姜明安:高等教育法规定的高校自主权与大学自治

选择字号:   本文共阅读 286 次 更新时间:2018-05-04 13:55:54

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姜明安 (进入专栏)  

   我很难和法学界的“法治三老”处在同一个地位。他们是伟大的思想家,我只是一个跟脚。这30多年我主要是参加一些立法、法律、法规、规章、认证,包括这次在杭州的司法解释,我是搞这些(工作)。他们是从宏观上来讨论这个问题,我是从一些微观上讨论问题。他们是讨论应然的问题,我讨论的是实然的问题。肯定这个应然和实然有很大的差距。所以,先把应然讲了清楚了,我再讲点咱们国家的实际情况,像法律是怎么规定的。这可能也有好处,就是把咱们这个制度怎么往前面推进。

   大概讲三个问题:第一,《高等教育法》规定了大学到底有哪些自主权、自治权;第二,中国大学自治到底有什么样的中国特色,这个特色在哪里;第三,新时代大学自治发展是什么样的趋势。我是讲实然的问题,他们讲的主要是应然的问题。他们是思想家,他们提出思想,我是来做跟脚,去实施特他们的(思想)。

   首先,《高等教育法》规定的自治权和自主权。我看了一下《高等教育法》,也归纳了一下,有八个方面的自主权:

   1、自主调节系科招生比例的频率。但是,到底要招多少人,像北大今年招多少博士生、硕士生,这个还是教育部下这个指标。但是到底法学院招多少,政治系招多少,物理系招多少,你们有自主权,你们去调节。

   2、自主设置和调整学科的权利。你们到底设些什么样的学科,设宪法、设行政法,设一级学科、二级学科,你们可以设。但是有一点,你们要依法,依法就是依托法律规定的条件和法律规定的程序,要经过他们审批。你们是自主,但是要报到教育部批一下。像现在好多地方在搞什么党内法规的专业,招博士生、招硕士生。好像北大还没有搞吧,有好多地方都搞起来了,就是你自主。当然那也是党已经指引了,你们最好设一个党内法规的专业。就是上面已经有指引,你们再提自主,你们再往那里报。像我们有一些宪法、行政法,行政法是我们自己慢慢搞起来的,是教育部认可的。

   3、自主制定教学计划、写印教材、组织实施教学科目。你可以自己搞教学规划,你自己可以写教材、印教材,怎么实施教学。像教材,过去教育部搞一些规范教材,你们可以去写,有几本可以写。像法学有十几本,像《宪法》、《行政法》我也是首先去印。

   4、自助开展科学研究、技术开发和社会服务。就是科研,这是刚才郭老师讲的学术自由,你们可以自己自主进行科学研究、技术开发;也可以进行社会服务,你可以办培训班这些,提供社会服务,提供社会咨询,这个是可以的。

   5、可以开展境外高校科技文化交流合作。但是你可以跟美国、英国、俄罗斯搞校际交流合作。但是有一条,要按照国家有关规定搞这个交流。

   6、自主确定教学、科研、行政职能内部组织机构,甚至人员配备。像北大社科部、研究部,设置很多部,这些机构你们可以自主申请。像我们叫做“部”。所以刚才来的社科部的(领导),他叫做部长。人家叫科长,有的叫区长,北大是部长。这个你们自己定,有的也跟着北大叫做部长了。这个是自主权,这是大学自治。

   7、可以自主评定教师职务,确定津贴、工资分配。现在评教授,过去的大学只有几个大学可以自己评,像北大就可以自己评。别人学校要到北京市评审委员会去评,别的大学不行的。现在按照《高等教育法》,每个大学可以自己评教授、评副教授。这是一个自主权。

   8、自主管理使用高校主办者提供的财产,国家财政资政拨予的财产。就是国家拨的钱给你,像北大一年拨多少亿。原先是几千万,现在是多少个亿。还有国外捐一笔钱,这个钱怎么分配、怎么用,这个由你们自主权。

   我看了《高等教育法》。当然它没有这么写8个方面,我是把《高等教育法》理了一下,大概就是规定大学自治的8个自治权、自主权。这是第一个问题,我就讲完了。我不详细展开了,因为没有时间,一个人只有12分钟。

   第二,中国特色。中国特色主要是四条,中国的大学自治是有中国的特色:

   1、党的领导。你虽然是自治,但是你不能够不接受党的领导,是党委领导下的校长负责制。校长是由上面任命的,由组织部门考察;党委书记是你们自己选的,但是选也是上面(要考核)。这个是中国特色。

   2、马列主义意识形态。马、列、毛、邓,现在还有习,这些思想要作为指导。刚才讲思想市场,你思想可以自由,但是要受马列主义、毛泽东思想、习近平中国特色社会主义思想指导,不能跟这些对着来,他主要是围绕中国意识形态不搞多元化。所以大学如果把大学老师、学生都弄去当部长、当区长,这不行了,中国要保证思想统一。我这讲的实然的问题,我不是讲应然的东西。包括你看我们这次学校必须把十九大,必须把习近平的思想贯彻到,“匀”入到里面,要把它搅匀。不要看到是贴到脚上的一层皮,一撕掉又没有了。他说你们别搞脚上一层皮,你一定要想办法搅到里面去,这是“匀”。我们在教育部开过会,就讨论校长怎么弄。

   3、我们还是国家高校,国家主办为主,社会力量办校,民办大学还是有,但是不能够为主,为辅。现在主要是以国家主办。

   4、政府(教育行政部门)在高校管理的权力比任何西方国家都要大。教育部的权力很大,像你要搞项目,教育部不批,像我们有一些老师申请的项目就没有,那个钱也没有了,100多万还是80万、50万,(教育部)没有批,那不行。什么建立学科教育部卡掉,基地那些都是教育部(批)。

   这是我讲的四个特色,不知道归纳的对不对。

   第三个问题是趋势。趋势有四个:

   1、放管服。高校领域放管服的改革进一步推进,大概有几个方面:一个是硕士点、博士点审批,现在基本上教育部不管了,就是自己搞了;再一个职称评定,现在有高校自己搞了;重点学科,像我们北大宪法、行政法是重点学科,一年国家给多少钱,现在钱也不给了,也取消了,现在教育部不管那个重点学科。但是基地一年还给我们拨几十万,基地还有。

   2、去行政化。原先的副部级校长现在还是有,本来这一点是改革的一个措施,但是人民大学纪宝成教授说没有副部级了,我坐飞机让我坐经济舱,就不能坐头等舱;我到教育部去跟他们讨论问题,我找个区长,他还是区长,我不是副部级,我跟他怎么谈。所以好些人反对,所以这个事情就算了。本来要把副部级(取消),校长现在还是副部级,校长领导他有副部级,他要打个括弧,你不是司部级,是副部级。在各种各样的考核、评比、打分,这个也是在减少。我们这个基地经常有危机感,你要考核打分,要中央领导批一个,我们写个文件写个什么报告批一下,那就有4分;你让谁批有5分,或者部长批有2分。我们每次那个分值,我们这个报告没有人帮我申报上去,也没有批。这些评比太多了,现在都在改革,都在减少。但是现在还有。

   第一个放管服:“放”就是把权力放到高校来;“管”就是还管你,不是减去审批;“服”就是服务。这个放管服好像是李克强提出来的。

   第二个就是大学章程慢慢的要成为学校自主管理的政策规范。过去大学讲的很少,现在有多少比例?咱们高校50%有了吗?

   湛中乐:100%,张司长知道。

   姜明安:100%有了吗?

   湛中乐:形式上。

   姜明安:没有吧。有的大学还没有,哪些这么快。

   湛中乐:现在是章程的指标问题,不是数量问题。

   姜明安:大学章程今天成为一个自主管理的政策规范,这是一个趋势。但是现在正在做。

   3、学术自由环境进一步宽松。这个宽松与社会科学、人文科学、自然科学是有差别的。像西湖大学是搞自然科学,这个很宽松。但是咱们搞法律、搞经济的还不能太宽松了,你要发文章,你要写诗。我有些书人家要给我出版,你不(符合)人家就不给我出了。像有本书出了,在社会科学自然出版社出了。本来已经出了,后来说那个不行,所以又把它删掉。他没有给我说就删掉了,还告诉我姜明安你那个已经删掉了。尤其你现在出东西,真的审查很严格。当然有一定的必要性,咱们保障意识形态(一致),马列主义作为意识形态,现在审查很严格。但自然科学比较宽松一些。

   4、大学内部民主化管理建议加强。像法学院院长这类人可能不一定要校内任免了,可能今天是由你们自己或者是教代会形式产生或者是采用聘任。但是现在还早,现在北大还是基本上征求民意,大学内部投个票,但是那个(投票结果)不公开,把那个票送到(上面)。当然如果大学都反对,肯定也还是取消不了。但是不是以你们的意见作为最终意见,但是作为一个参考。至于校长,校长现在基本上是任免制,那是教育部任命的,他是副部级,或者教育部或者国务院(任命)。像副部级的,那是国务院任命的,像北大的校长是国务院(任命)的。

   5、在学校内部,校级委员会的评定以及监事会的评定职能在加强。现在可能正在搞这些文件,像学校哪些事是院长管,哪些事由校级委员会管,像评职称、评奖这些,还有出现校区规范、抄袭等审查追究责任,可能现在都由消极委员会来管。再一个,监事会到底有些什么事?当然有些地方有监事会,有的地方没有。像今天要举荐个人,比是由你院长一个人说了算,可能监事会也讨论下,这个人发个什么文件,讲过什么话,水平怎么样。因为有的院长不是同一个学科,他不知道,那个教授知道哪个家伙太厉害了,是个怪才,或者那个家伙不行,那个家伙你别荐他,他捣乱。

   大学自治,刚才他们讲的是很高深的理论,这个其实很好。我讲的这些东西是现实运作的东西。我就讲这些,谢谢!

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:教育法治网

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