郑新立:抓住重大问题推进供给侧结构性改革

选择字号:   本文共阅读 304 次 更新时间:2018-05-23 00:55:55

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郑新立  

   内容提要:当前我国经济形势的总体趋势是稳中向好,但同时还要看到我国经济运行中还存在国有投资热,民间投资冷;虚拟经济(包括房地产)投资热,实体经济投资冷;海外投资热,国内投资冷;投资领域3个冷热不均现象导致M1增速远远高于M2增速等几个突出问题。要解决我国经济运行中存在的这些突出矛盾,需不断地推进供给侧结构性改革,通过改革促进结构的转换,通过结构转换不断释放经济增长的新动能。一是推进城乡一体化,二是实现公共产品、公共服务的增长,三是以技术创新带动战略性新兴产业发展。其中,最强大的新动能是推进城乡一体化发展,即推进农业现代化、新农村建设、农民工的市民化和特色小镇建设。同时,还要聚焦投资体制改革,增加公共产品的供给;聚焦科技教育体制改革,增加技术和人才供给。

   关 键 词:结构性改革  经济增长新动能  城乡一体化  公共产品  技术  人才  供给 

  

   2017年《政府工作报告》指出“坚持稳中求进工作总基调”,“坚持以供给侧结构性改革为主线”。我国必须紧紧抓住对国民经济有重大影响的问题,通过深化改革促进结构调整,以结构的转换释放经济增长的潜力,从而提高供给质量,在解放和发展生产力的过程中,更好满足人民不断增长的物质文化需要。

  

一、当前的经济形势和亟待解决的问题

  

   从2017年1、2月份经济增长态势可以看出,总体趋势是稳中向好。同期,工业、出口等领域的增长速度都出现了回升的态势,尽管回升速度依然较慢,但结束了经济增长长达六年多的下行态势,出现了趋稳向好的苗头。特别需要指出的是,2016年前三季度国内生产总值同比增长都为6.7%,而第四季度达到了6.8%[1],呈现微微抬升的趋势。由于2017年将召开党的十九大,极有可能将此回升态势保持下去。但是,需要指出的是,对经济运行中出现的问题也要保持冷静的头脑,看到问题所在。本文将提出我国经济运行中的4个突出问题,其中包括投资领域存在的3个冷热不均问题。

   第一,国有投资热,民间投资冷。2016年国有投资增长速度在20%以上,民间投资增长速度只有3%[2],6月份、7月份还出现了负增长。民间投资的增长速度是经济活力的标志。改革开放30多年来,民间投资从零起步,占全社会固定资产投资的比例不断地上升,近年来最高达到65%,30多年民间投资的平均增长速度在20%以上[3]。最近一两年民间投资增速下降,2016年年底民间投资占全社会投资的比例已经下降到62%[4],下降了3个百分点,这是经济运行中面临的最突出问题。民间投资增长速度上不去,就意味着整个经济增长缺乏活力。因此,国务院采取了一系列措施,为民间投资的增长创造一个更好的政策环境。总之,民间投资增速是判断经济增长情况的重要指标之一。

   第二,虚拟经济(包括房地产)投资热,实体经济投资冷。需要注意的是,装备制造业的投资增长尤其缓慢,增长速度约2%左右。银行新增贷款40%以上流入了住房按揭贷款和房地产开发,大量的资金在虚拟经济中寻找出路。如果实体经济投资这一经济增长的重要标志迟迟不能上升,那么必然意味着经济增长缺乏后劲。

   第三,海外投资热,国内投资冷。2016年,海外投资增长44%,国内投资增长仅有7.9%[5]。近年来,国家一直鼓励企业走出去,在海外开展投资活动。因此,海外投资的增长也是理所当然的。但是像2016年这样上半年增长60%左右,全年增长44%[6],是不正常的。这些海外投资中,有多少属于盲目投资,有多少属于转移资产,有多少属于外汇出逃,并没有数据显示。因此,对于这么高的海外投资增长速度必须保持警惕。当前海外投资的相关问题应当作为产业安全中的重大问题进行跟踪研究,发现问题、研究问题并及时向党中央、国务院提出政策建议。另外,2016年我国外汇储备减少1万亿美元左右,而国际货币基金组织所有的储备资金也不超过6千亿美元。亚洲金融危机时,全世界动用外汇储备也不过几千亿美元。我国2016年减少的外汇储备中有多少是正常的?有多少是不正常的?这个问题,同样值得认真研究,找到外汇非正常流出的原因,并采取有效措施进行预防和杜绝。海内外投资增速冰火两重天,持续下去是十分危险的。必须注意的是,只有国内投资的增长,才能对稳增长、增就业做出直接贡献,才能有效提高中国人民的福祉。

   第四,投资领域3个冷热不均现象导致M1增速远远高于M2增速。M1指的是活期存款加流通中的现金,M2指的是M1与定期存款之和。一般来讲,二者是同步增长的,历史上没有产生太大差别,即使有,相差也不过一个百分点左右。但是2016年,M1的增长速度达到21.4%,M2的增长速度却只有10.3%,M1比M2的增长速度快了11.1个百分点,2017年前5个月M2增速更降到10%[7]以下。这样的情况为什么会发生?观察我国近年来的经济形势可以发现,由于连续六年多经济下行,产能过剩、需求不足的情形非常严重,企业找不到市场的亮点,逐渐形成了一种卖不出、不敢投的恶性循环。即使有的国有企业从银行获得了贷款,但苦于找不到合适的投资项目,这些钱要么以活期存款的形式回流进银行,要么干脆放在企业财务公司的账上。2016年年中,央行相关人士指出,货币发行已经陷入了流动性陷阱。过去,我国经济增长变缓时,松动银根、增加货币投放是带动投资和加速经济增长的有效方法。而现在由于连续多年经济下行,这种措施的效果已不明显,因此产生了上述的M1增速相较M2增速快了一倍多的情形。这说明我国的经济运行确实存在着一些突出的矛盾,亟待解决。

  

二、经济结构转换是形成新的发展动能的源泉


   回顾过去的39年,我国经济发展取得了举世瞩目的成绩。为什么在30多年的时间内,能够保持经济持续快速增长?本文认为主要是随着经济的发展,不断地通过改革促进结构的转换,通过结构转换不断释放了经济增长新的动能。其中,大的结构转换已经经历了三次。

   第一次是20世纪80年代初期。曾经,匈牙利的一位经济学家做了一个概括,即“社会主义经济就是短缺,资本主义经济就是过剩”,这个概括基本抓住了社会主义经济和资本主义经济的两个突出特点。因为在改革开放前,苏联、东欧及我国国内货架上的货物都很少,无论是蛋或肉都需要排队购买。当时中国的工业品和农业品的票证多达几十种。但是,我国实行土地家庭联产承包责任制,同时乡镇企业也开始崛起。这两件大事带动了农产品、轻纺产品的快速增长,我国用10年时间一举摘掉了“短缺”这个帽子。到90年代初期时,基本生活物品都保证了充足供应。可以说,这10年就是以农产品和轻纺产品的高速增长,满足市场的供给作为结构转换的主要特征的,因此才能带动国民经济的起飞,也成就了一批农民企业家。

   第二次是20世纪90年代。我国提出以国有企业改革为中心的宏观管理体制改革:1993年,党的十四大提出建立社会主义市场经济体制;十四届三中全会做出了关于建立社会主义市场经济体制若干重大问题的决定;1996年开始的“九五”计划提出重点要实现四大支柱产业的振兴,包括电子机械、石油化工、汽车制造和建筑业。当时重化工产品大量依赖进口,住房供给不足,国内生产能力薄弱,因此我国提出振兴四大支柱产业。经过十年的实践,我国四大支柱产业增加值从90年代初占GDP的比重不到8%,上升到了25%以上。现在中国电子信息、汽车制造的产销量都居世界第一位。我国建筑业也位居世界第一。遗憾的是,由于石油化工的垄断经营未能被打破,没有民间资本进入,缺乏竞争机制,导致至今供给不足,每年进口石油化工产品2000多亿美元,进口原油2000多亿美元[8]。现在,石油化工行业的投资终于对民营企业开放了,笔者估计,不出10年,国内油品的价格也会降到和美国一样,石油化工产品大量依赖进口的局面也将会结束。尽管石化行业的发展不尽如人意,但四大支柱产业的振兴,还是支撑了上个世纪九十年代国民经济的腾飞,这十年产业结构转换的主要特征就是四大支柱产业的崛起,造就了一大批相关行业具有国际竞争力的大企业。

   第三次是20世纪末到21世纪初期。我国通过发行长期建设债券,支持基础设施建设。当时正值亚洲金融危机,国内投资与经济增长速度双低迷,能源也是负增长,情况比近几年困难更多。当时中央提出了扩大内需的战略,连续6年每年发行1500亿元长期建设债券,共办了六件大事:(1)农村电网改造;(2)高速公路建设;(3)城市基础设施建设;(4)长江干堤加固;(5)国家粮库建设;(6)大学扩大招生所需设施的建设。我们用10年左右时间,建成了世界最长的高速公路网,世界最长的高铁网,世界最大最发达的通信网,大学招生规模以每年增加70多万人的速度连续增长10几年,圆了几千万青年的大学梦,改变了他们的人生。这些投资不仅拉动了当期经济增长,出现了长达10年、高达两位数的黄金增长期,而且为之后的经济社会发展奠定了坚实的物质基础和人才保障。

   现如今,我国从消费资料、生产资料到基础设施都已经发展起来,经济结构上的几大难题都已经解决,那么下一个前进方向在哪里?每年数十万亿的投资应该投入到什么领域?这是当前我国经济面临的最大问题,也是我国第四次结构转换需要研究的课题。

  

三、推进城乡一体化将释放出巨大的新动能

  

   本文分析发现,当前经济增长的新动能有三个:一是城乡一体化,二是公共产品、公共服务增长,三是以技术创新带动战略性新兴产业发展。其中,最强大的新动能应当是城乡一体化。当然,我国基础设施还有一些薄弱环节,以地铁为例,国外一、两百万人口规模以上的城市基本都建设有地铁,但我国已建成地铁的城市还不多。目前全国有40多个城市在建地铁,北京奥运会前同时有13条地铁施工,这在世界地铁建设史上是从来没有过的。我国民用航空业的发展仍然滞后,美国有19700个机场,中国只有300[9]个。制造业升级的任务仍然很艰巨。但是,与城乡一体化相比,其他两个新动能的拉动力是不可与之同日而语的。

2016年,我国人均GDP达8100美元,由于当时人民币兑美元汇率下跌了6.7%,而经济增长速度也是6.7%[10],所以用美元衡量的人均GDP增长放慢。世界银行提出了高收入国家的标准,即以人均GDP达到12000多美元作为中等收入国家与高收入国家的分界线。目前我国已达到上中等收入国家水平,距离高收入国家标准尚差4000美元,还有一个大台阶需要跨越。根据国际经验,凡是跨入高收入行列的国家和地区,都是在成功解决了城乡二元结构之后才实现的。如日本、韩国都是在解决了二元结构之后人均GDP才超过了12000美元;而所有落入中等收入陷阱的国家,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《 人民日报 》( 2017年02月16日 07 版)

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