徐金金 黄云游:拜登政府的“印太战略”:新进展、动因与前景

选择字号:   本文共阅读 312 次 更新时间:2022-09-17 22:32:01

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徐金金   黄云游  

  

   随着世界经济重心东移,“印太”地区已成为大国博弈的战略性区域。2017年,特朗普政府提出了“自由开放的印度洋—太平洋”概念,将之前的“亚太”概念扩展到了更大范围的“印太”,通过对中国实施战略围堵来遏制中国在“印太”地区的影响,维护美国的地区霸权。拜登政府保留了特朗普政府“印太战略”的总体构想,但在具体政策方面进行了调整。

   拜登政府的“印太战略”主要涉及以下四个方面:建立与中国关系的新框架,修复国内经济,重振美国联盟网络,强化美国在印度洋—太平洋地区的军事参与度。在对华政策上,竞争这一主线没有改变。拜登政府将中国定位为“美国最严峻的竞争对手”。然而,与特朗普政府的“美国优先”理念不同,拜登政府在推动美国自身发展的同时,也注重多边关系的建立。研究美国“印太战略”的新进展,探究拜登政府“印太战略”对中美关系的良性互动及“一带一路”倡议的推进具有战略性和现实性意义。

   一、拜登政府“印太战略”新进展

   拜登政府的“印太战略”是特朗普政府“印太战略”的延续和发展。新上任的拜登总统面临着更为严峻的挑战,对内需要重启国内经济,对外需要修复特朗普政府时期受损的盟友关系。在其执政第一年,拜登总统从政治、经济、外交、军事等方面全面推进了“印太战略”。

   (一)政治上构建中美关系新框架,对华合作与竞争共存

   拜登政府强化了对华战略竞争。拜登总统将中国称为“美国最有力的竞争对手”,是对美国“繁荣、安全和民主价值观”的挑战。基于这一认识基础上的中美关系,“该竞争的时候竞争,可以合作的时候合作,必须对抗的时候对抗”。拜登政府延续了特朗普政府时期对中国的贸易限制与科技限制的政策,对中国输美商品征收高关税,并试图限制中国高科技企业的发展。2021 年5 月,美国国会通过了《2021 年美国创新与竞争法》。该法要求未来5 年联邦政府投入2500 亿美元

   促进国内基础及前沿科学研究,同时加大对华科技防范力度,维护美国的科技优势,与中国展开长期、全方位的竞争。2021 年6 月,拜登总统签署了一项关于修订对华投资禁令的行政命令,将华为、中芯集团等59 家中国企业纳入了黑名单,并且扩大了对中国企业的打击范围,试图在关键技术领域阻止中国的发展。2021 年6 月,拜登政府重启特朗普政府时期的“蓝点网络计划”,加强与中国在基础设施建设上的抗衡。2021 年11 月,美国国会发布了《2021 美中经济与安全审查委员会报告》。报告中提到,要加大对中国企业进入美国市场的限制,减少美国对中国企业的投资额,同时对被美国列入NS-CMIC 清单上的中国企业实施全方位的监管和限制。

   拜登政府在全球治理上寻求与中国合作。与特朗普政府时期的全面敌对政策相比,拜登政府对中国的态度相对温和和谨慎。在对华政策上,拜登总统明确表示,不会立即采取损害中、美两国关系的行动,并且会在做出决定前对美国的对华政策进行全面审查。2021 年3 月,拜登总统发布了《重塑美国优势——国家安全战略临时指南》。在这一文件中,拜登总统指出,要以“务实”的态度与中国开展必要的合作,并且提出要在气候变化、全球健康安全、军备控制、防扩散等关乎两国命运的问题上加强与中国的合作。2021 年4 月,美国总统气候问题特使克里访问上海。中、美两国发布了关于气候问题的联合声明,美国承认中国在促使巴黎气候协定生效方面的“领导与合作”,并且承诺双方在气候方面加强合作。2021 年11 月,中、美两国最高领导人举行视频会晤。习近平主席与拜登总统在如何处理中美关系上达成共识,提倡两国要加强国际事务合作中共同应对气候、能源安全等挑战,相互尊重,管控分歧,避免“新冷战”发生。

   (二)经济上关注自身发展,复兴国内经济

   拜登政府注重美国自身的发展,将美国自身实力的提升作为应对中国崛起的重要方式。拜登政府强调,应对中国崛起的关键是“加强自己”,这将为美国提供“力量的源泉”,美国需要“与中国竞争,并在印度洋—太平洋地区采取积极的措施”。拜登总统强调与中国进行“正面竞争”,通过提升美国自身实力来增强美国的优势。拜登政府通过施行“美国救援计划”来实现美国经济复苏。在上任第一周,拜登总统就签署了一项关于加强联邦政府对美国制造业的支持和发展清洁能源创造就业机会来推动美国经济缓慢复苏的行政命令,同时递交了1.9 万亿美元的拨款计划,用于失业救济以及对疫苗、教育和医疗等方面。这项计划在2021 年3 月被美国国会批准。为了提升美国国内基础设施建设能力,并增强与中国在基础设施领域竞争的实力,拜登总统提出了1.2 万亿美元的基础设施建设计划,通过大规模公共建设投资来完善国内基础设施,同时拉动国内就业。2021 年11 月,美国国会通过了《基础设施投资和就业法》。建造美国自主、可控的供应链体系是拜登政府进行国内建设的重要措施。美国芯片供应严重依靠亚洲国家和地区,新冠肺炎疫情的暴发更是暴露了美国在供应链体系上的薄弱一面。2021 年2 月,拜登总统发布了第14017 号行政命令,要求对重要行业和部门的全球供应链进行审查。拜登总统提出《芯片法》,鼓励美国的芯片制造商迁回美国。拜登政府的科技发展政策得到美国国会的支持。2021年4 月,美国国会提出《2021 战略竞争法》,强调美国在关键技术领域与全球供应链上与中国展开全面竞争。2021 年5 月,美国国会通过《无尽前沿法》,加大对美国关键科技领域的支持力度。2021 年11 月发布的《2021 美中经济与安全审查委员会报告》重申了供应链问题的重要性,强调要加强美国掌握关键技术的核心能力,确保美国国内的供应链安全。

   (三)外交上加强多边外交,巩固盟友阵营

   拜登政府强调多边外交,力图通过强化盟友关系来应对中国的崛起。特朗普政府时期的“美国优先”政策对美国盟友关系造成严重的破坏。拜登总统在就职演说中明确表示,他计划“修复盟友关系,再次与世界接触”。拜登总统刚上任就与英、法、德、日、韩、澳等国家的领导人进行对话,并称“盟友是美国最大的财富”。2021 年2 月18 日,美国国务卿布林肯与法国外交部长让·伊夫·勒德里昂、德国外交部长海科·马斯和英国外交大臣多米尼克·拉布举行了会谈,并在会后发表的联合声明中称,“各国同意密切协作以应对中国带来的‘全球挑战’”。拜登政府不断加强与盟友之间的接触与合作,试图修复在特朗普政府时期遭到破坏的盟友关系,通过盟友关系的建设来实现对中国的围堵和制约。此外,拜登政府还通过参与首脑峰会来加强盟友关系,扩大盟友阵营。2021 年2 月,拜登总统出席了慕尼黑安全会议和七国集团峰会,重申美国对北约盟友的承诺。2021 年上半年,欧盟和美国重新启动了双边对话,举行欧盟—美国峰会。峰会上欧盟与美国表示,将“持续关注东海和南海局势”。2022 年5 月,拜登政府在华盛顿举行美国—东盟特别峰会,试图拉拢东盟,进一步推进“印太战略”。同日,拜登在日本东京启动“印太经济框架”(IPEF),试图构建一个排除中国的供应链体系,削弱中国的区域影响力。

   拜登政府增强了对“四方机制”的关注,将美、日、印、澳四国对话机制从部长级层面升级到了领导人层面。美、日、印、澳形成的“四方机制”是美国“印太战略”掣肘中国的重要内容。2021 年3 月12 日,拜登总统与日、印、澳三国首脑进行了线上会晤,强调加强四国在军事、外交等方面的合作,并通过了以“四方精神”为主题的联合声明。拜登总统强调,要维护“印太”地区的所谓的“普世价值”,将“印太地区”置于国际秩序的约束下。2021 年9 月,美、日、印、澳四国举行了线下峰会,在气候变化、全球疫情应对上达成合作共识。“四国机制”的升级,加强了四国在“印太”地区的外交与战略协作。为了实现“四国机制”对中国的进一步制约,拜登政府对美日、美印关系进行了新的调整。2021 年1 月,拜登总统刚上任就与日本首相进行通话,在加强美日同盟关系上达成共识。2021 年 3 月,美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀出访日本和韩国,并且与日、韩官员举行了“2+2”对话。2021 年4 月,日本首相菅义伟访问白宫,美国和日本联合发布了题为《新时代美日全球伙伴关系》的联合声明,强调要形成“具有竞争力和弹性”的伙伴关系。近年来,随着印度影响力的提升,美国认识到印度对于制约中国的战略意义。2021 年2 月 8 日,拜登与印度总理莫迪通话,再次强调,要推进“自由和开放的印太地区”的发展。美国通过一系列支持措施挖掘印度在“印太”地区的制造业中心的潜力,以消解中国在“印太”地区制造业上的影响力。2022 年4 月,美国和印度举行第四次“美印2+2 部长级对话”,重申“要促进印太地区稳定与繁荣,建立包容性的区域架构”。

   (四)军事上加强在“印太”地区的军事部署,加速将台海问题和南海问题等纳入“印太战略”进程

   拜登政府通过加大“印太”地区的军事部署提升美国在印度洋—太平洋地区的军事能力。2021 年3 月,美国陆军发布了题为《陆军多域转型——做好战备赢得竞争与冲突》的白皮书,宣布将在“印太”地区重点部署美国的军事力量。美国陆军将在未来新建包括海、陆、空、天、电、网等所有作战域的特遣部队,其中有两支部队将部署于“印太”地区。“太平洋威慑倡议”是美国《2021 财年国防授权法》单列出来的一项条款,是特朗普时期针对中国的一项重要措施。2021年5 月,拜登政府公布了美国的国防预算,其中将拨款超50 亿美元用于“太平洋威慑倡议”,以发展美国的雷达、卫星和导弹系统,在“印太”地区建立强大的军事设施。2021 年12 月,美国国防部发布了《2021 年全球态势评估报告》,调整了美国在全球的军事部署,提出了加强军事盟友在“印太”地区的介入能力,推动澳大利亚军事基础设施建设,并且在韩国永久驻扎攻击直升机和炮兵的部队。此外,美国还鼓励盟友军事介入“印太”事务。2021 年1 月,美国“罗斯福号”航母战斗群与日本海上自卫队举行联合军演。2021 年4 月,法国海军领导澳大利亚、日本、印度和美国海军在孟加拉湾举行了“拉彼鲁兹”(La Pérouse)海军演习。2021 年9 月,美国、英国和澳大利亚宣布建立三边安全伙伴关系联盟“奥库斯”(Aukus)。拜登总统承诺,向澳大利亚出售核动力潜艇,并且将在三国之间分享信息、技术和情报。

   台海问题和南海问题是中美在“印太”地区博弈的重点,拜登政府通过施行一系列措施加速将台海地区和南海地区纳入“印太战略”中。拜登政府试图通过台海问题来实现对中国的制约,同时以保障南海“航行自由”为借口对南海地区进行干预。2021 年2 月,美国导弹驱逐舰“麦凯恩”号擅自闯入南海的西沙水域。2021 年5 月,美国海军导弹驱逐舰“威尔伯”号非法闯入我国的西沙领海。2021 年11 月21 日至30 日,澳大利亚、加拿大、德国、日本与美国在菲律宾海海域举行代号为“年度演习—2021”的大规模海上军演。拜登政府对我国台湾地区的动作明显增多,延续了特朗普“以台制华”的构想”。2021 年5 月,美国政府向我国台湾地区出售大量的“进攻型”武器。2021 年10 月,美国、日本、英国、澳大利亚、加拿大、荷兰等国联军在我国台湾以东到菲律宾海举行大规模军演。美国的“里根号”航母和“卡尔文森号”航母、英国的“伊丽莎白女王号”航母和日本“伊势号”准航母参与联合演习。2022 年5 月,美国国务院网站更新涉台内容,删除了“台湾是中国的一部分”等重要内容。

   二、拜登政府“印太战略”的动因

拜登政府的“印太战略”反映了美国两党对华政策的共识。(点击此处阅读下一页)

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