特朗普试图统筹印度洋和太平洋,依靠区域盟友平衡中国日益增强的影响力,并意图提供与中国“一带一路”倡议相竞争的替代方案。然而,特朗普要改变奥巴马的亚太战略仍面临很多阻力。

   关 键 词:美国军事与外交  印太战略  特朗普政府  《美国国家安全战略报告2017》  “一带一路”倡议

  

   2017年11月初,唐纳德·特朗普开启了就任总统后的首次亚太之行。在这次访问期间,特朗普总统多次强调“自由开放的印太”这一概念,并将此作为美国新亚太战略的口号。2017年12月18日,特朗普政府公布的首份《美国国家安全战略报告》(National Security Strategy of the United States of America)对美国的“印太战略”做了进一步阐述,这反映出特朗普政府对印度及印度洋的重视,以及平衡中国影响力的意图。那么,该怎样看待特朗普政府的亚太战略调整?这又将如何影响和塑造亚太地区的未来?

   本文拟在研究特朗普政府首份《美国国家安全战略报告》及特朗普总统相关言论的基础上,对特朗普政府“印太战略”主要内容、实施所面临的问题,以及对中美关系可能产生的影响进行分析。

  

   一、美国战略界对“印太”概念的讨论

  

   早在2010年,美国学者就对“印太”概念进行过广泛的讨论。美国马歇尔基金会资深研究员丹尼尔·特文宁(Daniel Twining)阐述了建立在四国集团(Quad)基础上的印太构想。2010年3月,特文宁在布鲁塞尔论坛上发表的题为《西方如何在印太区域扩展价值观和利益》的报告中指出,在美国相对衰弱、中国经济军事实力上升的情况下,为了防止中国主导区域秩序,民主国家应该联合起来建立新秩序。他强调,印度应该发挥更大的作用,建立包括印度、澳大利亚、日本在内的印度太平洋伙伴关系。①

   现任美国斯坦福大学胡佛研究所研究员迈克·奥斯林(Michael Auslin)在美国企业研究所任职时发表的一篇文章中指出,“印太”包括西伯利亚以南的中国、日本、朝鲜半岛、东南亚、大洋洲及印度洋的广大区域。在他看来,为维护印太秩序,防止纷争,需要维持美国的军事存在。中国是印太秩序的挑战者,中国军力的增长是区域紧张与军备竞赛的原因。建立民主国家同盟,进行安全合作的最终目的是维护印太的自由开放。在可预见的未来,印太的稳定取决于美国多大程度上能继续投入军力。印太与世界和平与繁荣密切相关。②

   新美国安全中心研究员罗伯特·卡普兰(Robert Kaplan)担忧如果美国衰落,印度洋地区国际秩序走向多极化,区域海洋稳定、经济发展和自由国际体系都将受到严重影响。因此,他主张美国强化海军力量并与其他民主国家合作。③假如美国在印度太平洋地区失去强大的军事存在,中国可能会将越南、马来西亚、新加坡等南海国家芬兰化(Finlandization)。④

   美国卡内基国际和平基金会研究员阿什利·泰利斯(Ashley J.Tellis)认为,针对中国威胁,冷战式的遏制战略已经失效,美国应该提升中国周边国家尤其是印度的实力来实现区域均势。⑤

   以上美国学者大部分曾在小布什政府内任职。特文宁在小布什执政时期就职于国务院政策规划司。泰利斯在小布什时期曾分别任职于美国驻新德里大使馆、国家全委员会,并曾出任总统南亚事务特别顾问。他们认为,印度太平洋不稳定的原因是美国的相对衰弱,即霸权的存在是区域稳定的前提。为此,美国需要与印度、澳大利亚等国合作以平衡中国的影响力。

   除此之外,美国还有一些学者主张淡化中国威胁,更加注重贸易、经济发展、环境等非传统安全问题。2011年,一份由美澳印三方学者共同撰写的报告阐述了这种观点。报告主张高举自由、民主、法治的旗帜,共同维护印度太平洋稳定,并在反恐、防止核扩散、经济发展方面进行广泛的合作。报告第七章提出应该让中国发挥一定作用。⑥2014年,在美国史汀生中心(Stimson Center)发表的一份印太地缘政治报告中,十多位国际问题专家从各种角度对“印太”问题进行了论述。其中,大卫·布鲁斯特(David Brewster)从战略均衡角度进行了探讨。他指出,在“印太”区域中国的军事威胁并没有想象的那么大。各国应在海盗、毒品贸易、气候变化等问题上进行合作,共同确立区域规则。⑦

   总体而言,在地缘政治上,美国更强调平衡中国不断扩大的影响力;在应对非传统安全问题以及其他国际紧迫问题上,美国更倾向于与中国合作。

  

   二、特朗普政府“印太战略”的主要内容

  

   特朗普政府的“印太战略”是对奥巴马政府“亚太再平衡”战略的修正。2016年11月7日,特朗普外交政策顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)与亚历山大·格雷(Alexander Gray)在美国《外交政策》发表文章阐述了特朗普“以实力求和平”的政策,以及这个政策对亚太地区的可能影响。⑧这是特朗普团队第一次比较明确地阐述亚太战略。文章批评奥巴马的“亚洲再平衡”战略在军事上投入不足,威慑力有限。文章指出,特朗普将效仿冷战时期里根总统的外交政策,以实力求和平。他将重建美国海军,并致力于保障亚洲的自由秩序。2017年3月,美国国务院亚太首席副助理国务卿董云裳(Susan Thornton)宣布奥巴马的“亚太再平衡”战略已经结束。

   特朗普在其就任总统后首次亚洲之行中正式提出了“印太战略”。2017年11月5日,特朗普在访问日本时与日本首相安倍在“自由开放的印太战略”上达成了共识。日本外务省关于“自由开放的印度太平洋战略”做了如下表述:“两国首脑认为基于法律的自由开放的海洋秩序是国际社会安定繁荣的基础,并寻求所有国家尊重航行、飞行自由,以及其他符合国际法的海洋利用行为。两国再次确认将展开符合国际法的飞行、航行,以及其他行动。两国元首强调了作为世界活力中心的印太地区的重要性。此外,两国首脑确认两国将共同努力维护区域和平与繁荣以确保印太的自由与开放,并指示相关官员与机构对具体的政策合作进行补充,尤其在以下三个领域。(1)建立并推广基本价值观(法治、航行自由等);(2)改善互联互通追求经济繁荣;(3)加强海洋法执行能力以维护区域和平与稳定。两国元首确认将与任何赞同此观点的国家构建多层次的合作关系。”⑨

   2017年11月10日,在越南岘港举行的亚太经合组织(APEC)会议上,特朗普从“对等原则”(reciprocity)、经济与区域安全等方面解释了美国主张的“自由与开放的印太秩序”。特朗普要求其他国家提供更多的公共产品,并强调如果不遵守对等及公平原则将受到惩罚。在特朗普看来,只有其他国家承担更多责任时,印太才是自由和开放的。经贸问题是特朗普“印太战略”的重中之重。特朗普要求消除美国与亚太国家的贸易逆差,增加亚太国家对美国制造业的投资,增加美国本土就业机会。在安全领域,以朝核问题为着力点,强化同盟体系,加强美国在亚太的军事存在。⑩

   在特朗普政府公布的首份《美国国家安全战略报告》中,特朗普对美国的“印太战略”做了进一步阐述。在这份报告中,“印太”处于美国区域战略的优先位置。“印太”包括从印度西海岸到美国西海岸的广大区域。特朗普政府把“印太”的地缘竞争描述为自由与压迫两种世界秩序的竞争。在“印太”,特朗普政府突出了来自中国和朝鲜的威胁。中国被定位为战略竞争者。在特朗普看来,中国正利用经济和军事影响力挑战美国的领导地位及现存国际秩序。对于朝鲜,特朗普认为,“朝鲜正加速推进其网络、核、导弹项目。朝鲜的这些武器带来了全球性的威胁。朝鲜的持续挑衅将促使其邻国及美国进一步强化安全联系并采取更多的防卫措施。一个拥核的朝鲜可能造成大规模杀伤性武器在印太甚至更广大的区域扩散。”(11)因此,美国寻求韩国、日本、澳大利亚、新西兰和印度等盟友的支持。特别是,美国将扩大美日印澳四方合作。(12)

   从《美国国家安全战略报告2017》及特朗普总统的相关言论可以看出,美国的“印太战略”主要涉及政治、经济和安全三个方面。在政治上,美国将强化既有同盟关系并寻找新的伙伴关系以维护区域各国主权、公平对等的贸易和法治。美国将进一步推进航行自由并根据国际法解决边界及海洋纠纷。美国将和盟友一起实现完全、可证实的、不可逆的朝鲜半岛去核目标。(13)

   在经济上,特朗普强调,经济安全就是国家安全。在退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后,为加强区域经贸联系特朗普寻求在亚太推行新的贸易、投资与金融政策。“特朗普呼吁世界银行和亚洲发展银行致力于高质量的基础设施投资。同时宣告美国将致力于改革金融机构以便能够更好地刺激私营部门对亚太区域的投资,为‘附带条件的国家主导的倡议’提供替代方案。”(14)美国鼓励区域合作维护海上航道的自由与开放,保证基础设施募资措施的透明,以及争端的和平解决。美国将在公平对等的基础上缔结双边贸易协定。美国将为商品寻求平等可靠的出口市场。美国将在高质量的基础设施建设上与盟友合作。(15)

   经贸是特朗普政府“印太战略”的重中之重,特朗普政府希望未来的“印太秩序”符合美国的商业利益。特朗普政府特别强调了对等原则的重要性。“多年来美国系统性地开放了经济,没有附加条件,我们降低和消除了关税,减少了关税壁垒,容许外国商品自由地进入我们的国家。但其他国家并没有向美国开放市场。”(16)

   特朗普政府威胁如果不遵守规则将会受到处罚。“当其他国家进行倾销、补贴商品、操纵汇率、采取掠夺性的产业政策时,美国不会袖手旁观。华盛顿不会容忍肆意的窃取知识产权的行为。当其他国家的国有企业侵犯美国企业利益时我们不会袖手旁观。”(17)

   特朗普政府寻求建立基于所谓“对等原则”的新的伙伴关系。“在这个伙伴关系的中心,我们寻找建立在公正和互惠基础上的坚实的贸易关系。当美国和其他国家或者人民发展贸易关系时,从现在开始,我们希望我们的合作者忠实遵守和我们一样的规则。我们希望市场以相同的角度开放给双方,是私营企业而不是政府的计划者来指定投资方向。美国愿意与任何强大、独立、遵守规则的国家结成伙伴关系。与区域内任何繁荣、不依赖于他国的国家形成伙伴关系符合美国利益。”(18)

   在军事和安全上,美国将强化在“印太”的军事力量,使其能够应对任何国家的挑战。美国将强化长期的军事联系,与日本、韩国、东南亚国家合作,共同建设强大的防卫网络。(19)特朗普总统指出,“印太区域的未来不应该被独裁者的暴力征服,以及核讹诈的扭曲妄想所绑架”。他呼吁“所有国家支持法治、个人权利、航行及飞行自由,并制止伊斯兰恐怖主义以及其他跨国威胁。”(20)

   总体而言,特朗普政府的“印太战略”有以下三大支柱:

第一,继续强化美日同盟。日本是美国在亚太的关键盟友。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《美国研究》2018年第01期

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