黄宗良 项佐涛:改革开放以来中国共产党的执政理念和执政经验

选择字号:   本文共阅读 311 次 更新时间:2018-07-10 23:48:30

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黄宗良   项佐涛  

  

本文原载《中央社会主义学院学报》2018年4月 第2期(总第 212 期),爱思想网已获期刊授权。

  

   摘 要:改革开放四十年,中国共产党创造性提出的以人民为中心、科学发展的两大执政理念,科学总结的正确理解和稳妥解决三组三者关系(发展、改革、稳定,党权、民权、法律,马克思主义、中华传统文化、国外 文化)的执政经验,是中国社会经济出现令世人惊叹和公认的“人间奇迹”的重要原因。只要中国共产党根据政治经济形势的发展,坚持并不断充实、丰富上述执政理念和执政经验,就可以避免出现全局性、根本性的错误,两个一百年的伟大目标就一定能够实现。

   关键词:中国共产党;执政理念;执政经验

   中图分类号:D6 文献标识码:A 文章编号:1002-0519(2018)02-0014-06

   作者简介:黄宗良,北京大学国际关系学院教授;项佐涛,北京大学国际关系学院副教授。

   改革开放四十年,中国社会经济出现了令世人惊叹和公认的“人间奇迹”,与此同时,中国特色社会主义民主政治也有重大发展,中共执政经验不断丰富和成熟。国外不少人,包括不少友好人士,常常把“中国奇迹”的出现归结为“集权”的结果,这个看法不 中肯、不全面。

   “中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产 党领导。”这其实讲的正是中共执政的历史事实。本文拟从中共执政的理念和经验角度来看中国特色社会主义民主政治的发展。

  

   一、以人民为中心的执政理念与中国民主政治安排

  

   四十年来,中国社会主义实践发生了三个重大的转变。第一个转变是1978年底中共十一届三中全会作出了把党和国家工作重心转移到现代化建设上来和实行改革开放战略决策。这也是从“以阶级斗争为纲”转向以经济建设为中心。到中共十三大的时候,在此基础上,形成了“一个中心,两个基本点(坚持改革 开放,坚持四项基本原则)”的基本路线。

   第二个转变是从计划经济转向社会主义市场经 济,把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来,并在不断总结实践经验的基础上,确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,(在党的十八届三中全会)确立“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的运行机制,把看不 见的手和看得见的手结合起来。

   第三个转变是从习惯于“人治”、法治观念薄弱转向全面依法治国。长期以来,特别是党的十一届三中全会以来,中共深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训,把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党治国理政的基本方式,通过长期努力,形成并逐步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。需要郑重提出的是,中共十八届四中全会决定将每年12月4日定为国家宪法日,宣布建立宪法宣誓制度。

   在这三个重大的历史转变中,中国共产党创造性地确定了在世界政党史熠熠生辉的民主执政、科学执政、依法执政的执政方略、执政方式。这三个执政方略和方式以一系列的先进的执政理念为其坚实的思想基础,并以逐步形成的一系列的创造性制度作为 政治保证。下面择其要者简述之。

   以人民为中心的执政理念。这集中体现了中共坚持人民是历史的创造者,是决定党和国家命运的根本力量的马克思主义唯物史观,体现了党立党为公、执政为民、全心全意服务人民的根本宗旨。中共历届领导人、历次代表大会和中央全会,都一脉相承地强调人民是社会主义社会的主体,没有人民民主就没有社会主义,强调党性和人民性的一致性,把尊重和保护人权写进宪法,把群众观点和群众路线作为党的生命线和根本路线,把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为评价工作的标尺,把脱离人民群众视为党执政的最大危险,把维护人民群众的利益作 为经常整改的出发点和落脚点。习近平同志在中共十八、十九大闭幕后的中外记者见面会上,一再提出把人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标,最直白最贴切地表达了中共执政、中国特色社会主义的根本目标和党性、人民性的高度一致性。中共把党的群众路线、也是马列主义的唯物史观贯彻到治国理政的全 部活动之中。

   中国共产党正是在坚持人民为中心的执政理念 中,纠正、修正了世界和中国社会主义历史上曾经错 误和片面的认识,树立了正确的执政理念。

   ——搞社会主义离不开“两张票子”。在实行新经济政策以前,布尔什维克党曾提出想尽快消灭货币; 苏共历史上几乎是民主选举流于形式,实际上实行自上而下的委任制。社会主义实践一再表明,社会主义民主政治的最重要、最基本形式,还是民主选举,“选票”不可不要;“钞票”作为货币、作为市场经济的一个象征,不可没有。中国改革开放的基本方面就是 发展社会主义民主政治和社会主义市场经济。

   ——中共领导的决策必须坚持“两个顺应”。放 弃“两个凡是”,坚持必须顺应世界发展的进步潮流, 顺应广大民众的要求和意愿。这是四十年来党的文献和领导人讲话中一再强调的执政理念。从华国锋、叶剑英等中共领导人毅然决然、一举粉碎“四人帮”与周总理逝世后发生的曾被定性为“反革命事件”的 “四五”事件的关系中,从邓小平等党的领导人决定废止人民公社制度,实行联产承包责任制与安徽小岗村十八户农民冒着极大政治危险开“黑会”决定偷偷搞包产到户以自救的关系中,可以理解这种令人刻骨 铭心的历史教训。

   ——背离“两心”,“两杆子”终将是软弱无力的。 “文革”中,林彪曾提出,有了枪杆子和笔杆子,就可以夺得权力,巩固权力。“两杆子”当然十分重要, 但是,“两杆子”如果失去党心和民心这“两心”,就是软弱无力的。林彪和“四人帮”集团的垮台,极其 深刻地证明了这个道理。

   ——与上述理念相关、相近的是,执政党和社会主义社会必须时时刻刻依靠“两个主体”,即人民群众是社会主义社会的主体,广大共产党员是党组织的主体。这也是改革开放以来,中共历史文献一再申明 的,是从“两个个人”,即改革开放以前苏共等执政

   党共产党曾经发生的个人专权、个人迷信造成的对党 的事业、对社会主义事业的严重危害中产生的。

   我们一贯不喜欢搞数字游戏的不良文风,但是上述的“两张票子”、“两个顺应”、“两心”、“两个主体” 精确表明的执政理念,使我们不得不如此表达,与读者一起牢记这种历史的启示。一言以蔽之“:一个政党, 一个政权,其前途命运取决于人心向背。”怎么办? 回答是,“人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么”。真是入木三分。

   在以上坚实的思想基础上,中共努力践行党的根本宗旨,根据我国社会主义政治条件和历史文化传统,积极稳妥地推进政治体制改革,推进社会主义民主政治制度化、法制化、规范化、程序化;不断扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;保障人民 知情权、参与权、表达权、监督权。

   在健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治中,中共坚持、不断完善人民代表大会制度 这一“根本政治制度”,坚持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力……“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权”。与此同时,中共在民主革命时期和社会主义时期,在近百年的中国政治历程中,逐步创立起协商民主作为党实行领导的重要方式。在发挥社会主义协商民主的重要作用中,中共把人民政协作为重要渠道和专门机构,不断完善协商议政的内容和形式,使其在中国政治生活中发挥独特的作用。全国政协在第十二届任期内就有1635 名委员、2.85万人次参加各类视察、考察、调研、协商会议活动;关于改革问题,开展了185次视察调研和协商议政活动,报送74份专题报告和信息;作为政协民主的平台和重要品牌的双周协商座谈会共举办了76次。①

   习近平在十九大报告中指出,中国的社会主义民主“是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管 用的民主”。

   中国特色社会主义发展道路,是近代以来中国人民奋斗的结果,是人民的选择,也是历史的选择。真正了解中国近现代历史和中国当今政治现实的人,都可以看到这一点。世界上没有完全相同的政治制度模式。中国共产党人不拒绝而是认真学习和借鉴国外政治文明成果,但也不生搬硬套外国政治模式,即使在建国之初我们有过“学习苏联”的热潮,我国的根本和基本政治制度从形式到内容,也是具有明显的中国特色,也是从民主革命时期就开始在实践中根据中国国情不断探索而形成的。当然,我们不否认改革开放前我国也存在邓小平所指出的权力过于集中的弊端,这也是我国政治体制改革的任务。国外一些人不承认中国民主政治的发展及其优势,其中有些人是怀有制度偏见,一些人以西方制度为标尺去衡量中国政治,一些人则不明事理、不晓得中国实际。比如中国政党制度问题,它既不同于苏联时期那种一党独存、权力过分集中的制度,也不同于西方的多党制竞争、轮流坐庄的议会民主制。习近平最近在全国政协会议 上对此有个很好的阐述。他说,“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本的政治制度,是中国共产党、中国人民和民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新 型政党制度。”它“有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端……有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端……有效避

   免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”。它符合中华民族的优秀传统文化,“是对人类政治文明的重大贡献”。②

  

   二、科学发展理念与中国社会经济发展的奇迹

  

以人民为中心的执政理念必须落实到社会经济发展的理念和战略上。按照马克思主义理论观点,人类社会的发展的最终决定性力量是以科学技术为第一生产力的社会经济的发展。发展是解决所有问题的基础和关键。然而发展为了什么,为了谁、为谁发展, 就不仅是一个经济问题,而是政治问题,是最大、最基础的政治。这就是科学发展理念的题中之意。客观地说,世界绝大多数的共产主义政党,都知道执政就要把发展经济、改善民生作为自己的要务,但是由于各国各个历史阶段的世情和国情的复杂和不断变化,什么是正确的发展观念和战略就不可能完全一样。中国共产党人寻求科学的发展观念和战略、道路,经过了十分曲折和漫长的过程。改革开放以来,中国社会经济发展的奇迹正是在中共不断寻求正确的科学的发展观念和战略并付诸实践的历史过程中出现的。必须肯定的是,中共十八届五中全会提出和全面、详细阐述的创新、协调、绿色、开放、共享的新的五大发展理念是总结了当今中国和世界在发展问题上宝贵实践经验的科学理念,不夸张地说,这是关于发展问题人类文明的新成果;但我们不能反过来说,此前的国内外的共产党的发展观念和战略都是非科学的。人类任何文明成果都是一个不断实践、不断探索、不断总结和积累的,也是一个不断纠错的历史进程。不存在一个适用一切时代、一切国家、一切发展阶段的发 展观念和发展模式。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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