贾康:供给侧结构性改革中的东北振兴

选择字号:   本文共阅读 554 次 更新时间:2018-08-22 00:29:35

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贾康 (进入专栏)  

   (本文系根据贾康先生2018年7月20日在“2018东北振兴大讲堂”的发言整理)

   李凯:尊敬的各位领导、各位来宾,老师们,同学们,同志们,大家好,为进一步解放思想,助力东北全面振兴,中国东北振兴研究院积极策划了东北振兴大讲堂,东北振兴大讲堂结合东北振兴的年度论坛和东北振兴的专题论坛一起成为东北振兴研究院策划了一系列高端智库活动,东北振兴大讲堂以关注东北发展、研究东北问题的高层专家为主,通过专家为东北地区领导干部和广大群众提供抢占性、战略性创新的改革思想、改革理论和改革实践的案例。本次是东北振兴大讲堂的第三期,本次讲堂得到了辽宁省委组织部、辽宁省委党校等部门的积极支持,也得到了新华社、新华网、澎湃新闻、辽宁广播电视台等媒体的大力支持,我代表东北振兴研究院对以上这些单位表示衷心的感谢。

   参加本次论坛的有辽宁省广播电视台省工会、省物价局、省交通厅、省就业和人才服务局、省委组织部、省卫生计生委,省工信委、省知识产权局、省人力资源、社会保障厅、省法院、检察院、省财政厅、住建厅、林业厅、发改委等50多个单位和200余名领导干部参加了本次会议,还有沈阳市参事室、沈阳市政府研究室、东北大学师生共400余人参加了本次会议,在此对大家的到来表示热烈的欢迎。首先我们有请东北大学副校长(徐东)教授来致欢迎词。

   徐东:尊敬的贾康老师,各位领导,各位来宾,大家习下午好。今年是全面宣传贯彻党的十九大精神的开局之年,是中国改革开放40周年,也是实施新一轮东北老工业基地全面振兴战略承上启下的关键一年,为进一步落实党的十九大关于深化改革、加快东北等老工业基地振兴和2018年政府工作报告中关于落实东北等老工业基地振兴举措的指示精神,使东北的领导干部、专家学者、企业家更好地理解东北振兴这一国家战略,学习经济发达地区先进做法,东北大学中国海南改革发展研究院、中国东北振兴研究院联合创办东北振兴大讲堂活动,并致力于将东北振兴大讲堂打造成推动东北地区解放思想、深化改革的高端智库品牌,中国东北振兴研究院是在国家发改委指导下着力打造服务国家发展和东北振兴战略的新型高端智库,作为在白山黑水中孕育而生,与东北地区的繁荣发展同呼吸、共命运的东北高校,我们和兄弟高校、各大研究院所、机构以东北振兴重大问题为研究导向,助力建立起专业化、多元化开放型的智库平台,凝聚共识,服务决策,为东北老工业基地振兴贡献智力和力量。东北大学为敢为人先的人为情怀,2015年10月,学校积极响应国家战略,整合各界资源,创办了中国东北振兴研究院,两年多来,研究院紧密围绕中央关于东北振兴的重大战略部署,结合东北老工业基地振兴中最迫切的体制机制创新和产业结构调整的需求,搭建起东北振兴研究政策的平台,组织开展了卓有成效的决策咨询和培训工作,显示出蓬勃的生机和活力。

   各位领导,各位专家,下一步我们将在国家发改委指导下,把助推东北老工业基地全面振兴作为使命担当,以问题为导向,依托优势学科,打造高端智库品牌,打破机构壁垒,推进产学研用媒协同合作,创新体制机制,吸收融合国内外的合作资源,努力培养专门人才,汇聚东北振兴动态数据信息,为党和政府的科学决策提供高质量的智力支持、信息服务和人力保障。未来,中国东北振兴研究院将继续精准对接国家和东北地区各级政府的政策需求,进一步深化同国家发改委、东北各级政府媒体朋友的合作关系,继续打造东北振兴高端品牌活动,进一步发挥资政建言和舆论引导职能,努力使中国东北振兴研究院成为研究东北问题、破解振兴难题的建言者和社会舆论的引导者,在推动东北振兴中发挥应有的积极作用。在座的各位都是辽宁省和沈阳市有关部门的领导,希望大家多多支持东北大学一流大学建设,多多支持东北振兴研究院的工作,常来学校指导工作,再一次感谢贾康老师,祝本期东北振兴大讲堂圆满成功。谢谢大家。

   李凯:东北大讲堂都是国内非常有名的专家,本期我们邀请的是我们国家在财政方面、财税方面非常著名的经济学家贾康教授。他的题目是“供给侧结构性改革与东北振兴”,重点是供给侧结构性改革,他给大家介绍这个政策的来龙去脉,它的理论依据和现实意义以及在这个期间东北振兴的机会和挑战。

   贾康教授是十一届、十二届全国政协委员和政协经济委员会委员,是华夏新供给经济学研究院首席经济学家,是中国财政科学研究院研究员、博士导师,贾康教授多次受朱镕基、温家宝、李克强等领导同志之邀到中南海参加经济工作座谈会,曾经在2010年中央政治局第18次集体学习时,担任专题讲解人,题目是“财税体制改革”。贾康教授还获得了很多个奖项,是国家“十一五”“十二五”“十三五”规划的委员。下面让我们以热烈的掌声欢迎贾康教授作报告。

   我再简单说一句,我们在贾康教授演讲期间,大家可以准备问题,考虑到大家都是领导干部,可以传条子,站起来讲话不方便,我们有工作人员收集条子。下面我们把时间交给贾康教授。

   贾康:尊敬的徐校长和在座的各位领导,各位嘉宾,各位老师,各位同学,大家好!今天很荣幸接受邀请来和各位做个交流。我汇报的主题是从供给侧结构性改革的基本认识,结合东北振兴,来交流一下作为研究者的基本看法。

   我先从自己所理解的供给侧结构性改革这方面开始汇报。关于供给侧结构性改革大家一定有深刻的印象,在十九大之前被称为中央的战略方针,十九大的政治报告里把它表述为在新时代走向现代化强国所需构建的现代化经济体系的主线。新时代有“新的两步走”战略部署:我们在2020年全面小康之后,要在2035年基本建设社会主义现代化,到2049到50年这个节点,也就是邓小平所说“三步走”第三步战略目标达到伟大民族复兴的那个时间,建成现代化强国。在这条主线上,将会遇到很多挑战性的问题。

   我自己是这样理解供给侧结构性改革这个战略方针提出的背景的:可以把它概括为两条线索。第一条背景线索要说到十八大以后,中央新的领导集体在短期、中期、长期怎么样考虑大政方针,从当下一直到我们整个现代化战略的实现即“三步走”目标这方面的治国理政大政方针,在逐步地清晰化和体系化。应该提到:十八大提出的“五位一体”,对经济、政治、社会、文化、生态形成全面的把握、总体的布局,到了三中全会,实际上开始进入“四个全面”的战略布局,即原来已经明确的“全面小康”目标,配上“全面改革”的部署。三中全会的“60条”大家都反复学习过,这个顶层规划对于全局的部署,落到336项有改革切入点的任务上,中央还在不断督促推进。到了四中全会,第三个全面是进一步明确为“全面依法治国”,依宪行政,到五中全会又系统化地提出我们发展的新理念,以创新发展作为第一动力带出协调发展、绿色发展、开放发展,最后落到人民群众美好生活的向往要变成现实的共享发展,还有后面六中全会强调的“全面从严治党”。

   关于中央大政方针,可以由几个关键词形成这样一个连接起来的认识:三中全会那么丰富的内容,60条里边非常重要的这些指导意见,如果做最概括的浓缩,它的核心理念是要推进“国家治理体系和治理能力的现代化”,我们可以简称为“现代国家治理”。治理这个概念和过去说的管理调控的管理,有重大的区别,管理讲的是政府作为公权在手的社会管理者自上而下地掌控这样一个架构,而治理所强调的是政府和非政府的多元主体,更多平面展开充分互动,把管理和自管理、组织和自组织、调控和自调控结合在一起、释放一切潜力活力,进一步解放生产力,来支持高质量的发展,来对接中国现代化战略目标的实现。这个治理的深意,带着整个一套制度安排和机制联结必须得到改造这种条件建设任务。由“现代国家治理”,在三中全会文件里,又直接联系到一个非常明确的概念,即建设“现代市场体系”。小平南巡以后,确立了社会主义市场经济目标模式,这个目标模式之下,资源配置机制终于前所未有地在“60条”中表述为市场在资源配置中的决定性作用,即市场决定论。邓小平于1992年那个时候,以老同志所说的他有生之年的“天鹅之舞”,以南巡这种非常规的安排,倒逼最高决策层在几个月内形成中央文件,确立了市场经济目标,但在表述上,由于种种约束,当时还只能表述为市场在资源配置中发挥“基础性作用”;又经过这么多年的实践,终于升华为市场的“决定性作用”,在汉语语境里把市场在现代市场经济体系里所发挥的作用说到位了。紧跟着一句“政府更好发挥作用”,需要把它和前面那一句放在一起作为一个整体来把握,而且这个整体的把握,就是总书记说过多次的政府与市场的关系问题是改革的核心问题,是最具挑战性的,我们还在不断地探索如何把市场的决定性发挥好,以及同时把政府作用发挥得“更好”。后面将说的东北振兴,同样是这个问题。在这里可作个粗线条的观察:我们改革前面进程中,是讨论政府如何划清跟企业的边界、跟市场的边界,“井水不犯河水”的思维慢慢被大家接受了,而到了近年最新的发展,是“螺旋式上升”,在一些重要的、关系经济社会发展的建设领域里,如公共工程、基础设施、产业园区的打造、产业新城的建设和运营等等,政府和企业要走到一起,以合作伙伴的关系一起做事,也就是推行PPP创新机制,不是“井水不犯河水”,而是要形成伙伴的关系来一起推进创新发展。怎么处理好这里面的种种问题?处理得好就是中国在追赶与实现赶超的现代化过程中,能够出奇制胜,而处理不好,就会是我们虽有好的原则、美好的意愿,但是迟迟不能达到我们所设想的化解矛盾、不断前进状态,难以在已有的历史新起点上如愿地完成“新的两步走”。新的历史时期的考验,正在我们眼前展开。

   与“现代市场体系”相连,还有一个非常关键的“现代财政制度”的表述,这是因为政府更好发挥作用,首先要解决自己的物质条件依托问题。政府履行自身职能的任何一件事情,没有财政作为后盾,都是不可能做出来的,所以三中全会说,财政是国家治理的基础和重要支柱。内部谈话里面,领导人还说财政是全面改革的支撑。国家治理基础和支柱所要求的现代财政制度必须打造,所以在三中全会之后,政治局首先审批通过的配套改革文件,就是财税配套改革方案,后边跟着,有一系列其他的改革文件陆续推出。它再次表现出,财政必然要在全局中发挥它不可替代的特别的作用,就好像当年进入改革开放新时期,宏观层面率先能动作的,就是以分配环节的财政分灶吃饭来实施放权,来松动整个计划经济体制;到了小平南巡以后,又一次选择让朱镕基同志在一线主持经济工作,加急准备财税配套改革方案,在1994年1月1号推出分税制改革,形成宏观间接调控的体制框架——这是从全局推进深化改革必然要选择的突破口或者先行的重点、重心。现在于改革持续推进中,现代财政制度的打造有一些进展,但是实话说,已经落后于中央要求的时间表。中央要求是2016年财税改革重点与基本的事项要做出来,现在已经到了2018年下半年,一些重点的和基本事情,还有待于攻坚突破。但是现在依照中央总的口径,还是2020年改革要取得决定性成果,剩下的时间非常紧张,我们也别无选择,要继续攻坚克难,争取成功。

   到了四中全会,“全面依法治国”解决的是什么?就是过去中央文件里面所说的政治文明问题,现代国家治理必然要求“现代政治文明”,法治化、民主化这样通盘的制度安排一定要建设起来,但是它的难度也是可想而知的。中央把现代政治文明这个任务,实际上通过全面依法治国的要求,摆在了“四个全面”战略布局中成为不可分割的一部分。五中全会解决的,则是系统化表述的五大发展理念——这个以创新发展为第一动力的系统化“现代发展理念”,必然要求思想解放,我后面还要强调,这是改革中要一轮一轮解决的问题。

   上面所说这条线索对于供给侧结构性改革战略方针的提出而言,讲的是中央的大政方针是一步一步的在一些核心概念上确立起来而条理化、清晰化、系统化的,十九大就是在这样的一系列大政方针的基础之上,进一步强调了我们要把握的供给侧结构性改革这一主线。

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:贾康学术平台

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